УИД 11RS0002-01-2023-000232-07
Дело № 2а-916/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воркута Республики Коми 27 февраля 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Иванова С.В.,
при секретаре судебного заседания Макаренковой М.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФСИН России ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркута административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по РК, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в сумме 500 000 руб. за период с августа 2000 года по декабрь 2000 года. В обоснование иска о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении административный истец указал, что содержался в ФКУ СИЗО-3 в период с августа 2000 года по декабрь 2000 года в камерах ..., .... Камера представляла собой прямоугольное помещение площадью 12,5 метров, в связи с чем, норма 4 кв.м. на одного человека не соблюдалась. Стол для приема пищи и металлическая лавка с деревянным покрытием, четырехъярусные кровати, которые занимали значительную площадь камеры. Санузел и раковина занимали значительную площадь камеры. Санузел и раковина занимали площадь около 2 кв. м., на санузле отсутствовала перегородка и дверь, на санузле отсутствовала перегородка и дверь, что препятствовало соблюдению правил приватности. Оконные проемы камеры представляли собой деревянную раму, размером 1 м на 0,8 м, стекол не было, вместо них был вставлен щит из ДСП, который накрывали одеялом. На фасадной стороне камеры стояла защитная решетка, что влияло на пропускную способность дневного света. В камерах отсутствовала система горячего водоснабжения.
Административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУ СИЗО-3 УФСИН по РК, в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, просили в их удовлетворении отказать, по следующим основаниям. Административный истец содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК в период с 09.09.2000 по 12.02.2001. Фактически административные исковые требования истца вытекают из обжалования действий должностных лиц СИЗО-3, считает, что последним сроком, когда административный истец мог обратиться с административным исковым заявлением о взыскании компенсации – 11.05.2001 года, в связи с чем, ходатайствует о применении срока исковой давности. Следственный изолятор в соответствии с нормами УИК исправительным учреждением, исполняющим наказание не является, а выполняет лишь его функции в отношении осужденных, перечисленных в ст. 77 УИК РФ. Положения СП 308.1325800.2017 не могут распространяться на специализированные учреждения уголовно-исполнительной системы, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов, тем более, построенных и введенных в эксплуатацию до 2017 года. В соответствии с пунктом 45 ПВР СИЗО № 148, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Из смысла названного пункта следует, что обязанность по обеспечению камер горячей водопроводной водой или водонагревательными приборами на администрацию следственного изолятора не возложена. Кроме того, для санитарно-гигиенических нужд холодную воду в камерах, подогревают кипятильниками, которые подозреваемым и обвиняемым разрешено хранить при себе. Подозреваемые, обвиняемые, осужденные имею право самостоятельно приобретать кипятильники в ларьке учреждения, а также получать их в посылках и передачах. Считают, что само по себе отсутствие в камере горячего водоснабжения, учитывая факт нахождения истца в местах лишения свободы и наличие неизбежного элемента страдания и унижения, связанного с применением данной формы правомерного обращения или наказания, не может свидетельствовать о наличии каких-либо препятствий в соблюдении истцом правил личной гигиены и причинять физические или нравственные страдания. Кроме того, обязанность по обеспечению горячей водой камер следственного изолятора законом, регламентирующим содержание под стражей, не возложена. Таким образом, отсутствие горячего водоснабжения, а также выдача питьевой воды по устному заявлению, не противоречило действующему в период содержания истца законодательству, регламентирующему порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, права и законные интересы истца при этом не нарушены. Объекты недвижимости расположенные по адресу <адрес> (в том числе, режимные корпуса) на государственный учет не были поставлены до 2004 года. Постановка осуществлена в 2004 г. До 2004 года, документы, свидетельствующие о каких-либо характеристиках объектов недвижимости находящихся на праве оперативного управления СИЗО-З, отсутствуют. До 2002 года в ФИЗО-3 функционировало 4 режимных корпуса. Первый корпус СИЗО-З перепрофилирован в карантинное отделение, второй корпус в общежитие отряда хозяйственного обслуживания, третий корпус в овощехранилище, четвертый корпус ликвидирован. Данные действия произведены до постановки объектов недвижимости на государственный учет, в связи с чем, какая-либо техническая документация на указанные объекты недвижимости отсутствует. Здания режимных корпусов СИЗО-3, функционировавшие до 2002 года, построены в соответствии с действовавшими на тот период строительными нормами и правилами, которыми горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых и столовых. ... Таким образом, можно предположить, что в зданиях режимных корпусов, функционировавших до 2002 года, и в которых мог содержаться истец, которые были ликвидированы (перепрофилированы), подводка горячей воды, в силу норм проектирования, не была предусмотрена. .... В соответствии с приказом МВД РФ от ... срок хранения камерных карточек подозреваемых, обвиняемых и осужденных составлял 3 года, срок хранения камерных карточек составлял 10 лет. В связи с чем, у должностных лиц СИЗО-3 отсутствует возможность предоставить информацию, в каких конкретно камерах СИЗО-3 какого режимного корпуса содержался истец в период 2000-2001 годов, равно как и сведения о количестве лиц, содержащихся совместно с истцом. Размещение спецконтингента по камерам производится с соблюдение требования ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, в соответствии с которой норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона. Доказательством надлежащих условий содержания в СИЗО-З до постановки объектов на кадастровый учет может служить акт инспекторской проверки учреждения ИЗ-11/3 УИН Минюста России по Республике Коми (прежнее название СИЗО-З) за период 1999, 2000, 2001 и 8 месяцев 2002 года от <дата>, утвержденный начальником УИН Минюста России по Республике Коми <дата>, согласно которому в целом, оперативно-служебная и хозяйственная деятельность СИЗО-З за период 1999-2001 и 8 месяцев 2002 оценивается как удовлетворительная. Следует отметить, что комиссия, инспектировавшая СИЗО-З, состояла из 16 специалистов в каждом направлении деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. Так в соответствии с данным актом: при общем лимите 640 мест в СИЗО-З содержалось 327 человек, что на 48,9% меньше наличия лимита (стр. 1); норма жилой площади из расчета на одного подследственного соблюдается, освещение в камерах достаточное – естественное (через кона), искусственное (лампами накаливания).
Административный истец извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФСИН России ФИО1, представившая соответствующие доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Порядок и условия содержания под стражей, соблюдение гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В силу статьи 4 приведенного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Из положений статьи 6, статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Закона).
Главой II Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регламентированы основные права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение.
В период содержания административного истца под стражей, действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции российской Федерации, утвержденные приказом Минюста России от 12.05.2000 № 148 (далее – ПВР № 148).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:
- право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, <...> 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");
- право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В пункте 3 названного Постановления Верховный Суд Российской Федерации указал, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Как следует из материалов дела, административный истец административный истец ФИО2 содержался в СИЗО-3 в периоды: с 09.09.2000 по 12.02.2001.
Рассматривая доводы административного ответчика о нарушении нормы площади камер, где он содержался, а также о нарушении условий приватности в санитарной комнате, холода, слабой освещенности в камерах ввиду отсутствия оконных стекол, в спорный период, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Как следует из отзыва административных ответчиков, в соответствии с положениями приказа ... срок хранения камерных карточек подозреваемых, обвиняемых и осужденных составлял 3 года, срок хранения камерных карточек составлял 10 лет, в связи с чем, у должностных лиц СИЗО-3 отсутствует возможность предоставить информацию, в каких конкретно камерах СИЗО-3 содержался истец в период 2000-2001 годов, а также о количестве лиц, содержащихся совместно с ним.
Как следует из акта ... на уничтожение дел ФГУ ИЗ-11/3 УФСИН России по РК, утвержденного <дата>, книги количественных проверок за период с <дата> по <дата>, года были отобраны к уничтожению как не имеющие научно-исторической ценности и утратившие практическое значение.
Как следует из справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», объекты недвижимости по адресу: <адрес> <адрес> на государственный учет за период 1997 по 2000 года не поставлены.
Как следует из отзыва административного ответчика, постановка осуществлена в 2004 г., до указанного периода документы, свидетельствующие о каких-либо характеристиках объектов недвижимости находящихся на праве оперативного управления СИЗО-З, отсутствуют. У СИЗО-З отсутствует возможность предоставить в суд документы, свидетельствующие о технических характеристиках камер, в которых мог содержаться административный истец, при этом, согласно акта инспекторской проверки учреждения ИЗ-11/3 Минюста России по Республике Коми от 25.09.2002 г., в период с 23.09.2002 по 25.09.2002 комиссией УИН Минюста России по РК проведено инспектирование учреждения ИЗ-11/3 Минюста России по РК. Из указанного акта следует, что режимные корпуса, административные здания, коммунально-бытовые сооружения находятся в удовлетворительном состоянии. По состоянию на 01.09.2002 в учреждении при общем лимите 640 мест содержалось 327 человек, что на 48,9 % меньше лимита по жилью. Норма жилой площади из расчета 4 квадратных метра на одного подследственного соблюдается. Освещение в камерах достаточное – естественно (через окно), искусственное (лампами накаливания).
В соответствии с положениями части 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, согласно статьям 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу надлежит в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся документы (в частности, описания условий содержания, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
Учитывая, что книги количественных проверок осужденных и лиц, заключенных под стражу и камерные карточки за 2000-2001 года были уничтожены в силу указанных положений приказа ... суд в рассматриваемом случае полагает возможным применение части 7 статьи 45 КАС РФ, согласно которой злоупотребление процессуальными правами в определенных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. Административный истец, имея реальную и фактическую возможность для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, в том числе, и после вступления в силу 27.01.2020 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратился в суд после истечения сроков хранения приведенных документов, исключив административным ответчикам возможность предоставления приведенных сведений.
Учитывая изложенное, доводы административного истца о нарушении нормы площади камер, где он содержался, а также о нарушении условий приватности в санитарной комнате, холода, слабой освещенности в камерах ввиду отсутствия оконных стекол, в спорный период с марта 1999 по май 2001 года, своего подтверждения не нашли. При этом судом учитывается, что административным истцом доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов в части соблюдения административным ответчиком нормы площади и обеспечения условий приватности, а также соблюдения температурного режима, уровня освещенности, не представлено.
Рассматривая доводы административного истца об отсутствии подвода горячей воды в камеры, суд приходит к следующему.
....
Поскольку строительными нормами и правилами, действовавшими до 28.05.2001 года (в отношении следственных изоляторов), подводка горячей воды в режимные корпуса следственных изоляторов не предусмотрена, а нормативы, установленные вышеприведенными нормами законодательства не могут быть применены к спорному периоду содержания административного истца ФИО2 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК с 09.09.2000 по 12.02.2001, в связи с чем,
оснований для удовлетворения требований административного истца о нарушении условий содержания под стражей, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по РК, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – <дата>.
Председательствующий С.В. Иванов