Судья: Ёлгина Ю.И. №33а-9049/2023

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-1113/2023)

(42RS0037-01-2023-001765-53)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» сентября 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Гульновой Н.В., Бунтовского Д.В.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО1 на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 26 июля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по несоблюдению требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод в камерах штрафного изолятора, наличия канализационного колодца в кабинете младшего инспектора, наличие металлических листов на стенах камер штрафного изолятора и помещений камерного типа.

Требования мотивированы тем, что в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 13.09.2014 ненадлежащим образом оборудованы помещения камер ШИЗО/ПКТ, пол и стены данных помещений обварены металлическими листами, от чего в камерах холодно, сыро, присутствует неприятный запах.

Указывает, что в кабинете младшего инспектора в комнате обысков и камере №29 находится смотровой канализационный люк, от которого также исходит неприятный запах. Отмечает, что в «Чаше Генуя» вода подается ненадлежащим образом через сливную трубу раковины самотеком, что затрудняет смывание.

Считает, что данные действия являются незаконными, так как нарушают право административного истца на материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение.

Определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 26 июля 2023 года производство по административному делу в части признания незаконными действий по несоблюдению требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод в камере штрафного изолятора №20 в период с 30.09.2021 по 15.02.2022 прекращено.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 26 июля 2023 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично:

Признаны незаконными действия ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по несоблюдению требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод в камерах штрафного изолятора.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме. Доводы мотивирует тем, что здание штрафного изолятора ФКУ ИК-41 построено в 1968 году, реконструкция здания не производилась, требования норм проектирования на него не распространяются. Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов здание штрафного изолятора введено в эксплуатацию 01.01.1969. Указывает, что, согласно фотографиям и видеозаписи, представленных в судебное заседание, в помещениях камер штрафного изолятора учреждения установлена разновидность унитаза типа «Чаша Генуя», который монтируется в пол и соединяется с канализацией.

Отмечает, что в судебном заседании при осмотре видеозаписи административным ответчиком пояснено, что нарушений не имеется, так как имеется метод смыва и напрямую уходит в канализацию, в сток. Доказательства того, что при использовании унитаза в камеру проникают запахи и вредные газы из канализации, в материалах дела отсутствуют.

Обращает внимание, что суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав административного истца действиями ответчика, однако, данные выводы суда основаны исключительно на голословных доводах административного истца, материалами дела не подтвержден.

Считает, что несоблюдение требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод не создает препятствий для удовлетворения естественных потребностей осужденных, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям.

Полагает, что судом первой инстанции не дана оценка заявленных несоответствий на предмет нарушения прав административного истца, не учтен критерий существенности данных несоответствий.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (часть 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Согласно пункту 14 указанного Постановления, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Согласно пункту 12 «Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными» санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок.

Согласно пункту 17.2 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017), камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами и умывальниками, при этом унитаз следует размещать в кабине, а умывальник - за пределами кабины.

Пунктом 17.2 Свода правил 30.13330.2020 «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 920/пр (далее - СП 30.13330.2020), предусмотрено, что санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации.

Исследовав представленные по делу доказательства и оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав административного истца при оборудовании санитарных приборов в камерах ШИЗО/ПКТ № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24 с 27.07.2016 по 02.11.2022 в связи с отсутствием гидравлических затворов (сифонов) в период его содержания в исправительном учреждении.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу с 13.09.2014 по 02.11.2022, в порядке исполнения взысканий помещался в штрафной изолятор в камеру № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24 с 27.07.2016 по 02.11.2022.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, общей площадью 1090,1 м2, на праве оперативного управления принадлежит ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области.

Согласно информационному письму ФКУ ИК-41 ГУФСИН от 13.07.2023, в здании ШИЗО, ПКТ в помещении для проведения обысков осужденных имеется канализационный колодец для обслуживания системы канализации данного здания. Оголовок колодца выполнен герметично с применением двух люков для его закрытия, что способствует недопущению прорыва неприятных запахов в помещения. За пределами здания ШИЗО, ПКТ устроен колодец с фановым стояком для вентиляции канализации здания. В камере № 29 канализационного колодца не имеется.

На исследованной видеозаписи, фотографиях в камерах задания ШИЗО, ПКТ № 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24 изображены туалет, в котором установлен унитаз типа «Чаша Генуя», подача воды осуществляется из трубы раковины. Также в кабинете младшего инспектора имеется колодец, закрытый металлическим люком.

Из доводов административного истца следует, что напольный унитаз при присоединении к канализации не оборудован гидравлическим затвором (сифоном), вследствие чего при использовании унитаза в камеру проникают запахи и вредные газы из канализации. В период, когда унитаз не используется, с целью избежания проникновения запахов, имеющееся сливное отверстие закрывается пробкой, изготовленной из подручных материалов. Вода для смывов унитазов подается из трубы раковины, путем открывания запорного устройства воды в раковине, самотеком, что также доставляет неудобство при использовании.

Как следует из фотографий и видеозаписи, а также пояснений сторон, в помещении указанных камер штрафного изолятора и камерного типа ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области унитаз «Чаша Генуя» вмонтирован в пол и соединен с канализацией напрямую, вода для смыва подается из трубы, вмонтированной в раковину.

Предоставленные доказательства подтверждают наличие смывного устройства в работоспособном состоянии, но не подтверждают наличие гидравлического затвора при присоединении санитарного прибора к системе канализации.

Иных фотографий, видеозаписей, подтверждающих наличие гидравлического запора (наличие водяного зеркала, стоячей воды в санитарном приборе при отключенном смыве) административными ответчиками ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Поскольку отсутствие надлежащего оборудования нарушает права административного истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в указанной части.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При таких обстоятельствах, учитывая соответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, а также правильное применение норм материального и процессуального права, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения судебного решения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 26 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: