Решение по делу № 2А-358/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию.

УИД 22RS0<номер>-43

Дело <номер>а-358/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года <адрес>

Павловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием административного истца – зам. прокурора Лихторовича А.А.,

заинтересованного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора П. <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к А.П. <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию,

установил:

прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к А.П. <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 10 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию (дело <номер>а-164/2023).

Административные исковые требования прокурора П. <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к А.П. <адрес> в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 1 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию, выделены в отдельное производство определением от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указал, что на территории П. <адрес> имеется многоквартирный дом по адресу <адрес>, пер. Коммунальный, 28, жителями которого выбран способ управления – непосредственное управление, однако этот способ не реализован, открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Административным ответчиком, несмотря на внесенное прокурором ДД.ММ.ГГГГ представление, в нарушение требований ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации меры по определению управляющей организации не принимались, решение по выбору управляющей организации согласно ч. 17 ст.161 ЖК РФ не принято.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица А.П. сельсовета, которой с ДД.ММ.ГГГГ переданы полномочия по размещению информации в ГИС «ЖКХ», ООО «ЖКХ-Павловск», старшая по дому (председатель Совета МКД) ФИО1, ее заместитель ФИО2, Инспекция строительного и жилищного надзора <адрес>.

В судебном заседании прокурор Лихторович А.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика А.П. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73), в письменных возражениях (л.д.22-23, 27-28) возражал против удовлетворения административного иска, указав, что А.П. <адрес> были проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации, которые ДД.ММ.ГГГГ признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в них от лицензированных организаций, по этой же причине не удалось сформировать перечень управляющих организаций, которые могли бы быть назначены решением органа местного самоуправления для временного управления многоквартирным домом. Управляющие организации могут быть включены в перечень только на основании их заявок, что не зависит от А.П. <адрес>. При отсутствии перечня управляющих организаций А. не имеет возможности назначить временную управляющую организацию для многоквартирных домов. На территории П. <адрес> А. создан ряд муниципальных учреждений, в том числе МУП МО <адрес> «Павловские электрические сети», МУП «Павловская теплоцентраль», МУП основанное на праве хозяйственного ведения «Павловские коммунальные системы», МУП «Черемновское МОКХ», МУП «Коммунальные сети», которые не имеют лицензии на управление многоквартирными домами. В связи с тем, лицензирование муниципальных учреждений требует значительного времени, считал, что требуется срок для исполнения решения суда не менее 1 года.

Заинтересованное лицо ФИО1 (решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ избрана старшей по дому, представителем, действующим от имени всех собственников в отношениях с ООО «ЖКХ «Павловск» по вопросам содержания и выполнения работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, л.д.100-101, л.д.90-91) в судебном заседании поддержала административный иск прокурора П. <адрес> и пояснила, что в 2018 году собственниками помещений многоквартирного дома по адресу <адрес>, пер. Коммунальный, 28 был заключен договор с ООО «ЖКХ-Павловск» об оказании услуг по содержанию и ремонту общего имущества, который был расторгнут в декабре 2021 года по инициативе ООО «ЖКХ –Павловск», после этого договоры не заключались, обслуживание общедомового имущества не производится, электропроводка, система отопления в доме в плохом состоянии. Аварийно-диспетчерская служба отсутствует, МУП «ПКС» отказалось обслуживать общедомовое имущество, ссылаясь на то, что занимается только отоплением. Собственники помещений МКД желают, чтобы им была определена управляющая организация, готовы оплачивать ее услуги, самостоятельно обслуживать дом не имеют возможности.

Представитель ООО «ЖКХ-Павловск» в судебное заседание не явился, извещен, представил информацию о том, что лицензии на правление многоквартирными домами не имеет, ДД.ММ.ГГГГ с собственниками дома по пер. Коммунальный, 28 в <адрес> был заключен договор об оказании услуг в отношении общедомового имущества, который расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по инициативе общества (л.д.32-33).

Заинтересованные лица А.П. сельсовета, Инспекция строительного и жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, Инспекция строительного и жилищного надзора <адрес> в письменных пояснениях указала, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы А.П. <адрес> была направлена информация о необходимости соблюдения требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, рекомендовано организовать работу по формированию перечня временных управляющих организаций, ответ на которое не поступил. Информация о сформированном перечне управляющих организаций в инспекции отсутствует, проверки на предмет выполнения А. обязательных требований в отношении МКД по <адрес> не проводилось. Решения общего собрания собственников МКД на хранение не поступали, в системе ГИС ЖКХ размещен протокол от ДД.ММ.ГГГГ о выборе способа управления –непосредственное управление (л.д.102-103).

Суд в силу ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 названного Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельского поселения вопросы местного значения по реализации полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст.5 Устава муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (действующего в редакции решения Собрания депутатов П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, л.д.52-68).

Полномочия по решению вопросов местного значения на территории П. <адрес> возложены на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган муниципального района- А.П. <адрес> (ст.41, 45-48 Устава МО <адрес>), следовательно, А.П. <адрес> является надлежащим административным ответчиком по данному административному иску.

Как установлено ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 1.1 названной статьи также предусматривает, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).

Как установлено частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 данной статьи и ч. 5 ст. 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу п. п. 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру.

Так, подпункт 2 данного пункта устанавливает, что открытый конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

На основании ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (п.1 ч.2 ст.161 ЖК), управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п.2 ч.2 ст.161 ЖК РФ); управление управляющей организацией (п.3 ч.2 ст. 161 ЖК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела на территории <адрес> П. <адрес> имеется многоквартирный дом по адресу пер. Коммунальный, 28, количество квартир в котором составляет 16, что подтверждается актами о состоянии общего имущества, являющимися составной частью конкурсной документации, утвержденной постановлением А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (л.д.49, 41-51).

Согласно протоколу <номер> внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, пер. Коммунальный, 28, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ООО «ЖКХ-Павловск», собственниками многоквартирного дома выбран способ управления - непосредственное управление, также решен вопрос о заключении договора об оказании услуг по содержанию и (или) ремонту общего имущества с ООО «ЖКХ-Павловск», представителем собственников выбрана ФИО2 (л.д.25-26, 103-105).

В открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ (л.д.69) содержатся сведения о том, что способом управления данным домом является управление управляющей организацией ООО «ЖКХ-Павловск», однако доказательств выбора такого способа управления собственниками помещений, соответствующее решение общего собрания, суду ни А.П. <адрес>, ни А.П. сельсовета, (которой с ДД.ММ.ГГГГ переданы полномочия по внесению информации в ГИС «ЖКХ» на основании соглашения с А.П. <адрес> (л.д.86-89), суду не представлены, информация ГИС «ЖКХ» опровергается совокупностью исследованных доказательств: протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ООО «ЖКХ-Павловск» об отсутствии лицензии на осуществление такой деятельности, пояснениями ФИО1, которыми подтверждается факт выбора собственниками способа управления- непосредственное управление, расторжение с ДД.ММ.ГГГГ договора с ООО «ЖКХ-Павловск» об оказании услуг в отношении общего имущества.

Согласно ч.1 ст. 164 Жилищного кодекса при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества при непосредственном управлении обеспечивается путем заключения собственниками договоров о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении.

Пункт 4 Правил предусматривает, что управление многоквартирным домом обеспечивается, помимо прочего, выполнением следующих стандартов:

- подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пп. «в»),

- организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества (пп «д»);

- обеспечение собственниками контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе предоставление собственникам отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания (пп. «з»).

Таким образом, непосредственное управление МКД предполагает определение решением общего собрания перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (с учетом состава общего имущества), организацию выполнения таких работ и услуг, контроль за исполнением решений собраний, выполнением перечней работ и услуг.

Организация непосредственного управления многоквартирным домом (с количеством квартир более 4), контроль за исполнением решений собраний, выполнением перечня работ и услуг возлагается на Совет многоквартирного дома (ст.161.1 ЖК РФ), который собственники обязаны выбрать на общем собрании. Между тем, доказательства того факта, что выбранный собственниками многоквартирного дома по адресу <адрес> – непосредственное управление реализован в установленном порядке А.П. <адрес> не представила.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующей от лица собственников многоквартирного дома по <адрес>, был заключен договор об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д.93-99). Данный договор расторгнут по инициативе ООО «ЖКХ-Павловск» с ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ФИО1, старшая по дому (л.д.100-101), пояснила, что непосредственное управление многоквартирным домом не реализовано, собственники не имеют возможности самостоятельно обслуживать общедомовое имущество, что влечет ухудшение его состояния, поддерживают требования прокурора об определении управляющей организации.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором П. <адрес> по итогам проверки в сфере жилищного законодательства было внесено представление главе П. <адрес> об устранении нарушений, определении управляющей организации для многоквартирных домов, собственниками которых не выбран либо не реализован способ управления (л.д.19-21).

ДД.ММ.ГГГГ данное представление рассмотрено А., дан ответ о том, что разрабатывается конкурсная документация, после чего в 2022 году будет проведен открытый конкурс по определению управляющих организаций для многоквартирных домов (л.д.21, оборот).

А.П. <адрес> принято постановление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории П. <адрес>, утверждена конкурсная документация в отношении 7 лотов, в том числе в состав лота <номер> был включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся в связи с отсутствием поступивших заявок, о чем свидетельствует сообщение А.П. <адрес> (л.д.12, оборот), отзыв административного ответчика. Повторный конкурс для отбора управляющей организации после ДД.ММ.ГГГГ А. <адрес> не проводился.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 указанной статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного названной частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, данные Правила действуют с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

По сведениям <адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ инспекция информировала главу А.П. <адрес> о необходимости принятия мер к реализации Постановления Правительства <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, было рекомендовано организовать работу по формированию перечня временных управляющих организаций, однако мер принято не было, соответствующий Перечень не сформирован.

Поскольку выбранный собственниками помещений многоквартирных домов по адресу <адрес> способ управления – непосредственное управление – с ДД.ММ.ГГГГ и по текущую дату не реализован, при этом открытый конкурс по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок, у А.П. <адрес> возникла обязанность по принятию решения об определении временной управляющей организации для данного дома в установленном ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом порядке.

Однако такое решение на день рассмотрения дела, несмотря на внесенное прокурором ДД.ММ.ГГГГ представление, А.П. <адрес> не принято, перечень организаций для временного управления многоквартирными домами не сформирован, что подтверждается отзывом административного ответчика.

Следовательно, доводы прокурора о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к определению временной управляющей организации для многоквартирного дома по пер. Коммунальный, 28 нашли свое подтверждение.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены.

Доводы административного ответчика о том, что на территории П. <адрес> отсутствуют лицензированные управляющие организации, включенные в перечень согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, не могут быть приняты судом во внимание.

Положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» и Устав муниципального образования <адрес> возлагают на А.П. <адрес>, обязанность по определению управляющей организации, в том числе временной, в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории П. <адрес> при наличии соответствующих оснований, что направлено на обеспечение сохранности жилищного фонда, требований безопасности при эксплуатации жилых помещений.

Наличие у А.П. <адрес> указанной обязанности предполагают совершение органом местного самоуправления активных действий, принятия эффективных мер для решения вопросов местного значения, в частности- принятие исчерпывающих мер по формированию перечня управляющих организаций, которые могут быть выбраны для управления многоквартирным домом при наступлении условий, предусмотренных ч.17 ст.161 ЖК РФ..

Пункт 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, предусматривает, что в перечень организаций для управления многоквартирным домом управляющие организации, имеющие соответствующую лицензию, включаются по двум самостоятельным основаниям: как на основании признания их участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации, так и по заявлению такой организации о включении в данный перечень.

В свою очередь, пункт 59 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 предусматривает, что если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Проведение повторного конкурса в течение 3 месяцев с постепенным повышением размера платы за содержание и ремонт общего имущества при проведении повторных конкурсов является прямой обязанностью органа местного самоуправления и призвано стимулировать интерес управляющих организаций как к участию в конкурсе, так и к безальтернативному включению в соответствующий Перечень временных управляющих организаций по итогам такого конкурса.

Между тем, как установлено судом, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе истек ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение п.59 Правил в течение 3 месяцев после истечения данного срока, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, А.П. <адрес> не провела новый открытый конкурс с увеличением расчетного размера платы; не проведен такой конкурс и по состоянию на день рассмотрения дела, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика по формированию соответствующего перечня организаций для управления многоквартирными домами.

Более того, по информации представителя А.П. <адрес> и сведениям ЕГРЮЛ на территории П. <адрес> созданы несколько муниципальных унитарных предприятий, деятельность которых связана со сферой ЖКХ: МУП «Павловские электрические сети» (<...>), МУП «Павловская теплоцентраль» (<...>), МУП «Павловские коммунальные системы» (<...>, дополнительный вид деятельности -управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе), МУП «Черемновское МОКХ» (<...>, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе).

А.П. <адрес> является учредителем указанных учреждений, не лишена возможности организовать получение одним (или несколькими) учреждениями, по своему выбору, лицензии на управление многоквартирными домами, после чего такие учреждения (учреждение) могут быть включены в соответствующий Перечень временных управляющих организаций по их заявлению.

Между тем, в отсутствие лицензированных организаций на территории района, о чем А.П. <адрес> было достоверно известно, каких-либо мер к получению муниципальными учреждениями лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами административным ответчиком не предпринималось.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение А.П. <адрес> обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением повторных открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием экономических стимулов для включения лицензированных организаций в Перечень временных управляющих организаций, принятия мер к получению соответствующей лицензии действующими на территории района муниципальными учреждениями, формированию Перечня, и последующему определению временной управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, пер. Коммунальный, 28 административным ответчиком не представлены.

Бездействие административного ответчика выражается в непринятии надлежащих мер к формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, в непринятии мер к определению управляющей организации согласно ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирного дома, способ управления в котором не реализован.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Данное бездействие является длящимся, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - собственников, нанимателей, пользователей помещений данных многоквартирных домов на безопасность жилища, обеспечение сохранности жилищного фонда, поскольку из-за отсутствия надлежащего обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения общедомовых коммуникаций.

Срок обращения в суд с требованиями об оспаривании длящегося бездействия прокурором не пропущен.

При установленных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия А.П. <адрес> подлежат удовлетворению, на административного ответчика необходимо возложить обязанность определить управляющую организацию в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в отношении многоквартирного дома по <адрес>.

Определяя срок, в течение которого А.П. <адрес> должны быть приняты меры к устранению допущенного незаконного бездействия, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что для выполнения решения суда требуется не менее 1 года, поскольку каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о необходимости установления такого длительного срока, суду не представлено.

Как указано в отзыве административного ответчика, на территории П. <адрес> уже созданы ряд муниципальных унитарных предприятий, при этом соответствующий вид деятельности (управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе) является дополнительным видом деятельности в частности для МУП «Павловские коммунальные системы» (<...>), и с 2016 года основным для МУП «Черемновское МОКХ» (<...>).

При этом срок рассмотрения заявления соискателя лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, на что ссылается административный ответчик, составляет 30 рабочих дней (п.1 ст. 194 Жилищного кодекса Российской Федерации). Включение лицензированной управляющей организации в перечень управляющих организаций производится органом местного самоуправления по ее заявлению, без проведения конкурсных процедур, принятие решения об определении временной управляющей организации согласно ч.17 ст.161 ЖК РФ также производится вне конкурсной процедуры.

Принимая во внимание изложенное, длительность незаконного бездействия А.П. <адрес>, необходимость принятие соответствующего решения в отношении одного многоквартирного дома, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения А.П. <адрес> обязанности по определению временной управляющей организации в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, как просил административный истец.

Об исполнении решения административный ответчик должен сообщить в суд и административному истцу до истечения 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и соразмерным применительно к возлагаемым судом обязанностям.

Оснований для установления более длительного сроков исполнения решения суда, как об этом просил административный ответчик, исходя из представленных сторонами доказательств и обстоятельств дела, не усматривается, объективных доказательств того факта, что для выполнения возложенной обязанности требуется более длительный срок А.П. <адрес> не представила. Более того, при возникновении таких обстоятельств административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, приложив соответствующие доказательства.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора П. <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к А.П. <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие А.П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на А.П. <адрес> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Павловского района Алтайского края сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд и административному истцу до истечения 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме- 11.05.2023.

Судья О.А.Кречетова