Решение по делу № 3А-412/2022 от 08.11.2022 - о признании недействующими в части нормативных правовых актов - постановлений Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, взыскании судебных расходов.

Дело № 3а-412/2022

УИД 26OS0000-04-2022-000265-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 08 ноября 2022 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием представителя административного истца – АО «Оборонэнерго» - Н.И.В.,

представителя административного ответчика - Региональной тарифной комиссии Ставропольского края – К.М.А.,

представителя Правительства Ставропольского края В.Н.И.,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края – М.Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующими в части нормативных правовых актов - постановлений Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, взыскании судебных расходов,

установил :

АО «Оборонэнерго», действуя через представителя по доверенности ФИО1, обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, в котором просило: признать недействующими с момента принятия в течение всего срока действия постановление от 28 декабря 2021 года № 80/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2022 год и признании утратившими силу постановления РТК СК от 22 апреля 2021 года № 26/1» в части пункта 13 столбца 1 таблицы 1 Приложения 1 к постановлению № 80/5 от 28 декабря 2021 года для АО «Оборонэнерго»;

постановление от 28 декабря 2021 года № 80/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ставропольского края на 2022 год и признании утратившими силу постановления РТК СК от 22 апреля 2021 года № 26/2» в части пунктов с 23 по 31 включительно столбца 1 Приложения к постановлению для АО «Оборонэнерго»;

постановление № 80/11 от 28 декабря 2021 года «О внесении изменений в некоторые постановления РТК СК в сфере электроэнергетики» в части пункта 2.4;

постановление № 80/12 от 28 декабря 2021 года «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных приложений к некоторым постановлениям РТК СК в сфере электроэнергетики» в части пункта 2.11;

постановление от 21 июня 2022 года № 47/2 «О внесении изменений в приложения 1, 2 к постановлению от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» в части пунктов 1.1 и 1.2;

обязать РТК СК в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу устранить нарушения законодательства в области электроэнергетики путем принятия заменяющего акта;

взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 22 500 рублей.

В обоснование административного иска указано, что АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности и ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии в рамках заключенных договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе на территории Ставропольского края в зоне деятельности филиала «Северо-Кавказский».

Региональной тарифной комиссией Ставропольского края установлены и приняты: единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям Ставропольского края (Постановление РТК Ставропольского края от 28 декабря 2021 № 80/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2022 год и признании утратившим силу постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22 апреля 2021 года № 26/1»);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями: филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», ГУП СК «Ставэлектросеть», АО «Ставропольские городские электрические сети», АО «Ессентукская сетевая компания», АО «НЭСК», МУП города Буденновска «Электросетевая компания», АО «Кисловодская сетевая компания», ОАО «Пятигорскэнерго», АО «ГГЭС» и АО «Оборонэнерго» (филиал «Северо-Кавказский») на 2022 год (Постановление РТК Ставропольского края от 28 декабря 2021 года № 80/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ставропольского края на 2022 год и о признании утратившим силу постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22 апреля 2021 года № 26/2»;

базовый уровень подконтрольных расходов и долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период 2020 - 2024 год (Постановление РТК Ставропольского края № 80/11 от 28 декабря 2021 года «О внесении изменений в некоторые постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края в сфере электроэнергетики»,

необходимая валовая выручка (далее - НВВ) АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» (без учета оплаты потерь) на 2022 год в размере 44 873,07 рублей. (Постановление РТК Ставропольского края № 80/12 от 28 декабря 2021 года «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных приложений к некоторым постановлениям региональной тарифной комиссии Ставропольского края в сфере электроэнергетики», п. 2.11 постановления);

постановление РТК Ставропольского края от 21 июня 2022 № 47/2 «О внесении изменений в приложения 1 и 2 к постановлению региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации».

На основании п. 3 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

В связи с этим, НВВ для филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» на содержание и эксплуатацию электросетевого хозяйства и тарифы для ее получения в границах Ставропольского края устанавливаются РТК СК в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и Методическими указаниями, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э.

В результате принятых регулятором тарифных решений нарушаются права и законные интересы АО «Оборонэнерго» при осуществлении экономической деятельности на территории Ставропольского края, что выражается в установлении НВВ в экономически необоснованном размере.

По мнению административного истца, расчет НВВ на 2022 год произведен регулятором в нарушение требований Федерального закона № 35-Ф3, пунктов 15 - 19, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 40.1 Основ ценообразования, МУ 421-э, МУ 98-э.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (п.2 Основ ценообразования).

В расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности.

Исходя из положений ст. ст. 23, 37 Закона об электроэнергетике, Методических указаний № 98-э деятельность по обеспечению коммерческого учета потребленной электроэнергии (мощности) в 2022 году является обязательной для сетевой организации, а расходы на исполнение обязанности подлежат включению в тариф.

Филиал полагает, что расходы по исполнению обязанности по обеспечению коммерческого учета электроэнергии в 2022 году являются обязательными; следовательно, подлежат включению в необходимую валовую выручку при установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном регулирующим органом на основании пунктов 29 и 31 Основ ценообразования. И при таких обстоятельствах у регулятора не имелось оснований для отказа в принятии расходов на обеспечение коммерческого учета потребленной электроэнергии в полном объеме.

Отсутствие у филиала финансовой возможности для выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством по установке, замене и допуску к эксплуатации прибора учета в 2022 году, в планируемом 2023 году ожидаемо приведет к снижению доходов от оказания услуг по передаче электрической энергии и образованию убытков.

Филиал полагает, что представленный в тарифной заявке пакет документов является исчерпывающим, обязанность обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) предусмотрена Законом об электроэнергетике, в качестве источника финансирования мероприятий по обеспечению коммерческого учета электрической энергии определен именно тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Исключив затраты по обеспечению коммерческого учета электрической энергии, регулятор нарушает действующие нормы законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. Такой подход регулирующего органа противоречит пункту 5 статьи 37 Закона об электроэнергетики, статье 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации», 16, 17, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э, и не учитывает обязанность по обеспечению коммерческого учета электрической энергии, возложенную на административного истца федеральным законодательством.

В представленных в материалы дела письменных возражениях на административное исковое заявление, отзыве представитель Региональной тарифной комиссии Ставропольского края ФИО2 просила отказать в иске в полном объеме.

Представитель указала, что при формировании необходимой валовой выручки организации на 2019 год экспертами РТК Ставропольского края были учтены расходы на финансирование инвестиционной программы в объеме 8 364,0 рублей, в том числе за счет амортизации - 5 486,0, за счет прибыли на капитальные вложения - 2 878,0 рублей, что отражено в приложении 2.13 к протоколу заседания правления РТК Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 60.

В течение 2019 года по инициативе филиала произведена корректировка утвержденной инвестиционной программы в части снижения величины прибыли на капитальные вложения до 1 864,0 рублей (приказ министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 13 августа 2019 года № 200-о/д). При этом, в заключении о корректировке инвестиционной программы РТК Ставропольского края отмечено, ввиду того, что корректировка инвестиционной программы произошла после принятия тарифного решения на 2019 год (то есть в составе НВВ филиала уже были учтены средства прибыли на капитальные вложения в размере 2 878,0 рублей), во избежание пересмотра утвержденных тарифов на услуги по передаче электрической энергии полученный избыток средств в размере 1 014,0 рублей подлежит изъятию из НВВ при подведении итогов хозяйственной деятельности организации за 2019 год, то есть при утверждении тарифов на 2021 год, о чем организация была уведомлена письмом РТК Ставропольского края от 24 мая 2019 года № 01-11/1499.

Корректировка результатов хозяйственной деятельности, связанная с неисполнением филиалом инвестиционной программы за 2019 год проводилась относительно суммы, утвержденной приказом Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 13 августа 2019 года №200-о/д величины финансирования инвестиционной программы в размере 7 350,0 рублей, что подтверждается Отчетом о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, отраженным в приложении 2.11 к протоколу заседания правления РТК Ставропольского края от 28 декабря 2020 года № 81.

Избыток средств, обусловленный проведенной в 2019 году корректировкой инвестиционной программы в размере 1 014,0 в расчете неисполнения инвестиционной программы комиссией не учитывался, а подлежал исключению из НВВ дополнительно.

Вместе с тем, на момент принятия тарифного решения на 2021 год филиал оспаривал принятые РТК Ставропольского края решения на 2020 год в судебном порядке. Поэтому при подведении итогов за 2019 год экспертами комиссии было принято решение в целях сглаживания роста НВВ организации учесть указанный выше избыток средств в размере 1 014 рублей при утверждении тарифов на 2022 год с учетом результатов вынесенного судебного решения (решение суда первой инстанции вынесено 26 апреля 2021 года по делу № 3а-41/2021, оставленное без изменений решением суда второй инстанции от 22 сентября 2021 года по делу № 66а-1255/2021). Позиция РТК Ставропольского края зафиксирована в протоколе заседания правления РТК Ставропольского края от 28 декабря 2020 года № 81 (приложение 2.11.к протоколу). Организация была ознакомлена с решением органа регулирования, замечаний и возражений по данному вопросу не поступало.

Таким образом, согласно положениям указанного выше протокола, данная величина излишне полученного дохода за 2019 год, возникшая в связи с корректировкой инвестиционной программы в течение периода, была исключена из состава НВВ на 2022 год.

Поскольку указанное изъятие средств производится не по итогам исполнения инвестиционной программы за 2019 год, эксперты комиссии считают, что нарушения правил применения формулы 8 Методических указаний №98-э не имеется.

В соответствии с п. 7 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, региональной тарифной комиссией Ставропольского края приняты меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Филиалом заявлена сумма на выполнение требований п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» в размере 211,67 рублей. Данные затраты были исключены экспертами комиссии в виду недостаточной экономической обоснованности (приложение 2.11 к настоящему протоколу).

В целях подтверждения плановых расходов территориальной сетевой организации на выполнение обязанностей по обеспечению коммерческого учета электрической энергии, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального кона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», сетевые организации предоставляют в РТК Ставропольского края следующие обосновывающие материалы: реестр подлежащих к установке приборов учета электрической энергии и трансформаторов тока, устройств сбора и передачи данных, с приложением обосновывающих материалов (документы о проведении закупок, договоры поставки оборудования/оказания услуг, дефектные ведомости и акты на выполняемые работы по ремонту и техническому обслуживанию, копии паспортов приборов учета, и иные документы, подтверждающие факт отсутствия прибора учета, либо его выход из строя, а также окончание срока службы или межповерочного интервала), Данные обоснования АО «Оборонэнерго» (Северо-Кавказский филиал) в установленные сроки в РТК Ставропольского края представлены не были.

Из представленных организацией материалов не представляется возможным оценить масштабы работ, экономическую обоснованность стоимости приборов учета.

Также представитель отмечает, что прибор учета электрической энергии имеет срок службы более 12 месяцев, а это, согласно ФСБУ 6/20, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 сентября 2020 года №204н, является признаком отнесения к категории «основные средства».

На основании этого комиссией рекомендовано внести изменения в инвестиционную программу филиала, включив приобретение и установку интеллектуальных приборов учета в качестве мероприятий инвестиционной программы (приложение 2.11 к протоколу № 81 от 28 декабря 2020 года).

Сумма 5,04 тыс. руб. в прочих неподконтрольных расходах, предлагаемая к принятию экспертами комиссии, не относится к заявленной филиалом статье расходов на приобретение ИПУ. Данная сумма формировалась при пересмотре сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО «Ставропольэнергосбыт» в части сбытовых надбавок на покупку потерь электроэнергии для ТСО края по предписанию ФАС России (протокол заседания правления РТК Ставропольского края от 04 июня 2021 года №34), вследствие которого возникли дополнительные плановые расходы на оплату потерь электрической энергии в 2021 году (отражено в протоколе Региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 34 от 04 июня 2021 года). При подведении экспертами комиссии итогов финансово-хозяйственной деятельности территориальных сетевых организаций края за 2021 год, корректировка НВВ в части отклонения фактических расходов на оплату потерь в 2021 году от плановой величины будет производиться с учетом принятых плановых величин недостатка средств.

Представитель заинтересованного лица правительства Ставропольского края В.Н.И. в письменном отзыве на административный иск указала, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции РТК СК, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу. Поддержала в полном объеме доводы, изложенные РТК СК в возражениях по произведенным специалистами-регуляторами расчетам.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» - Н.И.В. требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Региональной тарифной комиссии Ставропольского края К.М.А. административные исковые требования не признала, полагала, что РТК СК не допущено нарушений действующего законодательства.

Представитель Правительства Ставропольского края В.Н.И. административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав письменные доказательства, пояснения специалистов, заслушав заключение прокурора М.Р.Я., полагавшего иск АО «Оборонэнерго» подлежащим удовлетворению только в части, суд приходит к следующему выводу.

Правоотношения в сфере тарифов на услуги по передаче электрической энергии урегулированы Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее по тексту - Методические указания № 98-э).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим полномочия в области государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и региональный государственный контроль (надзор) за их применением в соответствии с Положением о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2011 года № 495-п, является Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (пункт 1 Положения).

Согласно подпункту 2 пункта 8.2 Положения Региональная тарифная комиссия устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 14 Положения об установлении цен (тарифов) Региональная тарифная комиссия издает постановления.

В статье 1 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» установлено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Официальному опубликованию подлежат, в том числе, правовые акты органов исполнительной власти Ставропольского края (статья 1).

Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края (www.pravo.stavregion.ru) является сетевым изданием, порядок создания и ведения которого утверждается Губернатором Ставропольского края (статья 2).

Правовые акты Ставропольского края вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не определен федеральным законодательством и (или) законодательством Ставропольского края, самими правовыми актами Ставропольского края (статья 4).

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 24 июня 2014 года № 393 для обнародования (официального опубликования) правовых актов Ставропольского края создано средство массовой информации – сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края» с официальным адресом сайта сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www/pravo.stavregion.ru.

Филиал «Северо-Кавказский» является обособленным структурным подразделением сетевой организации - акционерного общества «Оборонэнерго», осуществляет, в том числе, передачу и распределение электрической энергии, эксплуатацию, ремонт, обслуживание, диагностику электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 года № 80/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2022 год и признании утратившим силу постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22 апреля 2021 года № 26/1» установлены с 01 января по 31 декабря 2022 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края с календарной разбивкой согласно приложениям к настоящему постановлению.

В таблице 1 к приложению 1 данного постановления необходимая валовая выручка на 2022 год сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ставропольском крае для акционерного общества «Оборонэнерго» установлена в размере 44 873.07 рублей.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 года № 80/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ставропольского края на 2022 год и о признании утратившим силу постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22 апреля 2021 года № 26/2» установлены с 01 января по 31 декабря 2022 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ставропольского края с календарной разбивкой согласно приложениям к настоящему постановлению.

В приложении данного постановления для акционерного общества «Оборонэнерго» пунктами с 23 по 31 установлены индивидуальные тарифы на первое и второе полугодие 2022 года.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 80/11 от 28 декабря 2021 года «О внесении изменений в некоторые постановления РТК СК в сфере электроэнергетики» в частности в приложение 1 постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» внесены следующие изменения: 2.4. В графе 4 пункта 11 цифры «24,79» заменить цифрами «25,68».

Постановлением РТК СК № 80/12 от 28 декабря 2021 года «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных приложений к некоторым постановлениям РТК СК в сфере электроэнергетики» в частности в приложение 2 к постановлению региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» внесены следующие изменения: 2.11. В графе 4 пункта 11 цифры «43010,32» заменить цифрами «44873,07».

Постановлением РТК Ставропольского края от 21 июня 2022 № 47/2 «О внесении изменений в приложения 1 и 2 к постановлению региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» в приложения 1 и 2 к постановлению региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» внесены следующие изменения: 1.1. в графе 4 пункта 11 приложения 1 цифру «25,68» заменить цифрой «28,06»; 1.2. Пункт 11 приложения 2 изложить в следующей редакции: ОАО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский:

2020

2021

2022

2023

2024

39880,50 39801,81

44873,07

51522,45

45162,78

Данная величина пересмотрена в соответствии с решением Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2021 года по делу № 3а-41/2021 (3а-281/2019), оставленным без изменений апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 года и кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2022 года. Отклонение, сформировавшееся в результате пересмотра, включено в состав необходимой валовой выручки на 2023 год.

Вышеуказанные оспариваемые постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» www/pravo.stavregion.ru, вступили в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции Региональной тарифной комиссии, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.

Вышеизложенные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

Проверив оспариваемые постановления РТК СК на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования). При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов).

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного закона установлено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), порядок определения, распределения и учета величины перекрестного субсидирования между потребителями (покупателями) на розничных рынках электрической энергии, особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах.

В целях реализации положений указанного Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов. К заявлениям прилагаются обосновывающие документы, в том числе оценка экономически необоснованных доходов в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности сетевой организации. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов (пункты 8, 12, 17, 22, 35 Правил регулирования).

Согласно пунктам 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.

Пунктами 16 - 34 Основ ценообразования установлены критерии, в соответствии с которыми определяется экономическая обоснованность тех или иных видов расходов.

При этом, пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Из материалов дела следует, что АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности и ином, установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии в рамках заключенных договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе на территории Ставропольского края, в зоне деятельности филиала «Северо-Кавказский».

Для АО «Оборонэнерго» были установлены долгосрочные параметры регулирования на первый пятилетний период 2015-2019 годы, которые затем ежегодно корректировались в соответствии с нормами законодательства в сфере электроэнергетики.

В 2020 году для административного истца начался новый долгосрочный период регулирования на 2020-2024 годы.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (п. 38 Основ ценообразования, п. 8 Методических указаний № 98-э).

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно п. 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утвержденными в соответствии с п. 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами 3, 4 Методических указаний необходимой валовой выручки (п. 4 методических указаний № 98-э).

Согласно выписке из протокола № 80 заседания правления РТК СК от 28 декабря 2021 года (том 2 л.д. 12-22) расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии выполнен в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электроэнергетике», Основами ценообразования, на основании Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания №98-э), и Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 30 марта 2012 года № 228-э, а также в соответствии с параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2021-2024 годов, размещенного на официальном сайте Минэкономразвития России 30 сентября 2021 года.

Предлагаемые к установлению единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для прочих потребителей на первое полугодие 2022 года рассчитаны с учетом соблюдения положений пункта 11(1) Основ ценообразования с календарной разбивкой, исходя из непревышения величины тарифов в первом полугодии 2022 года над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии 2021 года.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче для прочих потребителей на второе полугодие 2022 года предлагаются к установлению на уровне максимальных предельных ставок (кроме ставок на оплату потерь электроэнергии), утвержденных ФАС России приказом от 16 декабря 2021 года №1429/21. При этом, рост относительно первого полугодия 2022 года составил:

- тарифов на содержание электрических сетей 103,5 процента;

- ставок на оплату потерь электроэнергии при ее передаче по сетям от 100,05 до 103,5 процентов;

- одноставочных тарифов 103,5 процента.

При формировании котловых тарифов необходимая валовая выручка сетевых организаций рассчитана:

- для прочих сетевых организаций в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

Необходимая валовая выручка сетевых организаций края, подлежащая включению в состав единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, рассчитана как сумма подконтрольных и неподконтрольных расходов, а также расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка, выявленных по итогам хозяйственной деятельности за 2020 год, с учетом уровня надежности и качества реализуемых услуг, исходя из базовых расходов на 2022 год и индекса инфляции на 2022 год в размере 104,3 процента.

Величина необходимой валовой выручки рассчитана в соответствии с формулой 2 п.11 Методических указаний № 98-э.

Индексы изменения количества активов рассчитаны по формулам пункта 12 и 11 Методических указаний, соответствующих методу регулирования, исходя из представленных организациями сведений прогнозной величины активов предприятия в 2022 году, включаемых в расчет условных единиц предприятия, а также информации об активах ТСО на конец 2021 года.

Неподконтрольные расходы включают в себя:

- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования);

- расходы на оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования);

- расходы на амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования);

- расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования);

- расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования (тыс. руб.);

- расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций (тыс. руб.);

- затраты на страховые взносы;

- арендная плата, лизинговые платежи;

- прочие неподконтрольные расходы, учитываемые при установлении тарифов.

Затраты на страховые взносы в Пенсионный фонд и фонды обязательного социального и медицинского страхования учтены в размере 30 процентов от расчётного фонда оплаты труда в соответствии со статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации. Дополнительно учтена величина страхового тарифа отрасли в размере 0,4 процента от оплаты труда.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определены в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского и налогового учета, за исключением филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Сгавропольэнерго», регулирующегося с применением метода доходности инвестированного капитала. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций края, рассчитаны экспертами в соответствии с п. 27 Основ ценообразования на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определялся экспертами комиссии в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определены экспертами в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Расходы на капитальные вложения из прибыли в расчетном периоде регулирования включены в состав НВВ на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций в пределах, определенных пунктом 32 Основ ценообразования. Принятые величины капитальных вложений направляются ТСО в том числе на реализацию требований Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» по обеспечению коммерческого учета электрической энергии и установке интеллектуальных систем учета потребителям электрической энергии.

Комиссией также подведены и учтены в составе необходимой валовой выручки итоги выполнения в 2020 году сетевыми организациями края мероприятий, подлежащих реализации в соответствии с утвержденными инвестиционными программами.

В составе неподконтрольных расходов, в том числе учтены расходы на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС», рассчитанные исходя из утвержденных объемов электрической энергии и мощности в Сводном прогнозном балансе на 2022 год, ставок тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, на 2022 год, утвержденных приказом ФАС России от 14 декабря 2020 года № 1216/20 (с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 14 декабря 2021 года №1410/21), а также прогнозных ставок на оплату нормативных потерь на 2021 год в соответствии с прогнозом свободных (нерегулируемых) цен, опубликованных на сайте Ассоциации «НП Совет рынка» 26 ноября 2021 года.

Величина перекрестного субсидирования при расчете тарифов на услуги по передаче учтена в размере 2 585,41 млн. руб., что не превышает предельную величину перекрестного субсидирования 2 587,42 млн. руб., определенную приложением № 6 к Основам Ценообразования.

Распределение указанной величины перекрестного субсидирования по уровням напряжения осуществлено с учетом требования пункта 81(5) Основ ценообразования.

Объемы передачи электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края приняты в соответствии с показателями Сводного прогнозного баланса, утвержденного приказом ФАС России от 28 июня 2021 года № 648/21-ДСП с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 23 ноября 2021 года № 1299/21-ДСП, а также на основании данных, представленных гарантирующими поставщиками Ставропольского края и сетевыми организациями в адрес комиссии согласно запросам от 20 июля 2021 года №РТК01-05/1861 и №PTK-01-05/1862.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, предлагаются к установлению с дифференциацией по полугодиям и с разбивкой для населения (городское и сельское) и прочих потребителей.

Северо-Кавказский филиал АО «Оборонэнерго» письмом от 27 декабря 2021 года № СКФ/030/7981 (вх. № 4804 от 28 декабря 2021 года) заявил о несогласии с предложениями экспертов комиссии в отношении следующих позиций: 1. Выпадающие затраты по подконтрольным расходам, пересмотренные в соответствии с решением суда по деду № 3а-41/2021 (3а-281-2019). Организация считает, что регулятор нарушил требования п. 11 Методических указаний № 98-э, не применив индекс потребительских цен 2022 года при корректировке подконтрольных расходов на 2022 год. Также Филиал считает неправомерным исключение из подконтрольных расходов затрат на уплату страховых взносов на выплаты из прибыли, направленных на материальное поощрение работников и социальное развитие.

Эксперты указали, что в соответствии с решением суда по делу № 3а-41/2021 (3а-281-2019) комиссии было поручено пересмотреть некоторые статьи операционных (подконтрольных) расходов филиала, принятых РТК Ставропольского края на 2020 год, который является базовым (первым) годом долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов, а именно: расходы на юридические и информационные услуги, почтово-телеграфные расходы, расходы на сертификацию электрической энергии и расходы из прибыли (выплаты социального характера).

В соответствии с п. l1 Методических указаний № 98-э при установлении уровня подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущих периодах регулирования (2016, 2017, 2018 гг.). При определении расходов на 2020 год по указанным статьям были проанализированы фактические расходы, понесенные организацией за последние три (полных) года регулирования и применены индексы потребительских цен, определенные в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития на соответствующие года. Также экспертами была проведена корректировка подконтрольных расходов с вышеуказанными изменениями по определенным статьям расходов в соответствии с требованиями формулы (2) МУ 98-э.

Необходимая валовая выручка (далее - НВВ) в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и последующие года долгосрочного периода регулирования определяется по формулам (1) и (2) МУ № 98-э. В соответствии с формулой (2) подконтрольные расходы на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования (2021, 2022 и т.д.) устанавливаются с учетом ИПЦ на соответствующий год долгосрочного периода регулирования, коэффициента эффективности подконтрольных расходов, коэффициента изменения активов.

Эксперты сообщают, что соответствующая корректировка с учетом вышеперечисленных показателей была проведена на 2021 и 2022 год и полученное отклонение (разница между полученным и утвержденным ранее показателем) включена в состав НВВ при установлении тарифов на 2022 год. Иная дополнительная индексация расходов Методическими указаниями №98-э не предусмотрена.

По вопросу исключения страховых взносов на выплаты из прибыли, направляемые на материальное поощрение, эксперты сообщают следующее.

Страховые взносы в государственные фонды обязательного социального страхования, уплачиваемые регулируемыми организациями, не являются статьей подконтрольных расходов, подлежат включению в неподконтрольные расходы, учитываемые органом регулирования в соответствии с предложенными расчетами организации, а также фактическими данными согласно представленной статистической и бухгалтерской информации.

Расчёты, обосновывающие начисления страховых взносов на расходы из прибыли, связанные с материальным поощрением работников, равно как и фактические подтвержденные расходы Филиала по данной статье (не учтенные в обшей сумме отчислений в фонд социального страхования, принятые на очередной период регулирования), организацией не представлены.

Статьей 422 Налогового Кодекса Российской Федерации определено, что суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемые работникам, связанные со смертью члена семьи, рождением ребенка, компенсации проезда и коммунальных услуг, суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, не превышающие 4 000 рублей на одного работника за расчетный период и т.д., то есть расходы, являющиеся основными в указанной статье, не облагаются страховыми взносами.

Верховный суд подтвердил, что премии, связанные с достижением юбилейной даты со дня рождения или с юбилеем трудовой деятельности, не нужно облагать взносами, так как это не является вознаграждением за труд (определение Верховного суда РФ от 06 апреля 2017 года № 306-КГ17-2349).

При формировании необходимой валовой выручки организации на 2019 год экспертами РТК Ставропольского края были учтены расходы на финансирование инвестиционной программы в объеме 8 364,0 тыс. руб., в том числе за счет амортизации - 5 486,0, за счет прибыли на капитальные вложения - 2 878,0 тыс. руб.

В течение 2019 года по инициативе Филиала была произведена корректировка утвержденной инвестиционной программы в части снижения величины прибыли на капитальные вложения до 1864,0 тыс.руб.. (приказ Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 13 августа 2019 г. №200-о/д). При этом в заключении РТК Ставропольского края было отмечено, что ввиду того, что корректировка инвестиционной программы произошла после принятия тарифного решения на 2019 год, во избежание пересмотра утвержденных тарифов на услуги по передаче электрической энергии полученный избыток средств в размере 1014,0 тыс.руб. подлежит изъятию из состава расходов на содержание при подведении итогов хозяйственной деятельности организации за 2019 год.

Однако, корректировка результатов хозяйственной деятельности, связанная с неисполнением Филиалом инвестиционной программы за 2019 год проводилась относительно суммы, утвержденной приказом Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 13 августа 2019 года №200-о/д величины финансирования инвестиционной программы в размере 7 350,0 тыс.руб. В связи с тем, что на момент принятия тарифного решения на 2021 год Филиал оспаривал принятые РТК Ставропольского края решения на 2020 год в судебном порядке, при подведении итогов за 2019 год экспертами комиссии было принято решение в целях сглаживания роста НВВ организации учесть указанный выше избыток средств в размере 1014 тыс. руб. при утверждении тарифов на 2022 год (приложение 2.11.к протоколу от 28 декабря 2020 г. №81).

Поскольку указанное изъятие средств не производится по итогам исполнения инвестиционной программы за 2019 год, эксперты комиссии считают, что нарушения правил применения формулы 8 Методических указаний №98-э не имеется.

Филиалом была заявлена сумма на выполнение требований п. 5 ст. 37 Ф3-35 «Об электроэнергетике» в размере 211,67 тыс.руб. Данные затраты были исключены экспертами комиссии в виду недостаточной экономической обоснованности (приложение 2.11 к настоящему протоколу).

Сумма 5,04 тыс. руб. в прочих неподконтрольных расходах, предлагаемая к принятию экспертами комиссии, сформировалась при пересмотре сбытовых надбавок на покупку потерь электроэнергии для ТСО края гарантирующего поставщика ПАО «Ставропольэнергосбыт» и возникновении дополнительных плановых расходов на оплату потерь электрической энергии в 2021 году (отражено в протоколе региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 34 от 04 июня 2021 года). При подведении экспертами комиссии итогов финансово-хозяйственной деятельности территориальных сетевых организаций края за 2021 год, корректировка НВВ в части отклонения фактических расходов на оплату потерь в 2021 году от плановой величины будет производиться с учетом принятых плановых величин недостатка средств.

По данному вопросу имеется мнение члена правления ФИО3, изложенное в письме НП «Совет рынка», проголосовать «против», так как РТК Ставропольского края не представлен расчет утверждаемых тарифов.

Заключения экспертов РТК Ставропольского края по делу об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год направлены ФИО3 в установленные сроки. Заключения содержат все необходимые для расчета исходные данные.

Эксперты сообщают, что внесение изменений, в частности в приложение 1 постановления РТК СК от 24 декабря 2019 года № 74/3, осуществляется в соответствии с предписаниями Федеральной антимонопольной службы от 12 января 2021 года № СП/300/21, от 20 января 2021 года № СП/2669/21, от 02 марта 2021 года № СП/15323/21, от 02 марта 2021 года № СП/15328/21, решением Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2021 года по делу № 3а-41/2021 (3а-281/2019). Информация о принятых в результате исполнения указанных предписаний и решения суда величинах операционных расходов содержится в экспертных заключениях соответствующих сетевых организаций.

По вопросу внесения изменений в приложение 2 к постановлению РТК СК от 24 декабря 2019 года № 74/3 мнение члена правление ФИО3 – представителя Ассоциации НП «Совет Рынка», изложенное в письме от 28 декабря 2021 года, содержит позицию проголосовать «против», поскольку комиссией не представлены экспертные заключения и расчеты. Эксперты сообщают, что предлагаемые к принятию величины НВВ на 2022 год соответствуют величинам, содержащимся в направленных экспертных заключениях.

В приложении 2.11 к протоколу заседания правления РТК СК от 28 декабря 2021 ода № 80 (том 2 л.д. 23-50) содержатся исходные данные АО «Оборонэнерго» (Северо-Кавказский филиал), принятые при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2022 год.

В соответствии с п. 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 экспертами комиссии проведена оценка финансового состояния организации (таблица 1), а также анализ основных технико-экономических показателей за два предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования.

Финансовое состояние предприятия характеризуется совокупностью показателей, отражающих процесс формирования и использования его финансовых средств, отражает конечные результаты его деятельности.

Оценка финансового состояния организации производится горизонтальным методом с применением вертикального и коэффициентного методов экономического анализа на основании данных, представленных в форме № 1 по ОКУД «Бухгалтерский баланс», форме № 2 по ОКУД «Отчет о финансовых результатах» за 2019 и 2020 годы.

Динамика основных технико-экономических показателей деятельности ТСО за 2019-2021 годы приведена в таблице №2.

Долгосрочные параметры регулирования, установленные на долгосрочный период регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода индексации установлены в приложении 1 к постановлению РТК СК от 24 декабря 2019 года № 74/3.

Баланс передачи электрической энергии (мощности) по сетям АО «Оборонэнерго» сформирован на основании показателей Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергосистемы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 28 июня 2021 года № 648/21-ДСП (с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 23 ноября 2021 года № 1299/21-ДСП), в соответствии с согласованной формой 3.1 организации, а также на основании данных, представленных гарантирующими поставщиками Ставропольского края в адрес комиссии согласно запросу от 20 июля 2021 года № 01-05/1862 и представлен в таблицах № 3.1, № 3.2.

Анализ исполнения АО «Оборонэнерго» плановых балансовых показателей за 2020 год согласно представленной информации по форме 46-ээ (передача), а также в шаблоне по расчету тарифов (листы 6-9) приведен в таблице (том 2 л.д. 24).

Операционные расходы организации на 2022 год увеличены относительно операционных расходов, установленных на 2021 год на 1 607.44 тыс. руб. Операционные расходы на 2022 год снижены относительно предложения организации на 896.30 тыс. руб. (таблица 5.1, том 2, л.д. 24-25).

Подконтрольные расходы рассчитаны на основании долгосрочных параметров регулирования. Индекс потребительских цен (ИПЦ), разработанный Минэкономразвития России на 2022 год – ИПЦ2022 принят в размере – 104.3%. Количество оборудования, выраженного в условных единицах, относящихся к активам, необходимым для осуществления регулируемой деятельности, учтено с учетом выполнения инвестиционной программы.

Коэффициент индексации подконтрольных расходов рассчитан в соответствии с формулами п. 11 Методических указаний по методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки:

kинд=(1-Xi)*(1+ИПЦ2022)*(1+0.75*(УЕ2022-УЕ2021)/УЕ2021), где УЕ2022 – 1 343.95, УЕ2021 – 1 277.73, ИПЦ2022 – 4.3%, и составил 1,0294.

Исходные данные для расчета коэффициента изменения активов приведены в таблице № 4.

Величина неподконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии по сетям, составила 9 289.36 тыс. руб. (п. 5.2 том 2 л.д. 25-26).

Неподконтрольные расходы на 2022 год увеличены (снижены) относительно неподконтрольных расходов, установленных на 2021 год на 10 649.50 тыс. руб., неподконтрольные расходы на 2022 год снижены (увеличены) относительно предложения организации на 4 153,95 тыс. руб.

При формировании неподконтрольных расходов были применены следующие подходы: аренды принята в соответствии с договором аренды нежилых помещений № 11-СКФ-2018 от 01 марта 2018 года, исходя из условий договора, в соответствии с п. 28 Основ ценообразования.

Стоимость услуг по передаче электрической энергии по сетям ПАО «ФСК ЕЭС» рассчитана исходя из утвержденных объемов электрической энергии и мощности в Сводном прогнозном балансе на 2021 год, ставок на услуги по передаче электрической энергии на содержание, утвержденных приказом ФАС России от14 декабря 2021 года № 1410/21, а также прогнозных ставок на оплату нормативных потерь в соответствии с прогнозом свободных (нерегулируемых) цен, публикуемых на сайте Ассоциации «НП Совет рынка».

Страховые взносы в Пенсионный фонд и фонды обязательного социального и медицинского страхования учтены в размере 30 процентов от расчётного фонда оплаты труда в соответствии со статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации. Дополнительно учтена величина страхового тарифа отрасли в размере 0,40 процента от оплаты труда, что соответствует 3 классу профессионального риска (определено в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 445-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» й Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утверждённой приказом Минтруда России от 30 декабря 2016 года № 851н).

Налог на имущество принят на уровне фактических расходов 2020 года в соответствии с налоговой декларацией (по ставке 2,2 процента), на основании статьи 380 Налогового кодекса Российской Федерации.

Плата за предельно допустимые выбросы принята на уровне фактических расходов 2020 года, в соответствии с декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям (в соответствии с п. 87 Основ ценообразования) приняты в соответствии с Постановлением РТК Ставропольского края от 23 декабря 2021 года № 77/1 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчёта размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций Ставропольского края на 2022 год» с учетом положений проекта Федерального закона № 22629-8 «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» (внесенного Правительством Российской Федерации и принятого ГД ФС РФ в I чтении 16 декабря 2021 года).

Амортизация основных средств и нематериальных активов рассчитана в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования. Предложение организации скорректировано с учетом максимальных сроков полезного использования для соответствующей амортизационной группы. Также экспертами проведен пообъектный анализ амортизационных отчислений. Расчет величины амортизационных отчислений, учтенных в составе неподконтрольных расходов организации, представлен в таблице № 5.

Налог на прибыль не принят экспертами комиссии на 2022 год в виду отсутствия сложившегося факта за 2020 год в соответствии с п. 20 Основ ценообразования. Прибыль на капитальные вложения принята в соответствии с Основами ценообразования и составляет к общим расходам на содержание сетей 3 процента.

Налог на транспорт принят на уровне фактических расходов 2020 года, в соответствии с налоговыми декларациями по транспортному налогу, без учета корректировки ИПЦ на расчетный период Исключен налог на автотранспортное средство с избыточными потребительскими свойствами Toyota Camry в размере 2,25 тыс.руб.

Предложенные организацией расходы в размере 211,67 тыс. руб на выполнение обязательств, предусмотренных п. 5 ст. 37 Ф3-35 «Об электроэнергетике», отклонены экспертами комиссии. В подтверждение расходов организацией не были представлены обосновывающие материалы в виде адресного списка потребителей, приборы учета которых подлежат замене, с указанием причины замены и модели прибора, штатного расписания подразделения, отвечающего за замену приборов учета на 2022 год и т.д.

Анализ неподконтрольных расходов организации за 2020 год, принятых к учету РТК Ставропольского края в расчете НВВ на 2022 год представлен в приложении (Таблица 6).

По решению Ставропольского краевого суда по административному делу № 3а-41/2021 (3а-281/2019) от 26 апреля 2021 года пересмотру подлежат следующие статьи расходов: расходы на юридические и информационные услуги, почтово-телеграфные расходы, расходы на установление охранных зон, расходы на сертификацию электрической энергии, расходы по налогу на прибыль, расходы из прибыли (выплаты социального характера), корректировка НВВ в части содержания сетей. Экспертами комиссии был проведен дополнительный анализ вышеуказанных статей, который представлен в Таблице 10. При пересмотре сумм затрат, относящихся к подконтрольным расходам, включенным в базовый уровень операционных расходов, принятых на 2020 год (расходы на юридические и информационные услуги, почтово-телеграфные расходы, расходы из прибыли (выплаты социального характера)) дополнительно были проанализированы фактические расходы организации за последние три отчетных года (2016, 2017, 2018) с учетом фактических индексов-дефляторов, определенных Прогнозом на 2016-2019 года и плановый 2020 год.

Расходы на сертификацию электрической энергии (дополнительные обосновывающие материалы от 11 октября 2019 года № СКФ/030/5541) и на установление охранных зон, в результате пересмотра, приняты на основании анализа коммерческих предложений организации, представленных в материалах дела на 2020 год (том. 8, стр. 839-844). Базовый уровень увеличен относительно изначально установленного на 2020 год на 891,48 тыс. руб. Налог на прибыль организации принят на основании налоговой декларации по налогу на прибыль организации за 2018 год в размере - 5452 48 тыс. руб. Общая сумма к включению в НВВ организации на 2022 год составляет 8 492,94 тыс. руб.

Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, определяется в соответствии с пунктом 34(2)-34(3) Основ ценообразования по формуле:

Э=мах (0;(Nпред*Wос-Пф)*ЦП), где Nпред (установленный на 2020 год) 4.72%, Woс 2020 (согласно форме 46-ээ) 34.93 млн. кВтч, Пф2020 (согласно форме 46-ээ) 1.49 млн. кВтч, ЦП (средняя фактическая цена за 2020 год) 3 283.03 руб./Мвтч. Итого величина экономии расходов на оплату потерь электрической энергии по итогам 2020 года, подлежащая включению в НВВ организации на 2022 год составила 521 тыс. руб.

В соответствии с Методическими указаниями № 98-э в течение долгосрочного периода регулирования ежегодно производится корректировки необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам 2020 года от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также отклонения объема инвестиций, определяемые в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э.

Сводная таблица величины расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка, подлежащих включению в состав НВВ организации на 2022 год, представлена на стр. 28 тома 2, согласно которой: величина недополученного дохода (избытка средств), выявленная по итогам 2019 года и учтенная в тарифе 2021 года – 6 482.71, предложение организации на 2022 год по включению – 15 925.68, принято на 2022 год – 1 763.29. Итого величина расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка средств, к включению в НВВ организации на 2022 год составила 1 763.29 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования в зависимости от достижения плановых показателей надежности и качества органом регулирования проводится корректировка НВВ в соответствии с «Методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» (приказ ФСТ России от 26 октября 2010 года № 254-Э/1).

Согласно пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (приказ ФСТ России от 17 февраля 2012 года №98-э) понижающий (повышающий) коэффициент (КНК), корректирующий НВВ сетевой организации на регулируемый период (i), применяется к утвержденной НВВ на содержание сетей периода 0-2), то есть 2020 года.

Согласно пункту 5 Методических указаний по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» (приказ ФСТ России от 26 октября 2010 года № 254-Э/1), максимальный процент корректировки НВВ для 2020 года определен в размере 2%.

Показатели надежности и качества для АО «Оборонэнерго» (Северо-Кавказский филиал) установлены постановлением РТК Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3. Фактические показатели надежности и качества за 2020 год определены приказом РТК Ставропольского края от 28 мая 2021 года № 147 (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации - pravo.stavregion.ru).

Исходные данные и расчет корректировки НВВ по исполнению показателей качества и надежности за 2020 год представлен в приложении Таблица 8.

В соответствии с формулой (2) Методических указаний по методу индексации корректировка НВВ на 2022 год в сторону увеличения составит:

39870,27* -0,60*2%=-478,44 тыс. руб.

Расходы на покупку потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям па 2022 год принята в размере 6 983,73 тыс. руб.

Величина стоимости рассчитана, исходя из объёма потерь электрической энергии (таблица № 3.1), а также прогнозных цен на электрическую энергию (мощность), сформированных с учетом предельных максимальных уровней «котловых» тарифов в части ставок на оплату потерь электрической энергии, сбытовых надбавок ПАО «Ставропольэнергосбыт», ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро»,ОАО «Буденновская энергосбытовая компания» и величины платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергии.

Итого НВВ 2022 года увеличена относительно принятого при тарифном регулировании на 2021 год на 5 053,39 тыс. руб.

Итого НВВ 2022 года снижена относительно заявки организации на -10 521,26 тыс. руб.

Расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии по индивидуальным тарифам для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями Ставропольского края приняты на 2022 год в сумме 87 894.11 тыс. руб.

Итого тарифная выручка 2022 года увеличена относительно принятого при тарифном регулировании на 2021 год на 25 130,77 тыс. руб.

Итого тарифная выручка 2022 года увеличена относительно заявки организации на 12 263,14 тыс. руб.

Структура доходов и расходов организации приведена в Приложении таблица № 9

Акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с положениями пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, пунктов 14, 49 - 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам 06 августа 2004 года № 20-э/2, по форме, предусмотренной приказом ФСТ России от 08 апреля 2005 года № 130-э, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, акты регулирующих органов об утверждении НВВ, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.

На основании п. 3 статьи 23.1 № Ф3-35 цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащем на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

В рамках котловой экономической модели денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (пункт 42 Правил № 861, пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию, на розничном рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, далее - Методические указания № 20-э/2).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 861, пунктом 63 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 1178, п. 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет единых (котловых) тарифов в регионе производится на основе НВВ, определяемой исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии.

Для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов пары сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ.

Порядок расчета и исходные данные, на основании которых устанавливаются котловые и индивидуальные тарифы, указаны в разделе VIII и таблице № П1.30 Методических указаний № 20-э/2. Размер тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение между валовой выручкой, необходимой для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии, и объема этих услуг.

По общему правилу тарифные решения принимаются, исходя из предложений регулируемых организаций о плановых (прогнозных) величинах. В качестве базы для расчета тарифов используются объем отпуска электроэнергии потребителям, величина мощности и величина технологического расхода (пункты 12, 17, 18 Правил № 1178, пункт 81 Основ № 1178).

Предложенные регулируемыми организациями величины проверяются экспертным путем на соответствие экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, на обеспечение экономической обоснованности затрат на передачу электроэнергии. Кроме того, учитывается результат деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (пункт 2 статьи 23, статья 23.2 Закона об электроэнергетике, пункт 64 Основ № 1178, пункты 7, 22, 23, 31 Правил № 1178, разделы IV, V Методических указаний №20-э/2).

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что расчеты за услуги по передаче электроэнергии осуществляются по регулируемым ценам, которые устанавливаются на основании прогнозных, однако имеющих экономическое обоснование на момент утверждения тарифа данных.

При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу, утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования.

Согласно требований абзаца 4 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» предусматривается учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Требованиями п. 38 Основ ценообразования и п. 10 МУ 98-э, предусмотрена ежегодная корректировка НВВ, при которой учитываются результаты деятельности регулируемой организации.

Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы (далее по тексту - корректировка по исполнению ИП), производится в МУ 98-Э по формуле.

В соответствии с данной формулой корректировка по исполнению ИП за 2020 год по расчету филиала составит: 3 644.83*(1 859.33/3 644.83-1)=-1 785.50 тыс.руб.

3 644.83 тыс. руб. – плановый размер финансирования инвестиционной программы на 2020 год.

1 859.33 тыс. руб. – объем фактического финансирования инвестиционной программы за 2020 год.

В обоснование филиалом представлены: копия договора № 06-СКФ-2020 ООО «Группа компаний «ССМ» от 19 февраля 2020 года, копии счетов, счет-фактур; копия договора № 89-СКФ-2020 ООО «ЭСКА СТРОЙ» от 09 июля 2020 года, копии счетов, счет-фактур; копия договора № 168-СКФ-2019 от 29 ноября 2019 года ООО «ОСК», копии счетов, счет-фактур, ТЗ, копия акта; копия договора № 169-СКФ-2019 от 29 ноября 2019 года ООО «ОСК», копия протокола ЦЗК, копии счетов; копия договора № 68-219 ИП ФИО4, копия протокола ЦЗК, копии счетов; ведомость амортизации ОС по счетам (бухгалтерский учет) за 2020 год административный аппарат управления; ведомость амортизации ОС по счетам (бухгалтерский учет) за 2020 год РЭС по Ставропольскому краю; копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 20.01 за 2020 год, номенклатурные группы – ТП; отчет об исполнении инвестиционной программы филиалом «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» за 2020 год: отправлен посредством ЕИАС в виде шаблона ЕИАС «NET.INV» за 2020 год; размещен 30 марта 2021 года на официальном сайте АО «Оборонэнерго» по электронному адресу, на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно выписке из протокола заседания № 80 от 28 декабря 2021 года Регулятор произвел расчет корректировки по исполнению ИП в размере 2 988.01 тыс. руб., в состав которой входят: - корректировка по исполнению ИП за 2020 г. Размере 1 785.50 тыс. руб.; - корректировка по исполнению ИП за 2019 год в размере – 1 014 тыс. руб.

Согласно пояснениям административного ответчика, снятие 1 014 тыс. руб. связано с тем, что корректировка инвестиционной программы произошла после принятия тарифного решения на 2019 год. Во избежание пересмотра утвержденных тарифов на услуги по передаче электрической энергии полученный избыток средств в размере 1 014 тыс. руб. подлежит изъятию из состава расходов на содержание при подведении итогов хозяйственной деятельности организации за 2019 год.

Вместе с тем, применение корректировки по исполнению ИП за 2019 год при регулировании на 2022 год противоречит требованиям формулы 9 Корректировка необходимой валовой выручки на i год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-1)-й год, п. 11 Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей, Приказа ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» МУ 98-Э.

Указанная формула 9 определяет порядок расчета корректировки необходимой валовой выручки долгосрочного периода регулирования в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за истекший период.

Согласно таблице № 6 приложения 2.11 к протоколу заседания № 81 от 28 декабря 2020 года административным ответчиком при установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год применена корректировка по исполнению ИП за 2019 год в размере - 3 030 тыс. руб. 7350,00 *(4317,00 /7350,00 -1) = - 3 030,00 тыс. руб.

Где 7 350,00 тыс. руб.- Плановый размер финансирования инвестиционной программы; 7 350.00 тыс. руб. – источники финансирования инвестиционной программы, учтенные в составе тарифно-балансового решения 2019 года; 4 317.00 тыс. руб. – объем фактического финансирования инвестиционной программы.

Учитывая, что размер источников финансирования инвестиционной программы в составе тарифно-балансового решения 2019 года административным ответчиком не пересматривались, корректировка по исполнению ИП за 2019 год в соответствии с формулой (9) МУ 98-Э должна составить: 8 364.00*(7 350.37/4 316.83-1)=-3 451.62 тыс. руб. Где 8 364.00 тыс. руб. – плановый размер финансирования инвестиционной программы 2019 года; 7 350.37 тыс. руб. – источники финансирования, учтенные регулирующим органом при установлении тарифов на 2019 год; 4 316.83 тыс. руб. – объем фактического финансирования инвестиционной программы за 2019 год.

С учетом индексов потребительских цен, примененных Регулятором при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год корректировка составит – 3 690.31 тыс. руб.

При этом Регулятором при регулировании цен на 2021 год уже производилась отрицательная корректировка по недоосвоению инвестиционной программы в размере – 3 239.53 тыс. руб. с учетом ИПЦ.

Таким образом, принимая во внимание требования действующего законодательства, размер дополнительного изъятия средств по исполнению ИП за 2019 год должно составить – 450.78 тыс. руб. (3 239.53 тыс. руб. – 3 690.31 тыс. руб.).

Произвольное истолкование порядка применения формулы 9 МУ 98-э является нарушением порядка ценообразования, установленного законодательством.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 35-Ф3 предусмотрено, что одним из принципов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике является учет результатов деятельности организации, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрена ежегодная корректировка НВВ с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значении параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Пунктом 10 МУ 98-э предусмотрено, что результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки.

На основании изложенного, произведенная Регулятором корректировка необходимой валовой выручки на 2022 год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы в 2019 году, не соответствует требованиям формулы 9 МУ 98-э.

Таким образом, Регулятор нарушил п. 2 ст. 23 Федерального закона № 35-ФЗ, пункт 23 Основ ценообразования, п. 10 МУ 98-э.

Y - планируемые на период регулирования расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3. Затраты были заявлены Филиалом в размере 211,67 тыс. руб. Регулятором затраты по данной статье учтены в размере 5,04 тыс. руб.

Как поясняет административный ответчик, данные затраты были исключены экспертами комиссии в виду недостаточной экономической обоснованности (выписка из протокола № 80 заседания правления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 года). Предложенные организацией расходы в размере 211,67 тыс. руб. на выполнение обязательств, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», отклонены экспертами комиссии по причине того, что в подтверждение расходов организацией не были представлены обосновывающие материалы в виде адресного списка потребителей, приборы учета которых подлежат замене, с указанием причины замены и модели прибора, штатного расписания подразделения, отвечающего за замену приборов учета на 2022 год и т.д. (Приложение 2.11 к протоколу заседания правления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 года № 80).

Вместе с тем, с 01 июля 2020 года в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» обязанность по установке, своевременной замене и поверке приборов учета возложена на сетевые организации.

Пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике в редакции, действующей с 01 июля 2020 года, на сетевые организации возложена обязанность устанавливать приборы учета в отношении энергопринимающих устройств потребителей в следующих случаях: при отсутствии прибора учета; прибор учета вышел из строя и требуется его замена; у прибора учета истек межповерочный период; при новом технологическом присоединении к своим электрическим сетям.

На основании положений ст. 37 Закона об электроэнергетике, п.п. 29, 31 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике Филиал представил (в составе обосновывающих документов к заявлению на открытие дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО «Оборонэнерго» потребителям Ставропольского края и корректировке НВВ на 2022 год):

- форму «План-график установки по точкам поставки по Филиалу «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» по Ставропольскому краю на 2022 год», содержащую информацию об адресном реестре точек поставки, о приборах учета (измерительных трансформаторах), которые подлежат замене, с указанием сроков истечения интервала между поверками поборов учета, приходящихся на период 2022 год, стоимости приборов учета Стоимость прибора учета, использованная в расчете, принята в размере средней стоимости прибора учета, исходя из цены коммерческих предложении и указанной в прайс-листах поставщиков.

- штатное расписание. В соответствии с п. 3 ст. 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесенные его для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного Закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;

- копии договора № 203-СКФ-2019 ООО «ТЕСЛА» от 30 декабря 2019 года, копии товарных накладных;

- копии накладных, копии актов, актов на списание, актов о приемке выполненных работ.

В соответствии с п. 3 ст. 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного Закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Таким образом, в качестве источника финансирования мероприятии по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) определен тариф на передачу электрической энергии.

Приказом ФСТ России от 01 сентября 2020 года № 804/20 внесены изменения в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э.

Согласно изменениям расходы на выполнение обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, учитываются в составе необходимой выручки сетевой организации отдельной статьей расходов. Также внесены изменения в п. 11 Методических указании, в котором формула определения необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и последующие годы долгосрочного периода регулирования дополнена новой составляющей Yi, которая суммируется с другими составляющими необходимой валовой выручки и определяется как планируемые на период регулирования, соответствующий году i, расходы, признанные регулирующим органом экономически обоснованными, на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, определяемые до завершения долгосрочного периода регулирования, на который базовый уровень подконтрольных расходов устанавливался до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 2020 года №246 «О внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (п.2 Основ ценообразования).

Анализ приведенных норм показывает, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности.

Исходя из приведенных выше положений ст. ст. 23, 37 Закона об электроэнергетике, Методических указаний № 98-э деятельность по обеспечению коммерческого учета потребленной электроэнергии (мощности) в 2022 году является обязательной для сетевой организации, а расходы на исполнение обязанности подлежат включению в тариф. Следовательно, регулирующий орган не мог отказать во включении расходов на исполнение такой обязанности по основанию «недостаточная экономическая обоснованность», имея законную возможность в ходе рассмотрения тарифного дела запросить дополнительные материалы. Недостаточность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году, в связи с чем, регулирующий орган обязан определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов.

Ссылка административного ответчика на возможность покрытия регулируемой организацией указанных расходов за счет инвестиционной программы и программы энергосбережения признается судом необоснованной, поскольку действующим законодательством в области регулирования тарифов на электроэнергию предусмотрено включения расходов по коммерческому учету электроэнергии в тариф на услуги по ее передаче, в том числе и планируемых.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что расходы по исполнению обязанности по обеспечению коммерческого учета электроэнергии в 2022 году являются обязательными, следовательно, подлежат включению в необходимую валовую выручку при установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном регулирующим органом на основании пунктов 29 и 31 Основ ценообразования. И при таких обстоятельствах у Регулятора не имелось оснований для отказа в принятии расходов на обеспечение коммерческого учета потребленной электроэнергии в полном объеме.

Статьей 151 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сетевой организацией обязанностей по установке, замене и допуску к эксплуатации прибора учета стоимость услуг по передаче электрической энергии по точкам поставки потребителя, в отношении которых нарушены соответствующие обязанности, за каждый месяц с даты истечения указанного в абзаце втором настоящего пункта срока, в течение которого должен быть установлен и допущен к эксплуатации прибор учета, до даты допуска прибора учета к эксплуатации уменьшается: - на 15 процентов стоимости услуг по передаче электрической энергии (с учетом налога на добавленную стоимость), начиная с 1 января 2023 г.; - на 30 процентов стоимости услуг по передаче электрической энергии (с учетом налога на добавленную стоимость), начиная с 1 января 2024 г.; - на 50 процентов стоимости услуг по передаче электрической энергии (с учетом налога на добавленную стоимость), начиная с 1 января 2025 года.

В случае, если прибор учета не будет установлен сетевой организацией в течение 3 месяцев с даты истечения указанного в абзаце втором настоящего пункта срока, величина, на которую изменяется стоимость услуг по передаче электрической энергии, увеличивается в 2 раза.

Следовательно, отсутствие у Филиала финансовой возможности для выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством по установке, замене и допуску к эксплуатации прибора учета в 2022 году, в планируемом 2023 году ожидаемо приведет к снижению доходов от оказания услуг по передаче электрической энергии и образованию убытка у Филиала.

На основании изложенного, пакет документов, представленный филиалом в тарифной заявке, является исчерпывающим; обязанность обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) предусмотрена Законом об электроэнергетике; в качестве источника финансирования мероприятии по обеспечению коммерческого учета электрической энергии определен именно тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Исключив затраты по обеспечению коммерческого учета электрической энергии, Регулятор нарушает действующие нормы законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. Такой подход регулирующего органа противоречит пункту 5 статьи 37 Закона об электроэнергетики, статье 1 Федерального закона «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации», пунктам 16, 17, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э» и не учитывает обязанность по обеспечению коммерческого учета электрической энергии, возложенную на административного истца федеральным законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановления РТК СК №80/5, 80/6, 80/11, 80/12 в вышеуказанной части противоречат Федеральному закону «Об электроэнергетике», Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов( в электроэнергетике и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и нарушают в связи с этим права и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в п. 38 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

С учетом того, что оспариваемые нормативные положения имеют ограниченный срок действия и признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым признать нормативные правовые акты в оспариваемой части недействующими с момента их принятия.

В целях исключения недостаточной правовой урегулированности правоотношений в сфере деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям, суд, с учетом части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что требования административного истца о возложении на Региональную тарифную комиссию Ставропольского края обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие оспариваемые постановления подлежат удовлетворению. Эти же требования в части установления срока принятия заменяющего акта в месячный срок суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку такой срок не указан в изложенной норме процессуального закона.

Проанализировав фактические обстоятельства по делу, содержание представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае оснований для удовлетворения требований административного истца о признании недействующим постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 21 июня 2022 года № 47/2 «О внесении изменений в приложения 1, 2 к постановлению от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» в части пунктов 1.1 и 1.2, не имеется.

Административным истцом в административном иске заявлено ходатайство о взыскании расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере – 22 500 рублей, которое удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 111 указанного Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

С учетом изложенного, а также того, что административные исковые требования удовлетворены в части, а не в полном объеме, судебные расходы в виде государственной пошлины возмещению в пользу административного истца не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующими нормативных правовых актов – удовлетворить в части.

Признать недействующими с даты принятия:

- постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 года № 80/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2022 год и признании утратившими силу постановления РТК СК от 22 апреля 2021 года № 26/1» в части пункта 13 столбца 1 таблицы 1 Приложения 1 к постановлению № 80/5 от 28 декабря 2021 года для АО «Оборонэнерго»;

постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 года № 80/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ставропольского края на 2022 год и признании утратившими силу постановления РТК СК от 22 апреля 2021 года № 26/2» в части пунктов с 23 по 31 включительно столбца 1 Приложения к постановлению от 28 декабря 2021 года № 80/6 для АО «Оборонэнерго»;

постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 80/11 от 28 декабря 2021 года «О внесении изменений в некоторые постановления РТК СК в сфере электроэнергетики» в части пункта 2.4;

постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 80/12 от 28 декабря 2021 года «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных приложений к некоторым постановлениям РТК СК в сфере электроэнергетики» в части пункта 2.11;

Возложить на Региональную тарифную комиссии Ставропольского края обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими в части нормативные правовые акты Региональной тарифной комиссии Ставропольского края. В установлении месячного срока для выполнения указанного действия – отказать.

Обязать Региональную тарифную комиссии Ставропольского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края с официальным адресом сайта сетевого издания в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» - www.pravo.stavregion.ru.

В части признания недействующим постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 21 июня 2022 года № 47/2 «О внесении изменений в приложения 1, 2 к постановлению от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» в части пунктов 1.1 и 1.2 - отказать.

В части взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 22 500 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 11.11.2022 года.

Председательствующий судья Товчигречко М.М.