Дело № 2а-606/2023 УИД 65RS0003-01-2023-000662-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинская область 08 августа 2023 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при помощнике судьи Кулешовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Анивский городской округ» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, Отделению судебных приставов по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области о признании незаконными постановления о назначении нового срока исполнения, бездействие, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления,
УСТАНОВИЛ:
14 июля 2023 года администрация муниципального образования «Анивский городской округ» обратилась в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что 12 августа 2019 года ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области на основании исполнительного листа, выданного Анивским районным судом, в отношении администрации Анивского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес>. Решение вступило в законную силу 07 февраля 2019 года.
21 апреля 2023 года в адрес ОСП по Анивскому району административным истцом направлено заявление о прекращении исполнительного производства в связи с исполнением решения суда в полном объеме. Вместе с тем, заявление должностным лицом до настоящего времени не рассмотрено. При этом, 06 июля 2023 года заместителем старшего судебного пристава ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 16 июля 2023 года, ссылаясь на акт от 06 июля 2023 года. Однако к постановлению данный акт не прилагается, содержание его стороне истца не известно, а также осмотр подвального помещения многоквартирного дома должностным лицом проводился в отсутствие администрации. Изложив в административном исковом заявлении указанные обстоятельства, администрация муниципального образования «Анивский городской округ» просит признать незаконным бездействие должностного лица ФИО1, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления административного истца о прекращении исполнительного производства и признании незаконным постановление от 06 июля 2023 года об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.
Представитель административного истца администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2, действующая по доверенности, настаивала на удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Анивского района помощник прокурора Анивского района Вовк В.И. в судебном заседании полагал об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца, и отказу в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 06 июля 2023 года ввиду отсутствия оснований.
Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. В обоснование своей позиции, должностное лицо представила возражения, из которых следует, что 12 августа 2019 года на основании исполнительного документа – решения Анивского районного суда от 13 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство. Очередная отсрочка исполнения решения суда должнику была предоставлена до 09 апреля 2023 года. 24 апреля 2023 года от должника в ОСП поступило заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда с приложением акта выполненных работ по замене труб, а не о прекращении производства, как указанно в иске. Однако при проверке исполнения решения суда было установлено, что в подполье <адрес> в <адрес> стоит грунтовая вода, в связи с чем, 06 июля 2023 года вынесено очередное постановление о назначении нового срока исполнения до 16 июля 2023 года. Изложив указанные сведения, должностное лицо просит в удовлетворении требований административного истца отказать.
Представители административных ответчиков ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, помощника прокурора Вовк В.И., изучив материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Положения статьи 121 Федерального закона № 229-ФЗ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
В силу статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ)
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
В соответствии с частями 3 и 6 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.
Материалами дела установлено, что вступившим 07 февраля 2019 года в законную силу решением Анивского районного суда Сахалинской области от 13 ноября 2018 года Сахалинской области на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес>.
На основании указанного судебного акта 12 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП (ранее №) в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ».
Определениями Анивского районного суда Сахалинской области от 15 октября 2019 года, 12 марта 2020 года, 16 февраля 2021 года, 04 июля 2022 года и 05 декабря 2022 года должнику – администрации муниципального образования «Анивский городской округ» предоставлялась отсрочка исполнения решения, последний раз – до 01 марта 2023 года.
По результатам совершения исполнительных действий должностным лицом установлено, что решение суда не исполнено, в связи с чем, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1 28 марта 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 09 апреля 2023 года.
24 апреля 2023 года в ОСП по Анивскому району от должника поступило заявление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением решения суда, с приложением актов на выполнение услуг, комиссионной приемки выполненных работ по замене труб системы водоснабжения подвальной разводки многоквартирного дома.
04 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по адресу: <адрес>, однако проверить исполнение требований не представилось возможным, т.к. в подполье данного дома произошел прорыв канализации.
При очередной проверке исполнения решения суда, должностным лицом установлено, что в подполье многоквартирного <адрес> стоит грунтовая вода, что свидетельствует о неисполнении требований суда, о чем судебным приставом-исполнителем составлен соответствующий акт и 06 июля 2023 года вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения до 16 июля 2023 года.
Таким образом, поскольку должностным лицом ОСП по Анивскому району фактическое исполнение решения Анивского районного суда от 13 ноября 2018 года не установлено, оснований для окончания исполнительного производства, как указано должником в заявлении от 21 апреля 2023 года, у старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району, действовавшей в соответствии с требованиями Федерального закона № 229-ФЗ, не имелось, в связи с чем, должностным лицом законно и обоснованно вынесено постановление от 06 июля 2023 года об установлении нового срока исполнения.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворении административных исковых требований не имеется.
Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий от 06 июля 2023 года – осмотра подвального помещения <адрес> в <адрес> в отсутствие должника и специалиста в сфере строительства и коммунального хозяйства не свидетельствуют о допущенных нарушениях при совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).
В силу части 1 статьи 61 Федерального закона № 229-ФЗ в качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.
По смыслу статей 61, 64 Федерального закона № 229-ФЗ привлечение лица, обладающего специальными познаниями, к участию в исполнительном производстве в качестве специалиста, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.
Как следует из материалов дела, предметом исполнения по исполнительному производству №-ИП является обязанность должника по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес>.
Применительно к настоящему делу требование исполнительного документа считается фактически исполненным, если должник осуществит отведение грунтовых вод из подвального помещения многоквартирного дома по указанному выше адресу.
Вместе с тем, при совершении исполнительных действий 06 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не выполнены, несмотря на предоставленные 21 апреля 2023 года должником акты по выполнению работ по замене труб системы водоснабжения подвальной разводки, поскольку в подвальном помещении многоквартирного <адрес> в <адрес> установлено наличие грунтовых вод, о чем должностным лицом составлен соответствующий акт с фототаблицей к нему.
Таким образом, поскольку факт неисполнения решения суда судебным приставом-исполнителем был зафиксирован, непривлечение к участию в осмотре подвального помещения многоквартирного дома специалиста и должника не свидетельствует о нарушении законодательства при совершении исполнительных действий должностным лицом и о нарушении прав административного истца.
Руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования «Анивский городской округ» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, Отделению судебных приставов по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области о признании незаконными постановления о назначении нового срока исполнения, бездействие, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 14 августа 2023 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева