№ 2а-1018/2025
УИД 18RS0004-01-2024-005763-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2025 г. г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего - судьи Закирова А.Ф.,
при секретаре - Загребиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска, Администрации Ленинского района г. Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил :
Прокурор Ленинского района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании незаконным распоряжения Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09 марта 2021 г. № 219, в части установления срока расселения жильцов до 2034 г. и возложении на Управление ЖКХ Администрации ... обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., изменив срок расселения до 31 декабря 2025 г. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска при проверке исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения требований закона при реализации мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» при расселении многоквартирного дома № по ул. .... По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: ... в соответствии с распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09 марта 2021 г. № 219 признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в период до 2034 г. Согласно заключению от 03 марта 2021 г. № 6 межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от 03 марта 2021 г. № 6 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с его непригодностью для дальнейшего проживания. Непригодность вышеуказанного дома для дальнейшей эксплуатации и угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается техническим заключением БУ УР «ЦКО БТИ» № 10-03/39-20. По заключению межведомственной комиссии рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный физический износ, в связи с чем, существует опасность их обрушения либо обрушения отдельных частей дома, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям. Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания. В распоряжении Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09 марта 2021 г. № 219 отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2034 г., кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц. По данному факту прокуратурой района в адрес Администрации г. Ижевска внесено представление об устранении нарушений закона от 15 марта 2024 г. № 41-2024, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений закона не приняты. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Учитывая физический износ многоквартирного жилого дома 81%, дальнейшая эксплуатация которого и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установленный администрацией срок расселения до 2034 г. является неразумным. Определение срока расселения жильцов до 2034 г. из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в распоряжении органа местного самоуправления - до 2034 г. не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Административный истец просит распоряжение Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09 марта 2021 г. № 219, в части установления срока расселения жильцов до 2034 г., признать незаконным. Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изменить срок расселения дома до 31 декабря 2025 г.
Протокольным определением от 18 июня 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Ижевска.
Протокольным определением от 26 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ленинского района г. Ижевска.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрацию МО «г. Ижевск», Администрацию Ленинского района г. Ижевску обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., установить срок расселения до 31 декабря 2028 г.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. на удовлетворении административных исковых требованиях настаивает.
Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска, Администрации Ленинского района г. Ижевска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Администрацией Ленинского района г. Ижевска представлен письменный отзыв по делу, согласно которому на основании Распоряжения Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09 марта 2021 г. № 219 «О признании многоквартирного жилого дома № по ул. ... в Ленинском районе г. Ижевска аварийным и подлежащим сносу» (далее - Распоряжение) многоквартирный жилой дом № по ул. ... в Ленинском районе г. Ижевска признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска поручено включить многоквартирный жилой дом № по ул. ... г. Ижевска в накопительный список жилых домов, подлежащих расселению и сносу. Также принято решение о расселении жильцов дома в срок, установленный Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, до 01.01.2034 г. Распоряжение вынесено на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 03.03.2021 г. № 6, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Административный истец указанный срок в распоряжении считает неразумным и чрезвычайно длительным. Также истец просит о сокращении срока на расселение дома. Согласно ч. 3 Постановления Администрации г. Ижевска № 217 от 29.05.2006 г. «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на межведомственную комиссию возложена обязанность по оформлению заключения и направлению его Главе администрации района г. Ижевска для принятия решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения и сроков отселения физических лиц. При этом ориентировочные сроки отселения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу устанавливаются районной Администрацией по предложению Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Ижевска. Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 28.03.2019 г. № 102 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 г.г.» утвержден перечень многоквартирных домов, признанных аварийным до 01.01.2017 г. и подлежащих переселению граждан из многоквартирных домов. Также данный перечень домов подтвержден Постановлением Администрации г. Ижевска от 17.04.2019 г. № 779 «Об утверждении перечня аварийных жилых домов, подлежащих сносу и расселению». Исходя из вышеизложенного, дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным после 01.01.2017 г., а, именно, 09.03.2021 г., в данную программу по переселению граждан не подпадает. С учетом изложенного, Администрация Ленинского района г. Ижевска считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований Прокурора Ленинского района г. Ижевска, отказать в полном объеме.
Администрация г. Ижевска представила отзыв, согласно которому порядок признания многоквартирного дома аварийным определен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Положение). В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Срок отселения лиц не устанавливается произвольно, определяется на основании объективных данных, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Принятие такого рода решений, непосредственно зависит от наличия бюджетных средств, от их распределения и включения в расходные обязательства. Бюджет города Ижевска на 2024 г., а также на плановые 2025 и 2026 г.г. утвержден Решением Городской думы г. Ижевска от 14 декабря 2023 г. № 503 «О бюджете муниципального образования «Город Ижевск» на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 г.г.» Бюджет г. Ижевска на 2025 и 2026 г.г. не предусматривает выделение денежных средств на расселение многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в 2021 г., в том числе жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., поскольку в данный период расселению подлежат дома, признанные аварийными ранее. В настоящий момент осуществляется расселение домов, признанных аварийными в 2015-2016 г.г., расселение осуществляется в порядке очередности по дате признания дома аварийным. Расселение многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в УР на 2019-2025 г.г., утвержденной постановлением Правительства УР от 28.03.2019 г. № 102, которая определяет весь перечень многоквартирных домов, которые признаны до 01.01.2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и необходимый объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств бюджета УР, местного бюджета, рассчитанный на весь период действия Региональной программы в разбивке по годам. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 г., она утверждается на период до 1 сентября 2025 г. В соответствии с подп. 1 п. 2 вышеназванной статьи Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Постановлением Правительства УР от 28 марта 2019 г. № 102 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 г.г. Программа определяет весь перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и необходимый объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Удмуртской Республики, местного бюджета, рассчитанный на весь период действия Региональной программы и в разбивке по годам. В соответствии с п. 2.2. ФЗ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных ч.ч. 2 и 2.1 названной статьи. Дом № по ... признан аварийным в 2021 г., в связи с чем, включить его в действующую Региональную программу не представляется возможным. Дом, признанный аварийным в установленном порядке, включается в накопительный список домов, расселение происходит в порядке очередности, изменение его очереди повлечет за собой нарушение прав лиц, чьи дома признаны аварийными ранее. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 г., само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Как указано Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., в судах рассматривается большое количество жалоб граждан на решения органов; местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домо: признанных аварийными и подлежащими сносу, а также переноса уже установленных сроков. При рассмотрении таких дел судами, как правило, учитываются разъяснения, данные Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 г. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местноги самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено в категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). Сам по себе факт признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим снос исключительным обстоятельством, свидетельствующим о неразумности установленных сроков отселения и сноса многоквартирного дома, не является. Кроме того, в случае, если занимаемое жилое помещение является единственным, с целью предотвращения возможной опасности для жизни и здоровья граждан, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда. В соответствии с п. 2.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 25 декабря 2014 г. № 1443 (редакция от 26 августа 2021 г.) «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Заключение с гражданами договоров найма специализированных жилых помещений» для заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда необходимо обраться с заявление о заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда по установленной форме с представлением необходимых документов. В соответствии с п. 2.17 Положения об Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 30 октября 2007 г. № 314 (редакция от 24 июня 2021 г.) «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации г. Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска» (вместе с «Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска») к функциям Управления ЖКХ относится, в том числе, организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством. Данная функция введена Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 г. № 138 «О внесении изменений в решение Городской думы г. Ижевска от 30 октября 2007 г. № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации г. Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска». Постановлением Администрации г. Ижевска от 12 августа 2021 г. № 1386 при Управлении ЖКХ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 3 данного Постановления указанная межведомственная комиссия оформляет заключение по результатам работы комиссии и направляет его начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска для принятия решения и издания приказа с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В соответствии с п. 3.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 02 декабря 2020 г. № 1858 (редакция от 07 июля 2022 г.) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» начальник Управления ЖКХ принимает одно из следующих решений: о признании помещения жилым помещением; о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме письма на бланке Управления жилищно-коммунального хозяйства за подписью начальника Управления ЖКХ с указанием оснований, по которым принято данное решение. До 20.10.2021 г. такое решение принималось Главой Администрации района (постановление Администрации г. Ижевска от 20.10.2021 г. № 1771 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Ижевска от 02.12.2020 г. № 1858»). При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав лиц, в защиту которых обратился административный истец. Истец не представил доказательств наличия обстоятельств, свидетельствуют неразумности установленного срока, один только факт признания дома аварийным таким обстоятельством не является, срок расселения до 31.12.2025 г. истцом не обоснован, административное исковое заявление не основано на нормах права. Жилищный кодекс РФ, иные акты действующего законодательства не устанавливают требон о незамедлительном осуществлении процедуры расселения в случае признания дома аварийн: подлежащим сносу, а также проведения данной процедуры в определенный срок, относя данный вопрос к компетенции органов местного самоуправления. Из системного толкования положений ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 226, п. 1 ст. 227 КАС РФ следует, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) органа местного самоуправления и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленный требований. На основании вышеизложенного, просят суд отказать в удовлетворении требований административного истца.
Суд, выслушав позицию истца, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на оснований заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Согласно пунктам 1.1,1.3 Положения о территориальном органе Администрации г. Ижевска Администрации Ленинского района г. Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. № 110 (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого ненормативного акта), Администрация Ленинского района г. Ижевска (далее - Администрация района) является территориальным органом – структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим управленческие функции в соответствии с полномочиями, закрепленными названным Положением. Администрация района наделается правами юридического лица.
Пунктом 3.10.3 раздела 3 названного Положения определено, что к полномочиям Администрации района относиться, в том числе организация работы межведомственной комиссии при администрации района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 2 декабря 2020 г. № 1858 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Пунктами 2.2 и 2.4 данного Административного регламента (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого ненормативного акта) определено, что органами, предоставляющими муниципальную услугу, являются территориальные органы - структурные подразделения Администрации г. Ижевска Администрации районов г. Ижевска, наделенные в установленном порядке статусом юридического лица. Результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение Главы Администрации района о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 г. № 144 п. 3.10.3 Положения № 110 признан утратившим силу с 1 июля 2021 г.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 12 августа 2021 г. № 1386, постановлено создать при Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Определен состав комиссии.
Пунктами 1.1 и 1.3 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 30 октября 2007 г. № 314, определено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными названным Положением. Управление наделяется правами юридического лица.
Согласно п. 2.17 указанного Положения (введенного в действие решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 г. № 138) Управление осуществляет функции, в том числе по организации работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.
Пунктами 2.2 и 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 2 декабря 2020 г. № 1858 (в редакции, действующей на день вынесения оспариваемого решения суда) определено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является отраслевой орган - структурное подразделение Администрации г. Ижевска - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска. Результатом предоставления муниципальной услуги является одно из следующих решений: приказ начальника Управления ЖКХ о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: ..., в соответствии с распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09 марта 2021 г. № 219 признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в период до 2034 г.
В перечень домов, подлежащих сносу и расселению, в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 г.г., утвержденной Постановлением Правительства УР от 28 марта 2019 г. № 102, не включен.
Между тем, согласно заключению № 6 от 03 марта 2021 г. межведомственной комиссии, созданной распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с его непригодностью для дальнейшего проживания.
Непригодность вышеуказанного дома для дальнейшей эксплуатации и угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается техническим заключением БУ УР «ЦКО БТИ» №.
По заключению межведомственной комиссии рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный физический износ, в связи с чем, существует опасность их обрушения либо обрушения отдельных частей дома, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям.
Административным ответчиком Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска в материалы дела представлена примерная стоимость расселения многоквартирного дома № по ул. ... в размере 22.207.242,18 руб., рассчитанная на основе ценовой информации по стоимости жилых помещений (квартир) в г. Ижевске.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 г. № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Вместе с тем, в распоряжении Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09 марта 2021 г. № 219 отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2034 г., аварийность несущих конструктивных элементов здания не устранена. Кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.
При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом распоряжении срок расселения жильцов дома до 2034 г. нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания, в связи с чем является неразумным, чрезмерно длительным.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжение Администрации Ленинского района г. Ижевска № 219 от 09 марта 2021 г. в части срока расселения жильцов дома до 2034 г. является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 г. № 138 «О внесении изменений в решение Городской думы г. Ижевска от 30 октября 2007 г. № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации г. Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска» с 01 июля 2021 г. за Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска закреплена организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.
Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 г. № 144 «О внесений изменений в некоторые решения Городской думы г. Ижевска» в области жилищного хозяйства и предоставляемых коммунальных услуг из полномочий Администрации Ленинского района г. Ижевска исключена организация работы межведомственной комиссии при Администрации района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в части установления срока расселения жильцов, с 01 июля 2021 г. является Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска.
Конкретный срок отселения граждан в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подлежит определению Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска самостоятельно в пределах предоставленных полномочий.
При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85 и 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
В связи с чем, суд полагает возможным определить дату, до которой с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов необходимо провести мероприятия по такому расселению, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрацию Ленинского района г. Ижевска обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу ..., и определить срок проведения мероприятий по расселению не позднее 31 декабря 2028 г.
Административными ответчиками доказательств наличия объективных препятствий, а также невозможности до указанного в административном иске срока рассмотреть вопрос о сроке проведения мероприятий по расселению жильцов многоквартирного дома не представлено.
Ссылка административного ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на цели отселения граждан из аварийного жилого дома правового значения для рассматриваемого спора не имеет, основанием для отказа в удовлетворении административного иска и признания разумным установленного срока отселения не является. Определение срока, с учетом предположительного формирования новой региональной программы, не является разумным исходя из технического состояния многоквартирного дома, представляющего опасность разрушения. Отсутствие финансовых возможностей у органа местного самоуправления для отселения жильцов спорного многоквартирного дома на данный момент времени не является объективным основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является техническое состояние многоквартирного дома. При этом, административный ответчик, признает, что спорный дом - аварийный по причине физического износа, как подлежащий первоочередному расселению.
Доводы ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска о том, что установление срока отселения многоквартирного дома не нарушает права и законные и интересы проживающих в аварийном доме лиц, поскольку они имеют право на обращение за предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда, состоятельными признаны быть не могут, поскольку проживание граждан в помещениях маневренного фонда в течение длительного периода времени создает правовую неопределенность, не является временным и ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений.
Доводы ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска о том, что указание судами предельного срока отселения граждан из аварийного жилья (31 декабря 2027 г.) является нарушением норм материального права и вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, судом отклоняются. Действительно, определение срока отселения жильцов аварийного дома относится к компетенции органа местного самоуправления, между тем, реализация данного права не должна повлечь злоупотребление таким правом на установление срока отселения граждан из аварийного жилья. Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения. Конкретный срок отселения граждан в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подлежит определению административными ответчиками самостоятельно, в пределах представленных полномочий, но не позднее даты, указанной судом, что будет отвечать требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав граждан, и направлено на исключение угрозы жизни и здоровья людей, проживающих в данном доме, а также неопределенного круга лиц, такой срок суд определяет до дата, с учетом реализации административной процедуры по отселению многоквартирного дома, с учетом бюджетного финансирования муниципального органа.
Доводы ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска о необходимости соблюдения установленной в муниципальном образовании очередности расселения многоквартирных домов с учетом ранее установленных сроков расселения, подлежат отклонению, поскольку к их разумности и обоснованности при установленных по делу фактических обстоятельствах, указывающих на состояние многоквартирного дома, отношения не имеют.
Тот факт, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г., не ставит под сомнение обязанность административных ответчиков установить разумный срок отселения из аварийного дома, поскольку жилищные права собственника жилого помещения в таком случае обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, суд находит доводы административного ответчика обоснованными, а исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска, Администрации Ленинского района г. Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Ленинского района г. Ижевска № 219 от 09 марта 2021 г., в части установления срока расселения жильцов до 2034 г.
Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрацию МО «г. Ижевск», Администрацию Ленинского района г. Ижевску обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., установить срок расселения дома до 31 декабря 2028 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 г.
Судья А.Ф. Закиров