Решение по делу № 2А-1-5663/2022 от 15.11.2022 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1-5663/2022

УИД 64RS0042-01-2022-008531-70

Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием с участием представителя административного истца, в лице ФИО7, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1760 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес>

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1760 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес>

В обоснование требований указывает, что она (ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 96,6 кв.м. с кадастровым номером №.

Названный жилой дом построен на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеназванного земельного участка площадью 1760 кв. метров, однако оспариваемым распоряжением ему в этом было отказано

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО7 заявленные требования по изложенным в иске обстоятельствам поддержал в полном объеме Также в качестве уточнения заявленных требований указал, что в данном конкретном случае нельзя применять положения Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, установившим максимальный размер земельного участка, представляемого для индивидуального жилищного строительства, 1 500 кв.м., поскольку ранее Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предельный размер составлял 2000 кв.м., а в силу п. 2.1 Приложения к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № гласит, что разрешается использование земельных участков, образованных при разделе (объединении, перераспределении, выделе) земельных участков, предоставленных (образованных) до вступления в силу настоящих Правил, размеры которых не соответствуют предельным размерам земельных участков, установленных для данной территориальной зоны, без установления срока приведения из в соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны, за исключением случаев когда использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, полагая, что оспариваемый административным истцом отказ принят уполномоченным органом. В ходе рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что испрашиваемый земельный участок превышает предельные размеры, установленные для данной территориальной зоны, а также находится одновременно в двух функциональных зонах, что исключает удовлетворение заявления ФИО1

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте

рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка, площадью 1760 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес>

В результате заключения договоров замены стороны в обязательстве с ДД.ММ.ГГГГ названный земельный участок находится в аренде у ФИО1

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью 96,6 кв.м. с кадастровым номером №, который построен на вышеназванном земельном участке с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес>

Оспариваемым распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1760 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес> по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 статьи 39.16 и подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением обратилось лицо. которое в соответствии с земельным законодательством, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (земельный участок превышает предельные максимально допустимые размеры земельного участка), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети, которая является территорией общего пользования и на которую в силу п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент, не распространяется. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования приватизации не подлежат).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного Кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, либо помещения в них осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданам, юридическим лицам, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьями 1, 30, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков определяются соответствующими градостроительными регламентами применительно к установленным этими регламентами видам разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Как следует из Приложения № 1 к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 30 марта 2017 года № 135/15-05 предельный размер земельного участка с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» составлял 2000 кв.м.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 23 декабря 2020 года №164/22-2020, установлен максимальный размер земельного участка, представляемого для индивидуального жилищного строительства, - 1 500 кв.м.

Вместе с тем, в силу п. 2.1 Приложения к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 23 декабря 2020 года № 164/22-2020, разрешается использование земельных участков, образованных при разделе (объединении, перераспределении, выделе) земельных участков, предоставленных (образованных) до вступления в силу настоящих Правил, размеры которых не соответствуют предельным размерам земельных участков, установленных для данной территориальной зоны, без установления срока приведения из в соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны, за исключением случаев когда использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии законных оснований для применения в отношении ФИО1 при принятии решения об отказе в предоставлении ФИО4 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1760 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:010111:132, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес> по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку находящийся у нее в аренде названный участок, был сформирован в период действия Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предельный размер земельного участка с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» составлял 2000 кв.м.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может повлиять на оспариваемое распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в целом, поскольку отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого ФИО1 земельного участка, по основанию, предусмотренному пунктом 9 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 9 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

Согласно пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах участка Ж-1/01 территориальной зоны жилой застройки 1-го типа (Ж-1). Данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, которая выделена для размещения преимущественно индивидуальных жилых домов, приусадебных участков личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки, а также сопутствующих им объектов социального, бытового и коммунального обслуживания в существующей застройке, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети - территория общего пользования, на которую в соответствии с п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не распространяется.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территориях общего пользования могут располагаться линейные объекты, такие как сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи и т.д., и данные территории - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, Картой планируемого размещения объектов местного значения по территории испрашиваемого земельного участка объекты местного значения не размещаются.

Проект планировки на данную территорию не разработан.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, которая выделена для размещения преимущественно индивидуальных жилых домов, приусадебных участков личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки, а также сопутствующих им объектов социального, бытового и коммунального обслуживания в существующей застройке, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети - территория общего пользования подтверждается сообщением Управления обеспечения градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что вышеуказанный земельный участок расположен в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, которая выделена для размещения преимущественно индивидуальных жилых домов, приусадебных участков личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки, а также сопутствующих им объектов социального, бытового и коммунального обслуживания в существующей застройке, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети - территория общего пользования, распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах у ФИО1 отсутствуют предусмотренные законом основания для предварительного согласования предоставления ей спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В.Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

29 ноября 2022 года