Дело №2а-302/2023
УИД 13RS0013-01-2023-000327-59
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковылкино 10 мая 2023 г.
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Косолаповой А.А.,
при секретаре судебного заседания Жалновой О.А.,
с участием в деле:
представителя административного истца - старшего помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Воробьевой Ю.А.,
административного ответчика - администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, о возложении обязанности организовать водоснабжение населения надлежащим образом,
установил:
Ковылкинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, о возложении обязанности организовать водоснабжение населения надлежащим образом.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение надлежащего качества из центральных водопроводных систем обеспечено не в полном объеме. Так на территории 18 сельских поселений Ковылкинского района не определены гарантирующие организации, в связи с чем эксплуатация объектов централизованного водоснабжения организована непосредственно самим населением без систематического контроля качества воды, в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов. Отсутствие специализированных водоснабжающих организаций не позволяет также организовать мероприятия по ремонту и модернизации объектов водоснабжения в рамках производственных и инвестиционных программ.
Изношенность водопроводных сетей в районе составляет 46 %, водозаборных узлов - 78 %, водонасосных объектов - 77 %, канализационных сетей - 100 %. По данным Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, водой надлежащего качества не обеспечено 5,1 из 27,4 тыс. человек (18,6 %), водоснабжение которых осуществляется из централизованных водопроводных систем.
На основании изложенного, Ковылкинский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Воробьева Ю.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика - администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не известил.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статей 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
В силу части 1.1. статьи 6 данного Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).
Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
В силу части 1 статьи 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.
Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
На основании пункта 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Следовательно, органы местного самоуправления обязаны осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства, в результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории 18 сельских поселений Ковылкинского муниципального района не определены гарантирующие организации, в связи с чем эксплуатация объектов централизованного водоснабжения в них организована непосредственно самим населением без систематического контроля качества воды, в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов. Отсутствие специализированных водоснабжающих организаций не позволяет также организовать мероприятия по ремонту и модернизации объектов водоснабжения в рамках производственных и инвестиционных программ. Обязанность по организации водоснабжения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которой работа по организации водоснабжения надлежащего качества из центральных водопроводных систем не проводится.
По факту выявленных нарушений Главе администрации Ковылкинского района Республики Мордовия ФИО1 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
По результатам рассмотрения представления в Ковылкинскую межрайонную прокуратуру Республики Мордовия направлено сообщение, в котором указано, что на территории Ковылкинского муниципального района находятся водопроводные сети протяженностью 254 409 м и 81 скважин, из них 234 006 м оформлены в собственность. Остальные водопроводные сети находятся на стадии оформления в муниципальную собственность. В последующем все водопроводные сети будут централизованно переданы гарантирующей организации в эксплуатацию.
Таким образом, из материалов дела следует, что администрацией Ковылкинского района Республики Мордовия до настоящего времени не предпринято надлежащих мер по организации водоснабжения на территории сельских поселений Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, а также по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселений гарантирующей организации, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно жителей сельских поселений Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. При этом администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не представлены суду доказательства надлежащего исполнения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
Отсутствие гарантирующей организации влечет за собой бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин и водопроводов, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку.
Кроме того, непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - Ковылкинскому межрайонному прокурору Республики Мордовия в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.
В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности организовать водоснабжение населения надлежащим образом, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.А. Косолапова