№ 2-896/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3декабря 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению татарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казанскому району водных путей и судоходства – филиалу ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», обществу с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания Астрахани», обществу с ограниченной ответственностью «Сигма Групп» о признании бездействия незаконным, признании затонувшего судна бесхозяйным, возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйное судно,

установил:

Татарский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Казанскому району водных путей и судоходства – филиалу ФБУ «Администрация Волжского бассейна», обществу с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания Астрахани», обществу с ограниченной ответственностью «Сигма Групп» о признании бездействия незаконным, признании затонувшего судна бесхозяйным, возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйное судно, указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности судоходства, об охране окружающей среды, в ходе обследования акватории водных объектов Куйбышевского водохранилища, установлено, что на протяжении длительного времени на 1363, 4 км р.Волга, географические координаты № в границах судового хода находятся остатки (части), вышедшего из эксплуатации плавучего средства. Затонувшее плавучее средство со временем подвергается коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа. По факту выявленных нарушений в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна»3 июня 2024г внесено представление. Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени не организованы мероприятия по очистке водного объекта от затонувшего судна, что продолжает создавать угрозу причинения вреда окружающей природной среде. Учитывая изложенное, просит суд признать незаконным бездействие Казанского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Волжского бассейна» по непринятию мер по очистке Куйбышевского водохранилища от затонувшего бесхозного судна, признать затопленный объект, находящийся на 1363, 4км р.Волга в пределах географических координат №. бесхозяйным, обязать Казанский район водных путей и судоходства – филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна» освободить дно Куйбышевского водохранилища, в районе 1363, 4км р.Волга в пределах географических координат № от затонувшего бесхозяйного судна.

По данному делу в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания Астрахани», общество с ограниченной ответственностью «Сигма Групп», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмете спора, - Росречморфлот, Министерство транспорта РФ, Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейна водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Волжского-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представитель истца помощник прокурора Астраханской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры ФИО7 действующая на основании поручения, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что в связи с отсутствием финансирования ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не имеет возможности принять меры к удалению и утилизации затонувших плавучих средств.

Представители соответчиков общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания Астрахани», общества с ограниченной ответственностью «Сигма Групп» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представители третьих лиц Росречморфлота, Министерства транспорта РФ, Министерства природных ресурсов и экологии (Минприроды России), Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейна водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Волжского-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации даны определения следующим понятиям: внутренние водные пути Российской Федерации - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством РФ; судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом; администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации (п. 1 ст.7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

На основании п.13 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации запрещается оставление без надзора на водных объектах и береговой полосе судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В соответствии с п.1 ст.45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации правила, установленные настоящей главой, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях.

Действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов на собственников иного затонувшего имущества.

В силу п. 2 ст.45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Пунктами 4, 5 ст. 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде подъем затонувшего судна по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок; если затонувшее судно не создает угрозу безопасности судоходства - не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

В случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного «затонувшего» имущества его собственником (п. 6 ст. 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

В соответствии с пунктами 15, 16 ст. 19 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с правилами учета судов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей.

На основании п. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с п. 4 и 5 ст. 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Соответственно, по смыслу п. 2 ст. 45, п.1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Установлено, что татарской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Волжского бассейна в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах, в ходе которого установлено, что в границах Куйбышевского водохранилища на 1363, 4км р.Волга, географические координаты № находятся остатки (части), вышедшего из эксплуатации плавучего средства.

В силу п. 1 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

На основании п. 4 ст.34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей: содержание внутренних водных путей; пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; государственный портовый контроль; государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов; иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 113 утверждены Правила содержания судовых ходов.

Пунктом 34 вышеуказанных Правил предусмотрено, что содержание судовых ходов должно обеспечивать безопасность судоходства. Работы по содержанию судовых ходов осуществляют администрации в соответствии с установленной категорией внутренних водных путей на участках внутренних водных путей первой, второй и третьей категорий проводятся все виды путевых работ, работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов.

На внутренних водных путях для содержания судовых ходов администрации проводят путевые работы, в том числе дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов (пункт 35); путевые работы выполняет администрация соответствующего бассейна внутренних водных путей (пункт 36); дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства (пункт 44).

Судом также установлено, что организацией, осуществляющей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные Кодексом внутреннего водного транспорта РФ является ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», которая в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 20 февраля 2013 года № ФД-46-р.

Учредителем Администрации является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Администрации осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росречморфлот) (пункт 1.1 Устава).

Приказом ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей № 93 от 20 июня 2019 г. утверждено Положение о порядке выявления и учета бесхозяйных судов и работе с затонувшим имуществом на внутренних водных путях Волжского бассейна, организуемой службой в рамках своих полномочий.

В соответствии с п. 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.5, 1.9 вышеуказанного Положения, выявление бесхозяйных судов, их осмотр, составление описи основных параметров и характеристик бесхозяйного судна, учет в журнале, составление анкет с краткими характеристиками бесхозяйной вещи осуществляется филиалами ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей».

Судом также установлено, что указанный в иске объект – остатки затонувшего судна, расположенный в пределах географических координат № был внесен в перечень затонувших судов в 2006г. и числится как несамоходный земснаряд «ТЗР-151-6».

Ранее указанный объект принадлежал ООО «Сигма групп» и на основании договора купли-продажи от 24 июня 2019г. был продан ООО «Многопрофильная компания Астрахани» на металлолом.

Спорный объект не зарегистрирован в реестре судов, поскольку был исключен в связи с утилизацией по заявлению правообладателя 30 июля 2020г.

Вместе с тем, указанный объект утилизирован не был и продолжает находиться в границах Куйбышевского водохранилища по указанным в иске координатам.

Из письма Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуации Республики Татарстан следует, что с целью идентификации бортовых номеров затонувшего несамоходного судна в пределах географических географические координаты № были проведены водолазные спуски. Вместе с тем, идентифицировать бортовой номер, номер двигателя не представляется возможным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что действующим законодательством именно на ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» возложена обязанность по принятию мер к подъему и утилизации затонувших судов и иного затонувшего имущества, собственник которых не установлен, если останки указанных судов расположены в пределах внутренних водных путей, суд приходит к выводу что меры по удалению и утилизации остатков плавучего средства, не имеющего собственника подлежат принятию ответчиком ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей».

Бездействие может быть признано незаконным, если лицо имело возможность совершить необходимые однако не сделало этого, чем нарушены права и законные интересы заинтересованных/третьих лиц.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» имело возможность выполнить необходимые меры для поднятия, удаления и утилизации спорного объекта, однако их не выполнило.

Спорный объект числиться затонувшим с 2006г., за столь длительный срок ответчик мер для поднятия, удаления и утилизации спорного объекта не принял, при этом бывшие собственники спорного объекта от его утилизации устранились.

Правовых оснований для возложения обязанности по подъему и утилизации затонувшего объекта на ООО «Многопрофильная компания Астрахани», ООО «Сигма Групп» суд не находит, поскольку доказательств, безусловно свидетельствующих о принадлежности спорного объекта в настоящее время ООО «Многопрофильная компания Астрахани», ООО «Сигма Групп», в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» обязано поднимать не только затонувшее судно, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удалять либо утилизировать его, если собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с п.4 и 5 ст. 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Доводы ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» об отсутствии в материалах дела доказательств наличия непосредственной угрозы безопасности судоходству, непосредственной угрозы причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, являющихся основанием для осуществления подъема спорных объектов с внутренних водных путей не могут быть приняты во внимание, поскольку продукты разрушения затонувших плавсредств не только оседают на дно, но и разносятся на десятки километров течением, что негативно влияет не только на качество воды, но и на животный мир водного объекта, тем самым нарушается водное законодательство Российской Федерации и создается угроза неотвратимого загрязнения реки Волги, нарушения прав граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду.

В материалы дела представлено достаточно доказательств угрозы безопасности судоходства и причинения ущерба окружающей среде.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что плавучие средство, не имеющие знаков идентификации и собственников, находящиеся в пределах водного объекта, создают угрозу загрязнения реки Волги, причинению значительного ущерба окружающей среде, создают препятствия для осуществления рыболовства, при этом, меры по удалению, утилизации остатков плавучих средств, не принимаются, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из абз. первого и второго п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Учитывая, что на выполнение мероприятий по удалению и утилизации остатков плавучего средства ответчику требуется значительное время, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства отсутствия финансирования на организацию по удалению и утилизации затонувших судов, не имеющие знаков идентификации и собственников, не освобождает ответчика от обязанности, предусмотренной законом.

Кроме того, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей не лишено права обращения в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росречморфлот) с ходатайством о выделении денежных средства на вышеуказанные цели.

При этом, суд не находит оснований для признания затонувшего объекта бесхозяйным, в силу следующего.

Так, в соответствии со ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В силу пункта 15 статьи 19 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ бесхозяйное судно подлежит специальному учету государственной речной судоходной инспекцией бассейна на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное судно, по представлению соответствующего бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся морские суда, суда внутреннего плавания.

Правилами учета бесхозяйных судов, утвержденными приказом Минтранса России от 02 октября 2014 года № 278, предусмотрено, что судно, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, выявленное в соответствующем бассейне внутренних водных путей, подлежит учету в качестве бесхозяйного судна администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с настоящими Правилами (пункт 2 Правил).

При выявлении бесхозяйного судна Администрация осуществляет мероприятия по подготовке материалов для идентификации бесхозяйного судна, для чего составляется опись основных параметров и характеристик судна, которые можно установить путем визуального осмотра выявленного бесхозяйного судна (пункт 5 Правил).

Из взаимосвязанных положений приведенного правового регулирования следует, что оформление бесхозяйной недвижимой вещи возможно только после соблюдения вышеуказанных действий по постановке этого объекта на учет, направления соответствующих уведомлений о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При этом, возникновение обязанности ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» по поднятию затонувшего судна, в том числе если собственник затонувшего имущества не поднимет затонувшее имущество в срок, установленный законом, не поставлено в зависимость от признания такого имущества бесхозяйным, а прямо предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования татарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казанскому району водных путей и судоходства – филиалу ФБУ «Администрация Волжского бассейна», обществу с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания Астрахани», обществу с ограниченной ответственностью «Сигма Групп» о признании бездействия незаконным, признании затонувшего судна бесхозяйным, возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйное судно удовлетворить частично.

Признать бездействие ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», выразившееся в непринятии мер по поднятию, удалению и утилизации объекта, относящегося к водному транспорту, затонувшего в границах Куйбышевского водохранилища на 1363, 4 км р.Волга, географические координаты № незаконным.

Возложить на ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации объекта, относящегося к водному транспорту, расположенного в границах Куйбышевского водохранилища на 1363, 4 км р.Волга, географические координаты №

В удовлетворении требований в части признания затонувшего судна бесхозяйным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025г.

Судья (подпись) Павловская А.О.