Кизилюртовский городской суд РД в суде первой инстанции №2а-256/2023

судья Шамилова Д.М. УИД 05RS0022-01-2023-000272-44

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2023 г. по делу N 33а-5916/2023

Судебная коллегия по административным делам апелляционной инстанции Верховного Суда РД в составе:

председательствующего Джарулаева А.-Н.К.,

судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,

при секретаре Яхъяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату по Республике Дагестан и Призывной комиссии военного комиссариата ГО «<адрес>» Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан о признании незаконным бездействия должностных лиц военного комиссариата по выдаче военного билета, по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО5 на решение Кизилюртовского городского суда РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Кизилюртовский городской суд РД с административным иском к Призывной комиссии военного комиссариата ГО «<адрес>» Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов РД, в котором просил: признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии ГО «<адрес>», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан от <дата>, на основании протокола № и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от <дата> № - ФЗ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и выдать военный билет.

В обосновании административного иска указано, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате ГО «<адрес>», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан.

В период с сентября 2009 по август 2014 он обучался в Вологодском Институте Права и Экономики (ВИПЭ) ФСИН РФ, в связи, с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, кроме того, официально трудоустроен, работает в отделе Специального назначения УФСИН РФ по РД.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста, он каких бы то не было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, под роспись, не получал.

<дата> призывной комиссией Военного комиссариата ГО «<адрес>», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан в отношении него вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Согласно решения призывной комиссии <адрес> РД от <дата>, на основании протокола № и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03. 1998 № - ФЗ он зачислен в запас, как не проходивший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований связи, с чем призывной комиссией принято решение о выдаче ему справки, взамен военного билета.

С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета.

Он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Решением Кизилюртовского районного суда РД от <дата> постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение (заключение) призывной комиссии ГО «<адрес>», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан от <дата> и на основании протокола № и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от <дата> № - ФЗ о признании ФИО1 <дата> года рождения, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, признать незаконным.

Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета».

С этим решением не согласился представитель административного ответчика –Военного комиссариата РД ФИО5, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца.

На заседании судебной коллегии представитель Дагестанского республиканского военкомата ФИО5 поддержал апелляционную жалобу.

Представитель административного истца ФИО12. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение – оставить без изменения.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является незаконным и не обоснованным, имеются основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для его отмены и направлении дела в суд первой инстанции.

В силу пункта 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решения призывной комиссии и военного комиссариата могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям ч. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.

В силу положений п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53 запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006. N663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).

Судебной коллегией установлено, что решением суда затронуты права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле.

Из административного искового заявления следует, что административный иск предъявлен к Призывной комиссии военного комиссариата ГО «<адрес>» Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов РД.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от <дата> N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" в редакции, действовавшей на момент принятия решения призывной комиссий, установлено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от <дата> N 472, от <дата> N 1682, от <дата> N 1200)

В силу пункта 19 в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются:

председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (председателя высшего исполнительного органа) соответствующего субъекта Российской Федерации;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.03.2021 N 472, от 24.07.2023 N 1200)

заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.03.2021 N 472)

секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований);

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.02.2014 N 70, от 30.09.2017 N 1196)

члены комиссии:

врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан;

представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования;

представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании;

другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

(в ред. Постановлений Правительства РФ от <дата> N 70, от <дата> N 1196).

Таким образом, призывная комиссия создается при каждом муниципальном образовании в качестве самостоятельного органа при Администрации каждого муниципального образования района и города.

Административный иск был предъявлен к несуществующему органу.

Вместе с тем в резолютивной части решения суда суд признал решение (заключение) призывной комиссии ГО «<адрес>», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан от <дата> о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным и обязал комиссию выдать военный билет.

Таким образом, суд не привлек в качестве надлежащего ответчика Призывную комиссию <адрес>, вынес решение в отношении несуществующего органа, чем нарушил права и законные интересы Призывной комиссии.

Поэтому судебная коллегия частично удовлетворяет апелляционную жалобу Военного комиссариата РД, отменяет решение суда и направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кизилюртовского городского суда РД от <дата> отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение суда могут быть подана в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: А.-ФИО2

Судьи: И.А. Гончаров

З.А. Магомедова

Мотивированное апелляционное определение вынесено 23 августа 2023 г.