Решение по делу № 2А-435/2023 от 18.05.2023 - о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес>, администрации муниципального района имени <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года.

Дело №а-435/2023

УИД 27RS0№-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 12 мая 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой,

при секретаре судебного заседания Т.А. Богомаз,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо В.И. Иксарица,

представителя административных ответчиков - МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>, Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> - ФИО7,

представителя административного ответчика - администрации муниципального района имени <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе имени ФИО4 <адрес> муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес>, администрации муниципального района имени <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

административный истец прокурор района имени <адрес> обратился в суд с данным иском, указывая, что в ходе прокурорской проверки установлено следующее. МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> относится к четвертой категории опасности антитеррористической защищенности объектов. В нарушение требований закона по состоянию на 16.03.2023 учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором вынесено представление. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не выполнены, денежные средства в бюджете на 2023 год на их осуществление не запланированы. Правообладателем объекта является учредитель в лице Управления образования администрации муниципального района имени <адрес>, которое является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств. С учетом увеличения исковых требований, принятых к производству определением суда района имени <адрес> от 20.04.2023, просит обязать МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, посредством оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию муниципального района имени <адрес> в лице Управления образования в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006; признать незаконным бездействие администрации муниципального района имени Лазо в лице Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившееся в непринятии действенных мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ им. ФИО4 <адрес> имени Лазо.

Определением суда от 28 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального района имени <адрес>.

Заинтересованное лицо МРВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, согласно которому поддерживает административные исковые требования прокурора, просит рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным провести судебное заседание без участия неявившегося представителя заинтересованного лица.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> муниципального района имени <адрес>, Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась частично, указала, что у административных ответчиков отсутствует бездействие, поскольку ответчиками принимаются все возможные меры для исполнения требований законодательства. На территории района имени Лазо расположено большое количество образовательных учреждений, по ряду которых судами вынесены решения, которые в настоящее время исполняются. Бюджет муниципального района имени <адрес> является высокодотационным, для исполнения требований законодательства требуется порядка 40 млн. рублей. В школе <адрес> налажен порядок отработки действий находящихся на объекте лиц при возникновении угрозы террористического акта, установлен порядок эвакуации работников и обучающихся, установлен пропускной режим. Указала, что для исполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта требуется не менее 2 лет. Просила освободить учреждение от уплаты государственной пошлины, в связи с тяжелым материальным положением, увеличить сроки обеспечения финансирования мероприятий антитеррористической защищенности.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района имени <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на администрацию муниципального района имени <адрес> в лице Управления образования в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, а именно в связи с тем, что правообладателем объекта является учредитель в лице Управления образования администрации муниципального района имени <адрес>, которое является самостоятельным структурным подразделением, обладает статусом юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств. План хозяйственной деятельности учреждения на отчетный период (июнь-июль) утверждается на следующий год. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не запланированы, в связи с чем денежных средств в бюджете района на осуществление данных мероприятий также не было запланировано. Кроме того, запрашиваемые сроки считает не выполнимыми, поскольку прокуратурой поданы семь исковых заявлений, а согласно сметы на установку оповестительной системы в одном учреждении необходимо 1 644 466 рублей 26 копеек. Просит увеличить сроки исполнения решения суда по исполнению обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ им. ФИО4 <адрес> до трех лет, назначить ответственным исполнителем по финансированию мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, администрацию муниципального района в лице финансового управления администрации муниципального района, поскольку оно является органом администрации района, осуществляющим полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Административный ответчик МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> является образовательным учреждением, целью деятельности которого является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение образования по программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования и адаптированным основным образовательным программам.

Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени <адрес> от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).

Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Разделом III Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ установлены мероприятия в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

К таким мероприятиям, в числе прочего, относится оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24).

Данные нормативные акты предусматривают меры, которым в обязательном порядке должны соответствовать объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства образования, в том числе образовательные учреждения.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма. Выполнение этих задач направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание школы МБОУ СОШ им ФИО4 <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес> является объектом антитеррористической защищенности, в результате обследования которого объекту присвоена 4 категория опасности. Акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей составлен 25.04.2022, паспорт безопасности объекта утвержден 16.06.2022.

В ходе проведенной прокуратурой района имени Лазо проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения образовательным учреждением в части не проведения обязательных мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 24 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ, что подтверждается, в частности, сообщением начальника МРОВО по <адрес> - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от 14.03.2023 № 8113/4-113, указанием в акте обследования и категорирования, утвержденного 25.04.2022 о том, что система оповещения и управления эвакуацией в МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>, отсутствует.

Судом установлено, что в настоящее время оповещение в МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> о потенциальной угрозе совершения или совершения террористического акта производится на основе сигналов школьного звонка.

Однако, данные меры не свидетельствуют о надлежащем выполнении образовательным учреждением требований подпункта «д» пункта 24 Требований, и не могут являться основанием для освобождения школы от принятия мер по обеспечению охраны объекта в установленном постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 порядке.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в этой части и исходит из того, что оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 227 КоАП РФ для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу частей 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета района имени <адрес>. Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Финансирование образовательного учреждения для обеспечения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, безусловная обязанность ответчика - Управления образования в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансирования, на которое ссылаются представители административных ответчиков, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением мероприятий в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые Управлением образования в необходимом размере обеспечены не были.

Таким образом, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>, предусмотренных подп. «д» п. 24 Постановления правительства № 1006 от 02.08.2019.

Бездействие ответчика отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую устойчивость объекта.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Управления образования администрации муниципального района имени <адрес>, которое нельзя признать законным и обоснованным.

К доводам представителя административных ответчиков МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>, Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> - ФИО7 об отсутствии с их стороны виновного бездействия, суд относится критически. Отсутствие финансирования в достаточном количестве, исполнение решений судов в отношении иных образовательных организаций не состоит в зависимости от бездействия со стороны Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> по обеспечению финансирования в МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> мероприятий по антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> и о возложении на него обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта школы подлежат удовлетворению.

Бездействия и оснований для возложения обязанности по финансированию антитеррористических мероприятий, предусмотренных пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, в отношении МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>, на администрацию муниципального района имени <адрес>, финансовое управление администрации муниципального района имени <адрес> суд не усматривает, поскольку Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> как структурное подразделение администрации муниципального района имени <адрес>, является главным распорядителем денежных средств между подведомственными получателями бюджетных средств, то есть образовательными учреждениями. Кроме того, вопрос о распределении обязанностей между структурными подразделениями администрации муниципального района имени <адрес>, является исключительным правом и обязанностью непосредственно органа местного самоуправления. В связи с изложенным, доводы представителя административного ответчика ФИО5 в этой части подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Суд находит заслуживающими внимание доводы представителей административных ответчиков о затруднительности исполнения решения суда в части выделения денежных средств для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в течение 6 месяцев, поскольку бюджет муниципального района имени <адрес> является высокодотационным, а на текущий год денежные средства на эти цели в бюджете не предусмотрены.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения права обучающихся и работников на безопасность во время пребывания в образовательном учреждении, а также с целью соблюдения принципа исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком Управлением образования администрации муниципального района имени <адрес> – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает установление для административного ответчика МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> срока для исполнения возложенных судом обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нецелесообразным, поскольку исполнение обязанности образовательным учреждением напрямую зависит от исполнения Управлением образования обязанности в части финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности. Поскольку наличие объективной возможности реализовать возложенные на образовательное учреждение обязанности зависит от выделения средств бюджета на эти цели, в случае установления для административных ответчиков единого срока для исполнения решения суда, такое исполнение будет является затруднительным для МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>.

Таким образом, срок исполнения решения суда для МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> следует установить с момента финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, при этом трехмесячный срок в данном случае является разумным и достаточным.

Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований административным ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения, не позволит обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Между тем, согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 40 постановления от 27 сентября 2016 года 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Положениями пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального района имени <адрес>. Оснований для освобождения МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес> судом не установлено.

При этом частью 3 данной статьи установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень оснований освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация муниципального района имени <адрес> является органом местного самоуправления и освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, то есть не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе имени ФИО4 <адрес> муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес>, администрации муниципального района имени <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района имени <адрес>, выразившееся в непринятии действенных мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ имени ФИО4 <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу имени ФИО4 <адрес> муниципального района имени <адрес> в течение трех месяцев с момента финансирования Управлением образования администрации муниципального района имени <адрес> мероприятий по антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», посредством оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени ФИО4 <адрес> муниципального района имени <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени ФИО4 <адрес> муниципального района имени <адрес> в доход бюджета муниципального района имени <адрес> государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей 00 копеек.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Выходцева