Решение по делу № 2А-99/2023 от 27.04.2023 - об оспаривании в части решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

дело № 2а-99/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 27 апреля 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

административных истцов, представителя административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, главы муниципального образования – председателя Симферопольского городского совета Республики Крым, ООО «Проектно-инженерная компания»,

установил:

решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

ФИО3, ФИО4 обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения (том 7 л.д. 81-86) просят признать недействующим с момента принятия решение 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления в приложении № 1 правил, территориальной зоны «Ж-4» (зона), в отношении земельного участка, площадью 1265+/-12 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в г. Симферополе Республики Крым, как не соответствующее статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», пункту 2, подпункту 5 пункта 22 статьи 5.1, части 3 статьи 9, частям 9, 10, 12, 13, 14 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что согласно договору аренды земельного участка от 21 октября 2019 года № 228-2019 ФИО7 и ФИО1 Администрацией города Симферополя Республики Крым передан в аренду земельный участок, площадью 1265 кв.м, с кадастровым номером №, в г.Симферополе Республики Крым, <адрес>, на котором расположен объект недвижимости – нежилое здание цеха модуля (Литер Б1), площадью 428,2 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010302:148. В соответствии с пунктом 1.1 договора, земельный участок также предоставлен с целью размещения объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной и электронной промышленности, для производства строительных материалов, для размещения и обслуживания складов. На основании договора от 28 мая 2019 года арендатор ФИО1 переуступил своё право аренды ФИО4

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 года № 888, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны «общественно-деловая зона». На дату заключения договора аренды на территории муниципального образования городской округ Симферополь действовали Временные правила землепользования и застройки, утверждённые решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 года № 733, которыми земельный участок был отнесён к территориальной зоне «П-2». Оспариваемым решением утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне «Ж-4» (зона многоэтажной жилой застройки), которая включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов этажностью от 9 до 16 этажей, допускается размещение объектов социального, культурного, бытового обслуживания, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих потребности жителей указанных территорий и связанных с проживанием граждан, и не оказывающих негативного воздействия на окружающую (жилую) среду согласно видов разрешённого использования земельных участков, установленных градостроительными регламентами применительно к территориальной зоне. Коммунально-складская зона (П-2), установленная ранее в отношении земельного участка Временными правилами землепользования и застройки, включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения коммунально-складских объектов, в том числе объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, не выше IV-V классов опасности, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов (при их наличии). В коммунально-складской зоне допускается размещение административных объектов и иных объектов в случаях, предусмотренных ПЗЗ. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости - нежилое здание производственного назначения, принадлежащее на праве собственности административным истцам, используется для размещения предприятий промышленности – завода по производству пластиковых окон и дверей и складов к нему в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка, указанными в действующем договоре аренды. По мнению административных истцов, до принятия оспариваемых ПЗЗ не имелось оснований полагать, что территориальная зона П-2 в пределах земельного участка с кадастровым номером № не соответствует функциональному назначению территории (общественно-деловая функциональная зона).

К публичным слушаниям опубликован проект ПЗЗ г. Симферополя, в котором земельный участок с кадастровым номером № был отнесён к территориальной зоне П-2. Как стало известно, в соответствии с пунктом 34 заключения, в процессе общественных обсуждений АО «Кожобувь» было внесено предложение об изменении границ зон в отношении спорного земельного участка, предоставленного ранее в постоянное пользование ОАО «Кожобувь», в то время как земельный участок, с расположенным на нём объектом недвижимости, находящимся в собственности административных истцов, в соответствии с договором аренды предоставлен административным истцам. Данное предложение было удовлетворено. Между тем, в нарушение подпункта 5 пункта 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в заключении рекомендации организатора общественных обсуждений относительно необходимости удовлетворения предложения АО «Кожобувь», которое не являлось правообладателем либо пользователем находящихся в границах этой территории земельных участков, а также правообладателем помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, никак не аргументированы.

По мнению административных истцов, ПЗЗ г. Симферополь в оспариваемой части нарушают их права на использование земельного участка по целевому назначению и дальнейшую пролонгацию договора аренды, либо заключения договора аренды на новый срок на тех же условиях в связи с несоответствием разрешённого использования земельного участка территориальной зоне, установленной ПЗЗ г. Симферополя. У административных истцов отсутствует свободный выбор любого из видов разрешённого использования в пределах градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны «П-2», ранее действовавшей в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества соответствующего целевого назначения. Административные истцы считают, что оспариваемое решение об утверждении Правил землепользования и застройки в части спорного земельного участка не соответствует положениям статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», пункту 2, подпункту 5 пункта 22 статьи 5.1, части 3 статьи 9, частям 9, 10, 12, 13, 14 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 20 января 2023 года и 6 февраля 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, глава муниципального образования – председатель Симферопольского городского совета Республики Крым, ООО «Проектно-инженерная компания» (том 1 л.д. 28-35, том 6 л.д. 121-126).

Административные истцы ФИО3, ФИО4, их представитель ФИО5 в судебном заседании доводы административного искового заявления, с учётом его письменного уточнения (том 7 л.д. 81-86), а также с учётом дополнительных письменных пояснений (том 7 л.д. 218-224), поддержали, просили удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым и заинтересованного лица главы муниципального образования – председателя Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО6 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, так как оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия, в пределах полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу. Утверждённые Правила землепользования и застройки соответствуют требованиям действующего законодательства к составу и содержанию документов территориального планирования муниципальных образований. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях (том 6 л.д. 106-120).

Администрация города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, ООО «Проектно-инженерная компания» в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Администрацией города Симферополя Республики Крым поданы письменные пояснения по делу на административное исковое заявление (том 7 л.д. 161-175), в которых заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства, принят компетентным органом в пределах представленных полномочий. Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению, исходя из назначенной территории. Считают, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не нарушает прав административных истцов. Сведения о видах разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Симферополь, <адрес>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вопреки доводам административных истцов, виды разрешённого использования спорного земельного участка соответствуют цели его использования, указанной в договоре аренды земельного участка от 21 октября 2019 г. №228-2019. Кроме того, административные истцы не лишены права обратиться в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь.

ООО «Проектно-инженерная компания» представлены письменные пояснения (том 8 л.д. 31).

Учитывая положения статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление с учётом его уточнения не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением 17 января 2023 года (том 1 л.д. 24). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Симферополь - городской округ Симферополь.

Частью 9 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Симферополь: город Симферополь; посёлок городского типа Грэсовский; посёлок городского типа Аэрофлотский; посёлок городского типа Комсомольское; посёлок Битумное; посёлок городского типа Аграрное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (том 1 л.д. 50-201).

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Статьёй 58 Устава предусмотрено, что решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Частью 8 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на «Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета» (часть 10 статьи 58 Устава).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учётом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 21 Устава проекты правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решениями Симферопольского городского совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением 94 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 октября 2018 года № 1764 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - решение от 25 октября 2018 года № 1764 (том 2 л.д. 58-80).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 решения от 25 октября 2018 года № 1764 на общественные обсуждения, публичные слушания, проводимые при осуществлении градостроительной деятельности, выносятся проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки) и проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Из подпункта 2 пункта 3 названного решения следует, что организаторами общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности (далее - организатор) являются по проекту Правил землепользования и застройки и проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки - Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия по землепользованию и застройке), состав и порядок деятельности которой утверждается постановлением Администрации города Симферополя.

Организация общественных обсуждений, публичных слушаний предусмотрена пунктом 5 решения от 25 октября 2018 года № 1764.

Согласно пункту 5.1 указанного решения общественные обсуждения или публичные слушания по проекту Генерального плана, проекту Правил землепользования и застройки, по проектам планировки территории и проектам межевания территории, проекту Правил благоустройства, по проектам внесения изменений в указанные утверждённые документы, а также по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа, по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа назначаются председателем Симферопольского городского совета, путём принятия соответствующего постановления.

Из пункта 5.2 решения от 25 октября 2018 года № 1764 следует, что предложения о проведении общественных обсуждений, публичных слушаний направляются председателю Симферопольского городского совета главой администрации города Симферополя.

Пунктом 8.2 приведённого решения предусмотрено, что продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трёх месяцев со дня опубликования такого проекта.

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением Симферопольского городского совета от 2 апреля 2015г. № 232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов». В качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации: - газета «Южная столица Крым»; журнал «Библиополис» (том 5 л.д. 81-82).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте Симферопольского городского совета и официальном портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (simf.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений и публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что главой Администрации города Симферополя Республики Крым принято постановление от 18 февраля 2021 года № 879 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которым постановлено Муниципальному казённому учреждению Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым обеспечить подготовку Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с установлением градостроительного зонирования ко всей территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до 1 марта 2021 года (пункт 2.1) (том 3 л.д. 64-65).

Согласно заключению о проверке проекта муниципального правового акта об утверждении Правил землепользования и застройки, представленного Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, на соответствие требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам проверки не было выявлено нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, принято решение о направлении проекта главе Администрации города Симферополя Республики Крым для принятия решения об обращении к главе городского округа - председателю Симферопольского городского совета ФИО8 с просьбой о назначении общественных обсуждений по проекту (том 3 л.д. 69).

4 марта 2021 года постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым № 11 назначены общественные обсуждения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по проекту муниципального правового акта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 3 л.д. 70-72).

В постановлении указано, что экспозиция материалов по вопросу общественных обсуждений будет открыта 5 марта 2021 года, предложения и замечания по вопросу общественных обсуждений могут быть представлены в срок до 5 апреля 2021 года.

Указанное постановление опубликовано в спецвыпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» № 7 (142) от 5 марта 2021 года, а также обнародовано на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 3 л.д. 73,74-76).

Сроки, установленные частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдены.

Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление от 16 марта 2015 г. № 113 «Об утверждении состава Комиссии и положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее Положение). Постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» https://docs.cntd.ru/document/446299074.

Согласно пунктам 1.2-1.5 Положения, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и осуществляет свою работу в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (далее - Правила), настоящим Положением.

По окончании проведения общественных обсуждений составлен протокол № 4-2021 от 9 апреля 2021 года общественных обсуждений, в котором также указаны предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию (том 3 л.д. 78-122). В пункте 34 данного протокола содержится предложение АО «Кожобувь», в частности об изменении границ зон в пределах земельного участка, площадью 1265 кв.м, кадастровый номер 90622:010304:3433 (предоставленного ранее в постоянное пользование АО «КОЖОБУВЬ») на зону Ж-4. Данное предложение рекомендовано учесть и внести изменения в графическую часть Правил землепользования и застройки (том 3 л.д. 121 оборот).

12 апреля 2021 года председателем Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым подписано Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 3 л.д. 123-166).

В Заключении указано, что общественные обсуждения по обсуждению проекта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» считать состоявшимися (пункт 1); Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обеспечить представление настоящего заключения и протокола проведения общественных обсуждений главе Администрации города Симферополя ФИО9 (пункт 2); опубликовать настоящее заключение в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и разместить на официальном сайте Администрации города Симферополя (пункт 3); настоящее заключение, как итоговый документ, принятый в рамках общественных обсуждений, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления городского округа (пункт 4).

Также в заключении указано о рекомендации учесть предложение АО «Кожобувь», в том числе об изменении границ зон в пределах земельного участка, площадью 1265 кв.м, кадастровый № (предоставленного ранее в постоянное пользование АО «КОЖОБУВЬ») на зону Ж-4, и внести изменения в графическую часть Правил землепользования и застройки (том 3 л.д. 165).

Данное Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» от 12 апреля 2021 года опубликовано в выпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» № 16 (151) от 22 апреля 2021 года (том 7 л.д. 55-77).

В соответствии с Законом Республики Крым от 7 июля 2017 года № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особыми условиями использования территории» письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 9 апреля 2021 года № 201/08/01-10 в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым направлены материалы Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для рассмотрения (том 3 л.д. 66).

На указанное письмо Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило ответ 29 апреля 2021 г. № 01-14/601/1, в котором указало на согласование в пределах компетенции представленных материалов Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (том 3 л.д. 67-68).

Письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 20 апреля 2021 года № 214/08/01-10 главе Администрации города Симферополя Республики Крым направлен протокол и заключение о результатах общественных обсуждений, проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (графическая и текстовая часть), прошедший процедуру общественных обсуждений в период с 5 марта 2021 года по 5 апреля 2021 года, для рассмотрения возможности направления проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с внесёнными изменениями для утверждения на сессии Симферопольского городского совета Республики Крым (том 3 л.д. 77).

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 29 апреля 2021 года № 55-с решено внести проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым (том 3 л.д. 147).

К проекту решения сессии Симферопольского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлен лист согласования, подписанный заместителем председателя Симферопольского городского совета Республики Крым, председателем постоянного комитета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, управляющим делами аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, начальником управления правового, кадрового и финансового обеспечения аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, главой Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителем начальника Департамента – начальником управления градостроительной деятельности и территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым. Лист согласования содержит указание на то, что коррупциогенных факторов не выявлено (том 3 л.д. 168).

Также, к проекту решения сессии Симферопольского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлена пояснительная записка, из которой следует, что проект подготовлен в целях совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь; создания условий для устойчивого развития территории городского округа Симферополь, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий городского округа Симферополь; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. На основании части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленный проект был проверен на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённому решением 50 сессии Симферопольского городского совета от 25 августа 2016 года № 888, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования Республики Крым и схемам территориального планирования Российской Федерации (том 3 л.д. 169-170).

29 апреля 2021 года в распоряжение председателя Симферопольского городского совета от 26 апреля 2021 года № 21-с «О созыве внеочередной 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва» внесены изменения, в том числе, в перечень вопросов сессии включён вопрос № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 3 л.д. 171-173).

30 апреля 2021 года состоялась внеочередная 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва.

Согласно выписке из протокола № 45 указанной сессии, в её работе принимали участие 32 депутата из 38 депутатов (том 3 л.д. 174).

В повестке дня, согласно перечню вопросов, слушали вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, голосовали в целом: за - 31, против - 0, воздержались - 0, не голосовали - 1.

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым II созыва на внеочередной 45 сессии 30 апреля 2021 года принято решение № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 4 л.д. 1-157).

Пунктом 1 указанного решения утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым: карта градостроительного зонирования (приложение 1); карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); Том 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них; Том 2. Градостроительные регламенты (приложение 3).

Согласно пункту 3 решения от 30 апреля 2021 года № 361 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Указанное решение было опубликовано 13 мая 2021 года в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск № 20 (155) от 13 мая 2021 года (том 4 л.д. 159-209), а также на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru).

Проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, и опубликован в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административных истцов о нарушении их прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Симферополя Республики Крым (арендодатель) и ФИО3 и ФИО1 (арендаторы) заключён договор аренды земельного участка от 21 октября 2019 г. № 228-2019, предметом которого является земельный участок, площадью 1265 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, кадастровый №. Участок предоставлен с целью размещения объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной и электронной промышленности, для производства строительных материалов, а также для размещения и обслуживания складов, с видом разрешённого использования – легкая промышленность (код 6.3), строительная промышленность (код 6.6), склады (код 6.9), категория земель – земли населённых пунктов (том 7 л.д. 88-99, 151-156).

Согласно акту разногласий к данному договору срок его действия 49 лет (том 7 л.д. 103).

На основании заявления ФИО1 от 12 апреля 2021 г. и с согласия Администрации города Симферополя Республики Крым между ФИО1 и ФИО2 31 мая 2021 г. был заключён договор переуступки права аренды земельного участка, площадью 1265 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, кадастровый № (том 7 л.д. 146 (оборот)-147, 148, 148 (оборот)-149).

Материалами дела подтверждено, что на указанном выше земельном участке расположено нежилое здание цеха модуля (Литера Б1), площадью 428,2 кв.м, с кадастровым номером №, год завершения строительства 1990, принадлежащее административным истцам (том 6 л.д. 207-213).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 февраля 2023 года земельный участок с кадастровым номером 90:22:010304:3433 имеет категорию земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - лёгкая промышленность, строительная промышленность, склады (том 6 л.д. 214-226).

МУП Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым в материалы дела предоставлены письменные пояснения, фрагменты из действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в отношении спорного земельного участка и функциональной, территориальной зон, а также фрагмент отнесения земельного участка к территориальной зоне из градостроительной документации, утверждённой ранее (том 7 л.д. 176-177).

Из представленной выкопировки из Генерального плана города Симферополя, утверждённого решением 5 сессии Симферопольского городского совета народных депутатов АР Крым ХХII созыва от 10 октября 1996 г. № 46, следует, что спорный земельный участок ориентировочно находится в границах территории предприятий (том 7 л.д. 181-182).

В соответствии с Генеральным планом города Симферополя, утверждённого решением 23-й сессии Симферопольского городского совета АР Крым 6-го созыва от 22 сентября 2011 г. № 234, земельный участок был расположен в границах зоны «Зона промышленных предприятий» (том 7 л.д. 183-184).

Согласно выкопировки из Плана зонирования территории города Симферополя, утверждённой решением 55-й сессии Симферопольского городского совета АР Крым 6 созыва от 21 марта 2013 г. № 610, земельный участок ориентировочно находится в границах зоны «Зона размещения промышленных объектов 5 класса санитарной классификации (П-5)» (том 7 л.д. 185-186).

Согласно выкопировки из Временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённой решением 42-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 г. № 733, земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Коммунально-складская зона (П-2)» (том 7 л.д. 187-188).

Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утверждён решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года за №888 (далее – Генеральный план – размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым http://simgov.ru/static/writable/documents/2016/11/16/_888).

Положения Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого пунктом 1 настоящего решения, вступают в силу с 1 января 2017 г. (пункт 3 решения от 25 августа 2016 г. за №888).

Из выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённой решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 г. № 888, земельный участок расположен в границах функциональной зоны «Зона общественно-деловая» (том 7 л.д. 189-190).

Судом установлено, что согласно карте территориального зонирования, являющейся приложением к оспариваемому решению № 361 Симферопольского городского совета Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны «Ж-4» - Зона застройки многоэтажными домами, что подтверждается соответствующей выкопировкой (том 6 л.д. 95, том 7 л.д. 192-193).

В судебном заседании 27 апреля 2023 года Верховным Судом Республики Крым в качестве специалиста был допрошен ФИО10, имеющий высшее образование по специальности «архитектор», работающий заместителем начальника МУП Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, который в судебном заседании пояснил, что согласно Временным правилам землепользования и застройки г. Симферополя, утверждённым в 2016 г., спорный земельный участок входил в зону П-2. Согласно функциональной зоне Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, земельный участок отнесён к зоне «Зона общественно-деловая». Поскольку Правила землепользования и застройки не должны противоречить Генеральному плану муниципального образования, для приведения их в соответствие с действующим градостроительным законодательством в отношении спорного земельного участка была установлена территориальная зона «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)». При этом постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 г. № 84 территория, в которую входит спорный земельный участок, определена как зона перспективного жилищного строительства. Зона делового, общественного и коммерческого назначения, предназначенная для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, небольших производственных территорий с минимальными санитарно-защитными зонами. Ранее установленная Временными правилами землепользования и застройки территориальная зона П-2 противоречила функциональной зоне Генерального плана «Зона общественно-деловая». Внесение изменений в Правила в части установления зоны Ж-4 обусловлено приведением их в соответствие с действующим Генеральным планом. Процедура принятия Правил землепользования и застройки предусматривала возможность заинтересованным лицам предоставить свои предложения и замечания.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как уже указывалось, по смыслу приведённых выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон регламентирован статьёй 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, несоответствие схеме территориального планирования муниципального района, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведённого законодательства позволяет сделать вывод о том, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения целей устойчивого развития территорий, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, правила землепользования и застройки, определяя территориальные зоны и устанавливая градостроительные регламенты, должны соответствовать, в том числе схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 1, части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты регионального значения подлежат отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также на картах, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 г. № 855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (том 10 л.д. 105-107).

В Положении о территориальном планировании (Приложение к указанному постановлению) содержатся Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения в области перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки (1.16), в которых до 2040 г.

как территория перспективного развития комплексной жилой застройки включена территория, площадью 11,3 га, расположенная по адресу: <адрес> (№ на карте 1.7).

В материалы дела представлены письменные пояснения МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от 17 февраля 2023 года (том 7 л.д. 6-8), из которых следует, что земельный участок, расположенный по <адрес>, в г.Симферополь был отнесён к территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» в соответствии с положениями постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 г. № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым». Также указано, что в функциональной зоне «Зона общественно-деловая» разрешены к размещению, в том числе, жилые дома, объекты социального и коммунально-бытового назначения, и территориальная зона «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)» соответствует функциональной зоне «Зона общественно-деловая».

Частями 3 и 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

При этом положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Из дополнительных пояснений МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от 15 марта 2023 года (том 7 л.д. 234-236) судом также установлено, что согласно карте планируемого размещения объектов местного значения, включённой в Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённый решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 25 августа 2016 г. № 888, в районе земельного участка с кадастровым номером № планируется размещение объектов местного значения, Культурно-досугового назначения – Универсальные спортивно-зрелищные комплексы (Дворец спорта на 4500 мест), Спортивного назначения – Физкультурно-спортивные залы (Спортивный комплекс с баскетбольным залом (Дворец спорта) – 4000 кв.м площади пола), Спортивные площадки (открытое плоскостное сооружение (Дворец спорта) – 6000 кв.м), Плавательные бассейны (Плавательный бассейн (Дворец спорта) – 1250 кв.м зеркала воды).

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путём выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утверждёнными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счёт средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Так, решением 110 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 30 мая 2019 года № 2020 утверждены программы комплексного развития системы социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до 2035 года.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Генеральный план является документом территориального планирования, несёт функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

В силу части 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов.

При этом частью 6 указанной статьи регламентировано, что в перечень объектов капитального строительства, разрешённых для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Исходя из положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

Сопоставление положений действующего Генерального плана и оспариваемых в части Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым позволяет суду сделать вывод, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдён принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а также документации по территориальному планированию Республики Крым, что полностью соотносится с вышеуказанными положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 г. № 855 «Об утверждении схемы территориального планирования Республики Крым» является действующим, в установленном законом порядке в соответствующей части не оспорено и незаконным не признано.

Таким образом, Правила землепользования и застройки, устанавливающие в оспариваемой части территориальную зону в соответствии с указанной в Генеральном плане функциональной зоной, а также с учётом Схемы территориального планирования Республики Крым, не противоречат градостроительному законодательству, не создают препятствия административным истцам в использовании земельного участка по целевому назначению.

Относительно доводов административных истцов о том, что в нарушение положений подпункта 5 пункта 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в заключении никак не аргументированы рекомендации организатора общественных обсуждений относительно необходимости удовлетворения предложения АО «Кожобувь», которое не являлось правообладателем, либо пользователем находящихся в границах этой территории земельных участков, а также правообладателем помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, суд считает необходимым указать следующее.

Судом установлено, что при проведении общественных обсуждений по проекту оспариваемого решения АО «Кожобувь» предоставило письменные предложения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования об изменении границ зон в пределах 3 земельных участков, в том числе в отношении земельного участка, площадью 1265 кв.м, кадастровый № на зону Ж-4, указав, что данный земельный участок ранее был предоставлен в постоянное пользование АО «КОЖОБУВЬ» согласно государственному акту на право постоянного пользования землёй от ДД.ММ.ГГГГ серии I-КМ №. Данные предложения мотивированы тем, что изменение территориальной зоны на Ж-4 позволит использовать земельный участок наиболее рациональным и общественно полезным способом, с учётом включения земельного участка, площадью 11,3 га в Зону Территории перспективного развития комплексной жилой застройки регионального значения (том 7 л.д. 9).

Между тем, требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, прямо указано в части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 3.1 приведённой нормы ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Согласно части 3.1 статьи 33 ГрК РФ необходимость обеспечить возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (за исключением линейных объектов) влечёт обращение уполномоченного органа к главе поселения, главе городского округа с требованием о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях обеспечения размещения указанных объектов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведённые выше нормы права, постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 г. № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым», положения Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части установления функциональной зоны «Зона общественно-деловая», в которую вошёл спорный земельный участок, суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления не свидетельствуют о нарушении установленной законом процедуры проведения общественных обсуждений про проекту оспариваемого решения, повлиявшем на исход рассмотрения вынесенного на обсуждение вопроса, основаны на неверном толковании норм материального права и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим, в связи с чем, отклоняются судом, как несостоятельные.

Вопреки доводам административных истцов, Правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальные зоны в соответствии с указанной в Генеральном плане функциональной зоной и с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, не противоречат градостроительному законодательству, не создают им препятствия в использовании земельного участка по целевому назначению, поскольку не изменяют правового режима использования предоставленного в аренду земельного участка на основании договора от 21 октября 2019 г. № 228-2019, с видом с видом разрешённого использования – лёгкая промышленность (код 6.3), строительная промышленность (код 6.6), склады (код 6.9). При этом указанный вид разрешённого использования внесён в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку оспариваемые положения решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании не действующим с момента принятия решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления в приложении № 1 правил территориальной зоны «Ж-4» (зона), в отношении земельного участка, площадью 1265+/-12 кв.м, с кадастровым номером № в г. Симферополе Республики Крым - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 16 мая 2023 года.