УИД:22RS0065-02-2022-006023-03

Дело №2а-5107/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жидких Н.А.,

при секретаре Стародубовой Е.О.,

с участием представителя административного ответчика ДАННЫЕ ФИО1, заинтересованных лиц ДАННЫЕ ФИО2, ДАННЫЕ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ДАННЫЕ ФИО2 к Управлению имущественных отношений <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ДАННЫЕ ФИО2 обратилась в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным и отмене решения Управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество, Управление) от ДД.ММ.ГГГГ ***, возложении обязанности на Алтайкрайимущество принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано на то, что истец обратилась с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 2000 кв.м в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: <адрес>, (согласно схемы), для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со ст.11.10, пп.6 ст.39.5, ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Вместе с тем оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ *** в удовлетворении ее заявления отказано. Административный ответчик пришел к выводу, что образование спорного земельного участка приведет к нарушению строительных, санитарных, пожарных и иных норм и правил, а также к нарушению п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Истец полагает, что вышеназванные обстоятельства не подтверждены при вынесении отказа административного ответчика объективными данными, расчетами, схемами и иными документами. В отказе не отражено, какие именно положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ нарушаются выделением испрашиваемого участка, в чем именно выразятся такие нарушения. Кроме того, не указано, каким образом высчитывалось расстояние до подлежащего возведению на испрашиваемом участке жилого дома, иных строений, учитывая отсутствие проекта их возведения.

Отказ ответчика является незаконным, необоснованным, нарушает право ДАННЫЕ ФИО2 на безвозмездное получение земельного участка в собственность. Жалоба в порядке подчиненности истцом не подавалась.

В предыдущих судебных заседаниях представитель административного истца ДАННЫЕ ФИО2 поддержала заявленные требования, в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ДАННЫЕ ФИО1 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск.

Заинтересованные лица ДАННЫЕ ФИО2, ДАННЫЕ ФИО2 полагали иск не подлежащим удовлетворению, указав, что к испрашиваемому истцом земельному участку отсутствует доступ с территории земель общего пользования <адрес>, более того, Алтайкрайимуществом отказано в предоставлении спорного участка и заинтересованному лицу ДАННЫЕ ФИО2 по аналогичным основаниям (письмо Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ ***), а также заинтересованному лицу ДАННЫЕ ФИО2 отказано в предварительном согласовании земельного участка, в границы которого входила часть испрашиваемого ДАННЫЕ ФИО2 участка (письмо Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ ***).

Представитель заинтересованного лица - комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 20.06.2022, в суд административный истец обратился 20.09.2022, то есть в предусмотренный законом срок.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 №102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и пункта 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 №131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции от 07.04.2022, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, имеющие трех и более детей, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул).

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ (часть 3.4 статьи 3 Закона №98-ЗС).

В силу пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственногоинформационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 14 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

По смыслу приведенных норм при формировании земельного участка для цели его предоставления бесплатно без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка для цели индивидуального жилищного строительства (последующего проживания в возведенном жилом доме).

Как установлено судом и следует из материалов дела административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается ответами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48,56).

06.06.2022 ДАННЫЕ ФИО2 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением *** о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 2000 кв.м, кадастровый квартал ***, расположенного по адресу: <адрес>, (согласно схеме), для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, ст.ст. 39.15,11.10 ЗК РФ, Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (л.д.27-28).

Решением Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ *** заявителю в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отказано в соответствии с п.14 ч.11 ст.7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», пп.1 п.8 ст.39.15, п.7 ст.39.15, п.6 ст.11.9 ЗК РФ (л.д.21-23).

Отказ мотивирован тем, что при рассмотрении представленных документов, установлено несоответствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, а также отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

В силу п.12 ст.11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ее форма при подготовке на бумажном носителе, а также ее форма при подготовке в виде электронного документа установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 (далее - требования).

Согласно п.4 требований, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготавливается на основе материалов и сведений: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии п.4.2.3 Свода правил СП 30-102-99 «Планировка застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обееспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Вместе с тем, усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 метров, от красной линии проездов не менее, чем на 3 метра. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 метров (п.5.3.2 СП 30-102-99).

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу указанного пункта подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территории планирования, прав землепользователя и застройщика, проекта планировки территорий, документации земельных участков общего пользования, в том числе красных линий. Красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральном плане, проекте детальной планировки, протоколе застройщика, проектах планировки улиц и площадей.

В соответствии с п.п.11,12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домам. Красные линии в районе земельного участка установлены в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - Проект УДС), в соответствии с Проектом УДС доступ к рассматриваемому земельному участкус территории общего пользования отсутствует (л.д.46,88).

Из ответа Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула от 02.12.2022 следует, что согласно схемы расположения земельного участка (ЗУ1) фактический доступ осуществляется с земель сельхозяйственного назначения, которые не входят в границы территории общего пользования Власихинской сельской администрации Индустриального района города Барнаула. В соответствии с п.26 ст.26 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку. С учетом изложенного и на основание проекта межевания квартала (021002) доступность вышеуказанного участка и подъездные пути необходимо организовать с улицы <адрес>. На основание вышеизложенного фактический доступ к участку согласно предоставленной схемы отсутствует (л.д.103).

Согласно ответу Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 20.12.2022 на запрос суда в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - <адрес> края, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, доступ с территории общего пользования к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, согласно схеме, отсутствует. Земельный участок с северо-восточной стороны граничит с земельным участком по адресу: <адрес> (сельские земли) с кадастровым номером *** относящимся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. С учетом границ земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, возможность фактического доступа с земель территории общего пользования с.Власиха Индустриального района г.Барнаула к испрашиваемому земельному участку отсутствует (л.д.105).

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованные лица подтвердили, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования с.Власиха Индустриального района г.Барнаула и возможность использовать таковой для ведения личного подсобного хозяйства, доступ возможен только с территории земель сельскохозяйственного назначения, которые не входят в границы территории общего пользования Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула и относятся к иной категории земель.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что доступ с территории общего пользования к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, согласно схеме отсутствует. При этом, испрашиваемый земельный участок с северо-восточной стороны граничит с земельным участком по адресу: <адрес> (сельские земли) с кадастровым номером *** относящимся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, которые имеют иную категорию земель и функциональную зону. Оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», к которым указанным Федеральным законом не отнесены земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (п.1 ст.1 Федерального закона).

В рассматриваемом случае Управлением представлены доказательства, подтверждающие, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования с.Власиха Индустриального района г.Барнаула, что является ограничением для предоставления в собственность земельного участка.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе ответы уполномоченных органов, суд приходит к выводу, что утверждение административного ответчика об отсутствии доступа с территории общего пользования к испрашиваемому участку подтверждено объективными данными.

Таким образом, по делу не установлено наличие реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования, позволяющего использовать таковой для ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом изложенного правовые основания для предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства согласно представленной схеме у уполномоченного органа отсутствовали.

Доводы административного истца не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы обжалуемого решения административного ответчика, и не являются основанием для отмены данного решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ, в связи с чем расцениваются судом как несостоятельные и основанные на неверном толковании положений действующего законодательства, а также ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

При таких обстоятельствах отказ Управления имущественных отношений Алтайского края ДАННЫЕ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ ***, является законным, в связи с чем требования истца в части признания его незаконным и отмене подлежат оставлению судом без удовлетворения. При таких обстоятельствах требования истца о возложении обязанности на ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска ДАННЫЕ ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Жидких

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2023