Постановление по делу № 5-22/2025 от 07.02.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

с участием ФИО1,

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – заместителя министра жилищной политики и энергетики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, м-н Первомайский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ФИО1 допустил заключение соглашения о предоставлении субсидии в нарушение порядка предоставления субсидии, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснив, что распределение субсидии осуществлялось в соответствии с <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в соответствии с п.4.1 ст.139 БК РФ заключение соглашений о предоставлении субсидии на очередной финансовый год и плановый период осуществляется до 15 февраля очередного финансового года, в связи с чем, основания для отказа от подписания соглашения отсутствовали. Кроме того, подписание соглашений входило в его обязанности в рамках предоставленных полномочий.

В судебном заседании были даны пояснения главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4, предупрежденной об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, которая пояснила, что в отношении должностного лица – заместителя министра жилищной политики и энергетики <адрес> ФИО1 обоснованно был составлен протокол об административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.15.3 КоАП РФ, в связи с допущенными нарушениями порядка предоставления межбюджетных субсидий.

Выслушав пояснения ФИО1, ФИО4, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к убеждению, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана исследованными в судебном заседании материалами дела.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность при нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», в соответствии с <данные изъяты> <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденным распоряжением председателя <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжениями председателя <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, <данные изъяты> <адрес> в Министерстве жилищной политики и энергетики <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное мероприятие «<данные изъяты>», а также иных мероприятий (выборочно), направленных на развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры в целях обеспечения населения <адрес> питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности (ГП «<данные изъяты>)».

По результатам контрольного мероприятия был составлен Акт №-а от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в нарушение п.1, п.3.1 ст.86, ст.139, ст.142.5 БК РФ, п.4 ч.1 ст.14, ч.4 ст.15 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.4 Закона №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>», п.1 Положения <данные изъяты> на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, утв. <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ - министерством жилищной политики и энергетики <адрес> неправомерно принята заявка от МО <адрес> и заключено ДД.ММ.ГГГГ соглашение о предоставлении субсидии.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица – заместителя министра жилищной политики и энергетики <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.15.3 КоАП РФ.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными п. 3 ст. 139 БК РФ.

Исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>, является министерство жилищной политики и энергетики <адрес>.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при заполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В целях реализации положений ст. 139 БК РФ постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждено <данные изъяты>» (далее Положение №-пп).

Согласно Положению №-пп (п. 3) отбор муниципальных образований для предоставления субсидий проводится в году, предшествующему трёхлетнему периоду, в котором предоставляются субсидии.

Согласно п. 10 Положения №-пп Министерство с учетом представленных заявок принимает решение о предоставлении субсидий в году, следующем за годом проведения отбора, или в году, следующем за годом проведения отбора, и соответствующем году (годах) планового периода, или в соответствующем году (годах) планового периода.

Так, решением Думы Жигаловского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № МО «<адрес>» были переданы часть полномочий <данные изъяты> в отношении разработки проектной документации, организации строительства, и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> вынесено постановление «<данные изъяты>».

Между администрацией <данные изъяты> <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ б/н на ДД.ММ.ГГГГ годы о передаче части полномочий <данные изъяты> рамках проектирования, организации строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения МО «<адрес>».

В целях получения субсидии в ДД.ММ.ГГГГ году на строительство централизованной системы водоснабжения в р.<адрес> в Министерство жилищной политики и энергетики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка от муниципального образования «<адрес>».

Также между Министерством жилищной политики и энергетики <адрес> (далее Министерство) и администрацией муниципального образования «<адрес>» заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования «<адрес>» <адрес> субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования «<адрес>» исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия уровня софинансирования, равного 99,83 %, составляет в ДД.ММ.ГГГГ году не более 405 249 600 рублей 00 коп.

Решением Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «<адрес>» принята часть полномочий <данные изъяты> в рамках проектирования, организации строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ год).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» <адрес> МО - наделено статусом городского поселения.

Согласно п. 3.1 ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключёнными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счёт и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьёй 142.5 БК РФ. Аналогичная норма закреплена в ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

В то же время п. 1 ст. 139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Переданные муниципальному району полномочия сельского поселения не являются полномочиями муниципального района по вопросам местного значения муниципального района, в этой связи, на их исполнение бюджету муниципального района не могут быть предоставлены субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно Порядку №-пп, ч. 2 ст. 4 Закона №, п. 1, п. 3.1 ст. 86, ст. 139, ст. 142.5 БК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ в участии в конкурсе на предоставление субсидии из регионального бюджета должно было принимать <адрес> МО вместо МО <адрес>, а также <адрес> МО должно являться получателем субсидии.

Таким образом, в нарушение указанных требований, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерство жилищной политики и энергетики <адрес> неправомерно принята заявка от МО <адрес> и заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно распоряжения министра жилищной политики и энергетики <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-мрл ФИО1 назначен на должность заместителя министра жилищной политики и энергетики <адрес>.

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-мрл ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы <адрес>.

В соответствии с должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности заместителя министра жилищной политики и энергетики <адрес> входило: обеспечение реализации государственной политики в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> (п.3), а также обязан: обеспечивать реализацию на территории <адрес> региональных проектов, достижение целевых показателей которых, относится к компетенции Министерства (п.24), организовывать и обеспечивать реализацию подпрограмм государственных программ, реализуемых Министерством в пределах компетенции Управления (п.25), осуществлять организацию и обеспечивать предоставление Министерством межбюджетных трансфертов, субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, обеспечивая соблюдение требований законодательства к отбору получателей межбюджетных трансфертов, субсидий, соответствию их критериям и условиям отбора, требований к соответствующему перечню документов, прилагаемых к заявке на получение межбюджетных трансфертов, субсидий, расчету размера межбюджетных трансфертов, субсидий, а также предоставлению отчетности и ее проверки (п.26). С Должностным регламентом ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись последнего.

Согласно распоряжения министерства жилищной политики и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр заместитель министра жилищной политики и энергетики <адрес> уполномочен: курировать, координировать, контролировать деятельность коммунальной инфраструктуры министерства, ЦЭРС (в части вопросов, связанных с деятельностью управления коммунальной инфраструктуры министерства, в целях обеспечения надлежащего исполнения полномочий его учредителя, осуществляемых министерством от имени <адрес>) (п.1); организовывать и обеспечивать реализацию подпрограмм, в том числе «Чистая вода (<адрес>)», который являлся отдельным элементом Подпрограммы 7(1) «Повышение качества водоснабжения <адрес>» на 2019 - 2024 годы (п.2); иных правовых актов по вопросам деятельности управления (п.3); подписывать документы министерства по вопросам деятельности управления, в том числе: документы, необходимые для реализации подпрограмм, иных правовых актов, указанных в п.п. 2 п. 2 (заявки на закупку, договоры, с том числе государственные контракты и соглашения, заключаемые министерством, иные связанные с ними документы; решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидий, иных межбюджетных трансфертов за счет средств областного бюджета местным бюджетам, иридическим лицам и т.д.; распоряжения министерства прилагаемые к ним документы (п.4); подписывать финансовые документы, иные документы в соответствии с настоящим распоряжением (п.5); осуществлять иные обязанности в соответствии с поручениями министра, должностным регламентом (п.6).

Таким образом, ФИО1, являясь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра жилищной политики и энергетики <адрес>, в нарушение порядка предоставлении субсидий, допустил заключение соглашения о предоставлении субсидии в нарушение порядка предоставления субсидий.

Виновность заместителя министра жилищной политики и энергетики <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в административном материале, которые в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы судьей, все они являются допустимыми доказательствами:

- протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении заместителя министра жилищной политики и энергетики <адрес> ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

<данные изъяты>

Довод ФИО1 о том, что субсидии были предоставлены правомерно, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом, в рассматриваемом случае нарушение, выраженное в несоблюдении порядка предоставлении субсидий, было допущено в результате заключения соглашения о предоставлении субсидий в нарушение порядка предоставления субсидий и было выявлено в документе, подписанном заместителем министра жилищной политики и энергетики <адрес> ФИО1

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 указанной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 названной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция части 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

В рассматриваемом случае частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи).

Таким образом, положения части 3 статьи 4.5 данного Кодекса, предусматривающие срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации 1 год, применяются, если частью 1 названной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 года и подлежит исчислению с момента заключения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела - не истек.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о привлекаемом лице, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, судья полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа, но не в максимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: №

Согласно части первой статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Суд разъясняет о том, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность частью первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Ю. Шатаева

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2025 г.

Судья О.Ю. Шатаева