УИД 19RS0001-02-2023-001495-95 Дело № 2а-1904/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан 19 апреля 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Неткачева К.Н.,
при секретаре Колпаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признании действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, требования мотивируя тем, что администрация ФКУ СИЗО-1 отказывает истцу в направлении корреспонденции для осуществления защиты своих прав и законных интересов в связи с тем, что у истца имеются денежные средства на лицевом счете, истец считает указанные действия незаконными, поскольку денежных средств на лицевом счете недостаточно для приобретения конвертов, следовательно, истца ограничивают в праве на направление корреспонденции из ФКУ СИЗО-1 за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного, просит признать действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 по не направлению корреспонденции за счет средств федерального бюджета незаконными.
Определением Абаканского городского суда 20.03.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по РХ.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, начальника ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, считая их несостоятельными.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Хакасия ФИО4 также возражал против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ с 20.02.2021 года, арестован 18.02.2021, осужден 13.07.2022 Бейским районным судом по ч. 1 ст. 232 УК РФ, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч. 1 ст. 228 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу 13.01.2023. Также осужден приговором Саяногорского городского суда от 18.01.2023 года по ч. 1 ст. 318 УК РФ, с применением ч. 5 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы в ИК строгого режима. Приговор не вступил в законную силу.
Истец, заявляя требования о незаконности действий (бездействия) административного ответчика, указывает на не направление корреспонденции истца за счет средств федерального бюджета.
В обоснование своих требований истец ссылается на пункты 93, 111, 112 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", которыми предусмотрено направление корреспонденции за счет средств федерального бюджета при отсутствии денежных средств на лицевом счете.
Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", регулируется порядок и определяются условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (статья 1).
Согласно п. 7 ст. 17 указанного Федерального закона, подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
В силу части 1 статьи 16 указанного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).
Согласно п. 111 Правил, предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат.
В силе п. 112 Правил, при отсутствии у подозреваемых и обвиняемых денег на лицевом счете расходы на отправку предложений, заявлений и жалоб, указанных в пункте 111 настоящих Правил, производятся за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).
Предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема (п. 113 Правил).
В соответствии с п. 117 Правил оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб (за исключением кассационных жалоб и случая, указанного в пункте 112 настоящих Правил) производится за счет отправителя.
Кроме того, как указывалось ранее, 13.01.2023 вступил в законную силу приговор Бейского районного суда от 13.07.2022, которым ФИО1 осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
При таких обстоятельствах, с 13.01.2023 на ФИО1, как на осужденного, распространяются требования Приложения № 2 Правил, согласно п. 144 которых, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.
В силу п. 150 Правил, при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм.
По смыслу данного положения, не зависящими от осужденного причинами может явиться отсутствие переводов денежных средств от родственников, отсутствие социальных выплат, отсутствие трудовых заработков и т.д.
Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 регулярно на лицевой счет поступают денежные средства, что следует из карточек счета: в 2022 г. поступило 122 449, 02 руб., в 2023 г поступило 6 659,48 руб.
Из справки по личному делу от 16.03.2023 года следует, что за весь период содержания в ФКУ СИЗО-1 (с 20.02.2021 по 16.03.2022 года) от ФИО1 поступило, зарегистрировано и направлено 576 заявлений, обращений, жалоб в различные инстанции (суды, прокуратура и т.д.).
Из справки инспектора канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от 15.03.2023 года следует, что согласно регистрации в журнале «учета предложений, заявлений и жалоб граждан, а также подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия» за 2022-2023 г. от ФИО1 поступило 66 заявлений, из них 1 заявление от 21.02.2023 ОГ-79 о разъяснении в отказе отправки корреспонденции. Меры прокурорского реагирования (протест, постановления, предостережения) по жалобам ФИО1 на действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ не принимались (не поступали).
При таких обстоятельствах, учитывая размер поступивших административному истцу денежных средств, регулярность их поступления и характер их расходования, в частности, на предметы, не являющиеся предметами первой необходимости (семечки, конфеты, повидло, печенье и др.), суд считает, что у ФИО1 имелось достаточно денежных средств для отправки почтовой корреспонденции за свой счет.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
ФИО1 не представлено доказательств нарушения административными ответчиками его прав и законных интересов, какие неблагоприятные последствия наступили вследствие допущенного, по его мнению, действий (бездействия).
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
В связи с тем, что при принятии иска истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, то с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признании действий (бездействия) незаконными отказать.
Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Неткачев
Мотивированное решение изготовлено и подписано 04 мая 2023 г.
Судья К.Н. Неткачев