Решение по делу № 2А-3560/2025 от 06.08.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенное нарушение.

УИД 05RS0№-49

Дело №а-3560/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО7, действующего на основании доверенности от 22.01.2025г., представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании доверенности от 22.07.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решение административного ответчика от 04.06.2025г. №.17-МФЦ-5119/25 об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка-3», участок 124.

Кроме того, просит возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка-3», участок 124.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО2 состоит в списке членов с/т «Перестройка»-3», членской книжкой садовода за № (позже перенумерованный по фактическому месторасположению на - 124), площадью садового участка 500 кв.м., принятый в члены с/т на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанного времени административный истец выплачивал все причитающиеся взносы, а также платил земельный налог за данный земельный участок.

В ответ на обращение в Управление по делам архивов Администрации <адрес> Республики Дагестан за получением архивной справки о наличии сведений о том, что административный истец состоит в вышеуказанном списке садоводческого товарищества, ему выдали справку о том, что в списке членов садоводческого товарищества «Перестройка-3» на 4-м листе в графе «Стар N?» значится запись: 101; в графе «ФИО» значится: ФИО1 (так в документе); в графе «Адрес» запись отсутствует; в графе «Нов№» запись отсутствует. Основание: Ф.4, оп.2, <адрес>, лл. 1,4,24.

Указанной справкой подтверждается тот факт, что земельный участок в списках членов с/т «Перестройка-3» значится за административным истцом. Дополнительным подтверждением предоставления административному истцу земельного участка и нахождения в пользовании является садоводческая книжка за № (101) 124, а также квитанции об оплате налогов за 2005 - 2007 гг. N?034538 от ДД.ММ.ГГГГ; 2008 - 2011 гг. № от ДД.ММ.ГГГГ; 2012 - 2013 гг. (извещение №) и 2014-2016г. №.

В указанных квитанциях налогового органа содержатся идентификационные данные и подписи административного истца.

Кроме того, на 4 стр. садоводческой книжки содержится запись о том, что с 1992 по 2004 год, включительно, налоги оплачены, задолженности нет.

Указанными документами, считает, достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка-3» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Имеются также в наличии Справки из Управления администрации городского округа «<адрес>» № и 309 по взаимодействию с налоговыми органами с 2005 г., выданные административному истцу о том, что он как физическое лицо имеет в пользования земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: «Перестройка-3», 124.

В данных справках приведены ежегодные начисления по налогам за 2013-2016 гг. и произведенные оплаты по ним.

Административным истцом также предоставляется Справка от председателя Квартального комитета №<адрес> о том, что у члена бывшего с/о «Перестройка-3», участка № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушений нет. Дом построен, живет по списку 101, а по факту 124. Правильный №.

В настоящее время по заказу административного истца на данный земельный участок подготовлены топографическая съемка участка от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план от 16.02.2025г., технические планы от 16.02.2025г. зданий (2-х жилых домов, построенных на данном участке в 2015 г. с площадью 182 кв.м. и 2019 г. с площадью 149 кв.м. с присвоением адресов: РД, <адрес>) и Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Далее, указанная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий схема была заявлена через МФЦ для утверждения в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> при Администрации ГОсВД «<адрес>»:

В ответ на обращение административного истца поступило решение от административного ответчика от 04.06.2025г. №.17-МФЦ-5119/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что в выписке и книжке стоит печать с/т «Перестройка», при этом, в списках членов указанного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствую).

Дополнительно указывают, что имеются следующие замечания: испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка», расхождение в наименовании с/т (в заявлении, выписке из протокола - Перестройка, в топосъемке - Перестройка-3); расхождение в фамилии заявителя и номере участка (см. выписку).

Также указывают, что в связи с изложенным, за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, т.е. оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования, в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, не имеется.

Указанное решение административного ответчика об отказе нарушает права и законные интересы административного истца в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, считает, отсутствуют.

Так, согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка разъясняющего характера.

Проанализировав содержание оспариваемого документа, судебная колегия приходит к выводу, что он носит информационный, разъясняющий характер.

Утверждения истца об обратном, о том, что оспариваемый документ является именно отказом в предоставлении испрашиваемой услуги, противоречат буквальному содержанию оспариваемого уведомления.

Из указанной правовой позиции исходит и Пятый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении №a-9015/2023.

Постановлением главы Администраций <адрес> утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (в ранее действовавшей редакции).

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» (ныне - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>»).

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Как усматривается из материалов дела, истец является членом садоводческого товарищества, с закреплением за ним земельного участка (архивная справка Управления по делам архивов Администрации <адрес> прилагается). Спора в отношении земельного участка не имеется.

Представленные истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе, предоставлении при этом индивидуально-определенного земельного участка.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленного истцом межевого плана фактически земельный участок образован, границы его определены.

Административный истец, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, воспользовался правом на ведение дела через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного истца выразила несогласие, в их удовлетворении просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав мнение явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 04.06.2025г., административный иск поступило в суд 23.06.2025г., трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Административным истцом ФИО2 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.

Как следует из оспариваемого уведомления №.17-мфц-5119/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сообщает что согласно пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организации имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если, в том числе, такой земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации (в выписке и книжке стоит печать с/т «Перестройка», при этом, в списках членов указанного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют).

Дополнительно сообщает, что имеются следующие замечания: испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка»; расхождение в наименовании с/т (в заявлении, выписке из протокола - Перестройка, в топосъёмке - Перестройка - 3); расхождение в фамилии заявителя и номере участка (см. выписку).

В связи с изложенным, за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, т.е., оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования, в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, не имеется.

С указанным решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 в 1992 году 21 мая принят в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и ему был выделен земельный участок площадью 500 кв.м., что подтверждается протоколом общего собрания членов С/т «Перестройка» № от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжкой садовода № (101) 124 от 21.05.1992г.

Из членской книжки садовода и приложенных к ней квитанций следует, что с 1992 по 2004 гг. ФИО1 уплачены все членские взносы и за ним отсутствует задолженность.

Из архивной справки, выданной начальником Управления по делам архивов Администрации <адрес> следует, что в документах архивного фонда <адрес> в списке членов садоводческого товарищества «Перестройка-3» на 4-м листе в графе «Стар №» значится запись: 101, в графе «Ф.И.О.» значится: ФИО1 (так в документе), в графе «Адрес» запись отсутствует, в графе «Нов №» запись отсутствует.

Из справки, выданной руководителем Управления администрации ГО «<адрес>» по взаимодействию с налоговыми органами от 28.03.2016г. № следует, что ФИО1 имеет в пользовании земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу «Перестройка-3», 101.

Из справки, выданной руководителем Управления администрации ГО «<адрес>» по взаимодействию с налоговыми органами от 03.06.2016г. № следует, что ФИО1 имеет в пользовании земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу «Перестройка-3», 124.

Из справки председателя квартального комитета ФИО5 следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, члену бывшего с/о «Перестройка-3» участка № выдана справка об отсутствии нарушений. Дом построен, живет, по списку 101, по факту 124, Правильный №.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.11. ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2. ст. 11 ЗК РФ)

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, является документом, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом из решения Управления имущественных отношений <адрес> не следует, какие предоставленные ФИО2 с заявлением документы не соответствуют требованиям закона и в чем выразилось такое несоответствие, изложенные в решении причины отказа в предоставлении государственной услуги не согласуются с основанием принятого решения.

Кроме того, указывая о расхождениях номера земельного участка и фамилии заявителя административный ответчик ограничился формальным подходом рассмотрения заявления, не исследовав все представленные документы.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истца, подтверждающим его право собственности.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежала оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> подлежит признанию незаконным и отмене.

Административный ответчик (Управление имущественных и земельных отношений <адрес>) применил формальный подход к рассмотрению заявления ФИО2, что привело к незаконному отказу в предоставлении муниципальной услуги. Это выразилось в следующем:

- игнорирование совокупности доказательств. Ответчик сделал вывод об отсутствии заявителя в списках членов товарищества и о «ненадлежащем лице» на основании лишь одного архивного документа, проигнорировав целый ряд других представленных доказательств:

· членскую книжку;

· квитанции об уплате взносов и земельного налога за многолетний период;

· справки из налоговых органов о наличии земельного участка в пользовании;

· справку от председателя квартального комитета, разъясняющую расхождения в номерах участков (101 по списку / 124 по факту).

Указанные ответчиком причины отказа (расхождения в наименовании товарищества, номере участка и написании фамилии) не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренный п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный ответчик не предоставил суду доказательств, подтверждающих законность своего решения и обоснованность своих возражений. Он не опроверг достоверность доказательств, представленных истцом, и не доказал, что представленные документы не подтверждают право заявителя на образование участка.

Ответчик ограничился поверхностной проверкой, не исследовав по существу все обстоятельства дела, не установив истинный смысл имеющихся расхождений в документах и не оценив их значимость для установления права заявителя.

Таким образом, отказ был вынесен на основе неполной и неправильной оценки представленных документов, без учета их совокупности и без надлежащей правовой проверки, что является проявлением формализма и нарушает права заявителя.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе, что является прерогативой уполномоченного органа.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 04.06.2025г. №.17-МФЦ-5119/25 об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка-3», участок 124.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка-3», участок 124, согласно разработанной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и направить ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.