Дело № 2-2890/25
УИД 45RS0026-01-2024-022207-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Рыбаловой С.С.
при секретаре Шибаевой Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 августа 2025 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Кургана, Департаменту социальной политики Курганской области о признании права на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд иском к Администрации г. Кургана, Департаменту социальной политики Курганской области о признании права на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу город <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации дом был затоплен и разрушен, уничтожены личные вещи. Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации города Кургана от 27.05.2024г было указано, что восстановление эксплуатационных характеристик помещений жилого дома <адрес> при проведении капитального ремонта невозможно. Истец, с указанным заключением не согласен, полагает, что по результатам визуального обследования оно содержит ложную и недействительную информацию, в связи, с чем не может быть использовано в качестве основания для признания жилого дома непригодным для проживания. Выводы считает не аргументированными, указано лишь на наличие заключения по результатам визуального обследования, которое не отражает действительное техническое состояние жилого дома. Истец отказался в получении сертификата на восстановление жилого дома, поскольку считает не целесообразным. ФИО1, не согласившись с результатами межведомственной комиссии, обратился в экспертную организацию. В материалы дела истцом представлено заключение эксперта №16/24 от 08.07.2024 из которого следует, что техническое состояние оцениваемого объекта недвижимости определяется как ветхое для основного строения и неудовлетворительное для пристроя. Эксплуатация объектов в существующем техническом состоянии невозможно, капитальный ремонт его невозможен: он относительно целесообразен, но не рентабелен. Оцениваемый объект подвержен полной утрате потребительских свойств и подлежит сносу в течение расчётного периода.
Просит суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган от 27.05.2024 о выявлении оснований для признания помещений жилого дома по адресу: г. <адрес>, подлежащими капитальному ремонту. Установить факт непригодности для проживания жилого дома по адресу: г. <адрес> в результате чрезвычайной ситуации, имеющей региональный характер в апреле 2024 г. Восстановить срок для подачи в Департамент социальной политики Курганской области заявления на выплату на приобретение или строительство жилых помещений на основании подпункта 1 пункта 4 Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации (утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99). Признать за ФИО1 право на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, предусмотренной п.п.1 п. 4 Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации (утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99). Возложить на Департамент социальной политики Курганской области обязанность выплатить истцу денежную выплату, предусмотренную п.1 п. 4 Порядка (утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99).
В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера № 317692 от 17.02.2025, на иске настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в измененном исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, так же пояснив, что заключение комиссии законно и обосновано, с выводами эксперта не согласилась, так же пояснив, что согласно Постановлению в экспертном заключении нет выводов о том, что дом не пригоден для проживания.
Представитель ответчика Администрации города Кургана ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 года № 62 «О введении на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации» на территории Курганской области с 08.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, в силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан, пострадавших в период действия режима чрезвычайной ситуации, постановлением Правительства Курганской области от 24 апреля 2024 года № 99 был утвержден Порядок оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 3 Порядка меры социальной поддержки в соответствии с Порядком оказываются на следующие цели:
1) предоставление денежной выплаты гражданам, указанным в подпункте 1 пункта 4 Порядка, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений;
2) предоставление денежной выплаты гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 4 Порядка, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Понятия поврежденного жилого помещения и утраченного жилого помещения используются в Порядке в значениях, определенных Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2024 г. № 366 (далее - Правила № 366) (п. 2 Порядка №99).
Так, под поврежденными жилыми помещениями понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций и требуют проведения капитального ремонта; а под утраченными жилыми помещениями - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены) (п. 2 Правил № 366).
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении следующих категорий граждан (далее — заявители):
1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке);
2) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке).
Предоставление денежной выплаты гражданам, указанным в подпунктах 1, 2 настоящего пункта, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что размер денежной выплаты для граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 Порядка, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по Курганской области на дату введения режима чрезвычайной ситуации.
Размер денежной выплаты для граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 Порядка, в случае наличия у них и граждан, относящихся к членам их семей, доли (долей) в ином жилом помещении, пригодном для проживания, рассчитывается исходя из разницы между совокупным размером общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю (доли) указанных граждан и определяемой пропорционально размеру такой доли (долей), и нормы общей площади жилого помещения, указанной в абзаце первом настоящего пункта.
В пункте 9 Порядка № 99 приведен список документов, на основании которых уполномоченный орган предоставляет заявителю денежную выплату, где среди прочих указано: заявление о предоставлении денежной выплаты по форме согласно приложению 1 к Порядку; сведения о признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, его утрате (разрушении) в результате чрезвычайной ситуации либо о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации и др.
Из п. 15 Порядка № 99 следует, что основаниями для отказа в предоставлении заявителю денежной выплаты являются:
1) несоответствие заявителя категориям граждан, указанным в п. 4 Порядка;
2) непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 1-3, 5,9 -11 п. 9 Порядка;
2-1) подача документов, указанных в подпунктах 1 - 3, 5, 9 - 11 п. 9 Порядка, за пределами срока, установленного п. 9-1 Порядка;
3) предоставление ранее денежной выплаты в соответствии с Порядком (в случае повторного обращения заявителя за предоставлением денежной выплаты (за исключением перерасчета денежной выплаты));
4) получение заявителем материальной помощи, предусмотренной абзацем вторым п. 6 Порядка.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора купли-продажи от 29.06.2018 является собственником дома, расположенного по адресу: г. <адрес> с кадастровым номером №, площадью 29 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2018.
Паводковыми водами было повреждено принадлежащее истцу жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>.
Актом от 21.05.2024 № 195-ЧС комиссией было установлено, что при затоплении конструкции дома были полностью под водой, в результате чего произошло насыщение наружных стен водой, разрушение верхней части фундамента, намокание, разрыв, значительная деформация конструкций наружных стен, внутренняя отделка стен, потолка, пола, полностью уничтожены, деревянные конструкции пола и балки находятся в водонасыщенном состоянии, поражены гнилью, деревянные конструкции чердачного перекрытия увлажнены, местами поражены гнилью. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома определено как ограниченно работоспособное. В акте обследования также указано, что дом не отвечает требованиям п.п. 10,11,15 Положения о признании непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.06 №47. Восстановление эксплуатационных характеристик помещений жилого дома <адрес> возможно при проведении капитального ремонта.
Согласно Заключению межведомственной комиссии, назначенной Администрацией г. Кургана, об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, от 21.05.2024 № 195-ЧС комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещений жилого дома № 160 в садоводческом коммерческом товариществе «Дорожник» города Кургана, подлежащим капитальному ремонту.
Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, ФИО1 ссылается на то, что имеет право на предоставление выплаты, предусмотренной подп. 1 п. 4 Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое принадлежит ему на праве собственности, является непригодным для проживания в результате повреждения паводковыми водами.
С учетом заключения межведомственной комиссии ФИО1 было предложено получить сертификат. От получения сертификата он отказался, так как считает, что восстановление жилого дома в результате его капитального ремонта практически невозможно и нецелесообразно.
По ходатайству истца на основании определения суда проведена строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 06.06.2025 № 25-02-033/2 восстановить техническое состояние, до нормативного значения у обследуемого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> возможно только путем реконструкции. Техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций дома по адресу: <адрес> характеризующееся разрушениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, определяется как аварийное. Согласно указаниям п. 4.5 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» эксплуатация дома, расположенного по адресу <адрес> не допускается.
По результатам проведенного натурного, инструментального исследования обнаружены следующие дефекты и повреждения, причиненные жилому дому по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, в результате чрезвычайной ситуации «прохождения весеннего паводка в апреле 2024 года»: трещины и разрушения цокольной части основного строения жилого дома в результате просадок. Значительное смещение фундамента пристроя относительно основного строения. Отмостка по периметру дома отсутствует. Массовое разрушение кирпичной кладки стен основного строения. Перекосы и отклонение от вертикали каркасных стен пристроя. В погребе наблюдается выпучивание грунта с выдавливанием и разрушением кирпичной кладки стенок погреба внутрь помещения. По смежной стене между основным строением и пристроем, обнаружено значительное смещение и отрыв металлического каркаса, вместе с обшивкой из листов ОСП помещения пристроя от кирпичной стены основного строения. В местах отрыва наблюдается ослабление и частичное разрушение кладки, заметное искривление стен. Поражение верхних слоев древесины перекрытия грибком и плесенью, небольшие трещины, частичное скалывание в узлах соединений балок с настилом, прогиб балок и досок настила. Значительное увлажнение древесины. Значительное разрушение штукатурного слоя наружной отделки, вспучивание и коробление обшивки из ОСП. Отдельными местами нарушение облицовки из металлосайдинга. Полы в помещениях дома имеют уклоны и зыбкость при ходьбе. Обнаружены повреждения конструктивных элементов деревянных полов трухлявой гнилью и плесенью. Зафиксирована повышенная влажность деревянных конструкций пола. Покрытие пола из ОСП имеет значительные деформации по всей площади пола. Массовое разбухание и деформации внутренней обшивки стен основного строения из листов ОСП. Система электроосвещения находится в не рабочем состоянии. В изоляции проводов наблюдается значительная потеря эластичности. Газовый конвектор после воздействия воды находится в не рабочем состоянии. Ослабление креплений деревянных элементов крыши, смещение конструкций над пристроем. Просадка кровли в одном углу, над пристроем, ослабление креплений отдельных листов металлических профилированных, искривление желобов, нарушение системы водоотведения. В дверном проеме между основным строением и пристроем наблюдаются сильные перекосы, расслоение древесины, поражения гнилью, дверное полотно демонтировано, окрасочный слой нарушен. На входной металлической двери обнаружены следы коррозионных процессов. В деревянных оконных блоках наблюдается нарушение окрасочного слоя, значительное нарушение притворов, перекосы, поражения гнилью, деформации. В пластиковом окне присутствуют ржавые пятна внутри створок. Практически полное разрушение конструкций входного крыльца.
Согласно современным положениям строительных норм и правил при проведении теоретической реконструкции жилого <адрес> потребуется: произвести замену и гидроизоляцию фундамента, демонтировать крышу и чердачные перекрытия, демонтировать и обустроить заново кирпичные и каркасно-обшивные стены здания, произвести монтаж перекрытий, выполнить теплоизоляцию здания в соответствии с действующими нормативами по тепловой защите жилых зданий, произвести демонтаж и монтаж полов, обустроить заново крышу, выполнить вновь стены подвала, выполнить вновь заполнение проемов, смонтировать вновь инженерные системы: отопления, канализацию, водопровод, вентиляцию и электроснабжение, произвести отделочные работы помещений, выполнить благоустройство территории, выполнить отмостку фундаментов, произвести мероприятие по водоотведению поверхностных и грунтовых вод.
В силу части 1 статьи 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В статье 67 ГПК РФ законодатель закрепляет дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.
Согласно приведенной норме суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Таким образом, прерогатива оценки доказательств, представленных участниками гражданского процесса, принадлежит суду.
Разрешая требования истца о признании незаконными акта обследования помещения и заключения Межведомственной комиссии от 21.05.2024 № 195-ЧС об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, вынесенных в отношении жилого дома по адресу: <...> в СНТ «Дорожник», суд приходит к следующему.
При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, при этом обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган (раздел I Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которое в соответствии с п. 1 устанавливает, в том числе, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Пункты 7,43, 47 и 49 Положения закрепляют, помимо прочего, что:
оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания либо многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются созданной для этого межведомственной комиссией и проводятся на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям;
орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда; в состав комиссии включаются представители этого органа, а ее председателем назначается его должностное лицо;
в состав комиссии включаются, кроме того, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (п. 42 Положения), представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в надлежащем порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий; собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию;
при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние; при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения;
по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в Положении решений;
на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).
Согласно п. 21 главы 6 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 1 марта 2017 г. № 1463, предусматривающей порядок уведомления собственника о времени и месте заседания комиссии, в целях обеспечения реализации принципов оперативности и экономичности уведомление может быть направлено одним из доступных способов (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца ФИО1 ввиду неполноты обследования объекта рассмотрения - жилого дома, подтопленного в результате чрезвычайной ситуации, что ставит под сомнение выводы межведомственной комиссии и принятого решения.
Так, согласно пункту 44 Положения № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает необходимость проведения обследования и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац 7).
Между тем, приняв решение о необходимости проведения обследования с составлением акта, комиссия провела только визуальный осмотр и фотографирование объекта, инструментальный контроль не проводился, заключение специализированной организации не запрашивалось.
Более того, заключение комиссии вынесено одновременно с составлением акта осмотра, истцу право участия в заседании комиссии не предоставлено.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей ответчиков, оснований полагать, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии является законным, не имеется.
При этом судом принимается во внимание заключение судебной строительно-технической экспертизы, оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Доказательств опровергающих выводы эксперта стороной ответчиков в материалы дела не представлено.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п.10).
Пункт 12 Положения устанавливает, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Учитывая, что согласно заключению строительно-технической экспертизы дом находится в аварийном состоянии и может быть восстановлен только путем реконструкции, суд приходит к выводу, что жилое помещение – по адресу: <адрес>, является непригодным для постоянного проживания.
В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
С учетом изложенного, принимая во внимание заключение строительно-технической экспертизы, имеются основания для признания жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания, поскольку техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций дома, характеризующееся разрушениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, определяется как аварийное.
При этом требование об установлении юридического факта непригодности жилого дома для проживания удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены излишне и по сути являются обстоятельством, подлежащим доказыванию в рамках спора о праве на выплату.
Иных жилых помещений, пригодных для проживания, ФИО1 на день введения чрезвычайной ситуации не имел. Является собственником жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, находящегося в аварийном состоянии. Истцом предоставлено обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено.
Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 соответствует всем условиям для предоставления ему денежной выплаты в соответствии с подп. 1 п. 4 Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации", утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 24 апреля 2024 года № 99, в связи с чем исковые требования к Департаменту социальной политики Курганской области о признании права на получение денежной выплаты подлежат удовлетворению.
Требования о возложении на Департамент социальной политики обязанности по предоставлению выплаты удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО1 в Департамент в установленном законом порядке с заявлением не обращался, решение об отказе в выплате Департаментом не выносилось.
Как уже ранее отмечалось, предоставление денежной выплаты гражданам, указанным в п. 4 Порядка № 99, носит заявительный характер (п. 9 Порядка № 99).
В соответствии с п. 9-1 Порядка № 99 заявление и документы, указанные в п. 9 Порядка, могут быть поданы заявителем не позднее 14 марта 2025 г., за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
Пунктом 13 Порядка № 99 предусмотрено, что должностное лицо уполномоченного органа в течение двух календарных дней после поступления документов, указанных в п. 9 Порядка, передает данные документы в комиссию по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссия).
Комиссия осуществляет рассмотрение документов, указанных в п. 9 Порядка № 99, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем обращения заявителя за предоставлением денежной выплаты.
По результатам рассмотрения документов, указанных в п. 9 Порядка № 99, комиссия принимает рекомендательное решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты, которое оформляется протоколом. Протокол заседания комиссии в течение трех календарных дней со дня подписания направляется в уполномоченный орган для принятия решения.
Решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается уполномоченным органом в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания комиссии (п. 14 Порядка № 99).
Как следует из материалов дела, ФИО1 в Департамент социальной политики Курганской области с таким заявлением не обращался в связи с несогласием с заключением межведомственной комиссии в отношении жилого дома.
Принимая во внимание, что заключение межведомственной комиссии № 195-ЧС от 21.05.2024 судом признано незаконным, а дом признан утраченным в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО1 срока на подачу заявления об оказании мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган, от 21.05.2024 № 195-ЧС о выявлении оснований для признания помещений жилого дома по адресу: <адрес>, подлежащими капитальному ремонту.
Признать за ФИО1 (паспорт №) право на получение единовременной денежной выплаты гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренной п.п.1 п. 4 Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99.
Восстановить срок для подачи в Департамент социальной политики Курганской области заявления на выплату на приобретение или строительство жилых помещений на основании подпункта 1 пункта 4 Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025
Судья С.С. Рыбалова