Решение по делу № 2А-1354/2025 от 12.01.2026 | Донской городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2025 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1354/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния, обязании принять меры к организации уличного освещения,

установил:

прокурор города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к администрации муниципального образования город Донской о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния, обязании принять меры к организации уличного освещения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской. В ходе проведенной проверки в рамках рассмотрения обращения ФИО1, установлено, что в районе д.<данные изъяты> до д.<данные изъяты> по <адрес> в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иные повреждения вплоть до полного разрушения дорожного покрытия дороги: длина 3,18м., ширина 1,24 м., глубина 0,20 м; длина 2,78 м., ширина 1,35 м., глубина 0,18 м; длина 1,93 м., ширина 2,20 м., глубина 0,17 м; длина 1,27 м., ширина 1,45 м., глубина 0,19 м; длина 1,15 м., ширина 0,95 м., глубина 0,14 м; длина 2,13 м., ширина 1,13 м., глубина 0,14 м; длина 1,07 м., ширина 2,10 м., глубина 0,05 м; длина 0,77 м., ширина 1,56 м., глубина 0,17 м. Также прокуратурой установлено, что по <адрес> в районе д.<данные изъяты> отсутствует уличное освещение. Указывают, что по результатам проверки прокуратурой города в адрес главы администрации МО г. Донской 07.05.2025 внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление от 05.06.2025 за № <данные изъяты> уличное освещение по <адрес> отсутствует; вопрос об организации уличного освещения по <адрес>, планируется рассмотреть при формировании бюджета муниципального образования город Донской на 2026 и последующие годы; в текущем году работы по ремонту дороги по <адрес> администрацией муниципального образования не запланированы; возможно проведение отсыпки асфальтовым срезом, при наличии достаточного количества материала. 01.12.2025 совместно с инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по г. Донскому повторным выходом на место установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие уличного освещения, а также надлежащего дорожного покрытия вышеуказанной улицы влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан неопределенного круга лиц. Пользование таким участком дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской. Обеспечение безопасности дорожного движения определено полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления. Деятельность этих органов, объединенная целью - безопасность участников дорожного движения. Указанная деятельность направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также на снижение тяжести их последствий. Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты> д. <данные изъяты> до д.<данные изъяты> в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния и отсутствие освещения улицы, незаконным; обязать администрацию муниципального образования г. Донской привести автомобильную дорогу города, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния, в срок до 30.12.2026; обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры к организации уличного освещения по адресу: <адрес> в срок до 30.12.2026.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения определено полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления.

Деятельность этих органов, объединенная целью - безопасность участников дорожного движения. Указанная деятельность направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также на снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целями настоящего Федерального закона являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п.1 ст.13. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном I движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется на основании ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов и др.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию, помимо прочего, входит паспортизация автомобильных дорог.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допускаемому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

На основании п.25 ст. 16 Федерального закона № 131 – ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п.п. 6.9.1-6.9.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Пунктами 4.6.1.13, 4.6.1.15-4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Следовательно, работа по организации освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направлена на обеспечение безопасности жителей и профилактики совершения правонарушений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской установлено, что в районе д.<данные изъяты> до д.<данные изъяты> по <адрес> в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иные повреждения вплоть до полного разрушения дорожного покрытия дороги:

длина 3,18м., ширина 1,24 м., глубина 0,20 м;

длина 2,78 м., ширина 1,35 м., глубина 0,18 м;

длина 1,93 м., ширина 2,20 м., глубина 0,17 м;

длина 1,27 м., ширина 1,45 м., глубина 0,19 м;

длина 1,15 м., ширина 0,95 м., глубина 0,14 м;

длина 2,13 м., ширина 1,13 м., глубина 0,14 м;

длина 1,07 м., ширина 2,10 м., глубина 0,05 м;

длина 0,77 м., ширина 1,56 м., глубина 0,17 м.

Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от 01.08.2013 утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования город Донской. Вышеперечисленная автомобильная дорога входят в данный перечень.

Также установлено, что по <адрес> отсутствует уличное освещение.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес главы администрации МО г. Донской 07.05.2025 внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу главы администрации МО г. Донской от 05.06.2025 за № <данные изъяты> уличное освещение по <адрес> отсутствует. Вопрос об организации уличного освещения по <адрес>, планируется рассмотреть при формировании бюджета муниципального образования город Донской на 2026 и последующие годы. В текущем году работы по ремонту дороги по <адрес> администрацией муниципального образования не запланированы. Возможно проведение отсыпки асфальтовым срезом, при наличии достаточного количества материала.

01.12.2025 совместно с инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по г. Донскому повторным выходом на место установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актами обследования улично-дорожной сети.

Отсутствие уличного освещения, а также надлежащего дорожного покрытия вышеуказанной улицы влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан неопределенного круга лиц. Пользование таким участком дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, согласно ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», лежит на органах местного самоуправления.

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия автомобильной дороги по вышеуказанному адресу влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинению ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан неопределенного круга лиц. Пользование такими участками дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской.

Доказательств обратного представителем административного ответчика – администрации муниципального образования город Донской, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния и отсутствие освещения улицы, незаконным; обязать администрацию муниципального образования г. Донской привести автомобильную дорогу города, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния, обязании принять меры к организации уличного освещения, в срок до 30.12.2026. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния и отсутствие освещения улицы, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской привести автомобильную дорогу города, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния, в срок до 30.12.2026.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры к организации уличного освещения по адресу: <адрес> в срок до 30.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026.

Председательствующий М.А. Тишкова