Решение по делу № 2А-783/2025 от 10.03.2025

Дело ..............а-783/2025

УИД: 26RS0..............-67

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 марта 2025 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе: председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

помощника ФИО2 межрайонного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа .............. о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа .............. о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, в обоснование которого указал, что ФИО2 межрайонной прокуратурой проведено обследование земельных участков, расположенных на территории ФИО2 муниципального округа .............. на наличие фактов размещения на них отходов производства и потребления.

.............. в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 07 минут, выездом на место установлено, что на территории .............. на пересечении улиц Гражданская и Змейская на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6911 на открытых почвах обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов, порубочного материала (веток), досок, пластика, полиэтиленовых пакетов и пленки, что подтверждается актом осмотра территорий от ............... Лица, образовавшие указанную свалку не установлены.

Согласно выписке из ЕГРН от .............. № КУВИ-001/2025-33810354 земельный участок с кадастровым номером 26:24:000000:6911 относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт, правообладателем которого является - Муниципальное образование - Минераловодский городской округ (гос. регистрация 26:24:000000:6911- 26/013/2019-1 от ..............).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон .............. - ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, среди прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от .............. ..............-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частями 1 и 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

На территории ФИО2 муниципального округа установлены Правила благоустройства территории ФИО2 городского округа, утвержденных Решением Думы ФИО2 городского округа .............. от .............. .............. (далее - Правила)

В силу п. 1.1 Правил, правила регулируют общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства территории городского округа, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора и вывоза отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы. Правила направлены на создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию городского округа.

Согласно п. 2.17 Правил уборка территорий - виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 12.1.2 Правил организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете ФИО2 городского округа.

В силу п. 12.1.4 Правил на территории ФИО2 городского округа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

При выявлении свалок отходов на основании обращения, либо предписания уполномоченного органа в сфере охраны окружающей среды, уборка указанных территорий производится в срок, установленный предписанием, после проведения мероприятий по установлению круга лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов.

Согласно п. 12.1.6 Правил в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 12.1.1 Правил.

В соответствии с п. 1.3 Правил заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - ФИО2 муниципального округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа.

В силу положений ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по ликвидации свалки, может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на территории .............. на пересечении улиц Гражданская и Змейская на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6911.

Просит возложить на Управление муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа .............., обязанность в срок не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории .............. на пересечении улиц Гражданская и Змейская на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6911.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ФИО2 муниципального округа ...............

В судебном заседании помощник ФИО2 межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что на момент рассмотрения спора, выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Управления муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа .............. надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица администрации ФИО2 муниципального округа .............. надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника ФИО2 прокурора, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 7 Конституции РФ ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от .............. .............. «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено Минераловодским межрайонным прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории ФИО2 муниципального округа .............., иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации.

Так в судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что ФИО2 межрайонной прокуратурой проведено обследование земельных участков, расположенных на территории ФИО2 муниципального округа .............. на наличие фактов размещения на них отходов производства и потребления.

В ходе проведения проверки, а именно .............. в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 07 минут, выездом на место установлено, что на территории .............. на пересечении улиц Гражданская и Змейская на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6911 на открытых почвах обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов, порубочного материала (веток), досок, пластика, полиэтиленовых пакетов и пленки, что подтверждается актом осмотра территорий от ............... Лица, образовавшие указанную свалку не установлены.

Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, актами осмотра территории (объекта).

Управлением муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа не принято мер по фактическому устранению нарушений.Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

С целью понуждения ответчика к организации устранения выявленных нарушений прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст............... от .............. N 48-кз Минераловодский городской округ .............. наделен статусом муниципального округа.

Согласно ч.2 ст.1 Закона СК от .............. N 48-кз Муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ .............. (далее - Минераловодский муниципальный округ) не является вновь образованным муниципальным образованием.

С учетом изложенного, а также положений ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ЗК РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых бытовых отходов из места их несанкционированного размещения на спорном земельном участке ответчиком суду не представлено.

На момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, нарушения не устранены.

Удовлетворяя требования ФИО2 межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц судом также принято во внимание то обстоятельство, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, ответчик в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований допустил организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечило надлежащее содержание указанной территории, своевременно не предприняло мер по ее ликвидации.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводит к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Согласно Устава ФИО2 муниципального округа (п. 27 в ред. решения ФИО2 городского округа .............. от .............. N 647) к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ФИО2 городского округа.

Согласно Устава ФИО2 городского округа к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами ...............

Решением ФИО2 муниципального округа утверждено Положение об управлении муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа, согласно которому управление муниципальным хозяйством является отраслевым органом администрации ФИО2 муниципального округа, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере благоустройства.

Аналогичные положения содержатся в Положении об Управлении муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа .............. (далее Управление) (решение ФИО2 муниципального округа .............. от .............. N 313).

Управление (УМХ) является юридическим лицом, является в пределах своей компетенции главным распорядителем средств бюджета муниципального округа, в соответствии с решениями ФИО2 муниципального округа, имеет счета, бланки, штампы, имеет право быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

В соответствии с Положением «Об Управлении муниципального хозяйства администрации ФИО2 городского округа ..............», утвержденным Решением ФИО2 городского округа .............. от .............. .............. «Об учреждении (создании) органа администрации ФИО2 городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации ФИО2 городского округа .............. с правами юридического лица» учрежден (создан) орган администрации ФИО2 городского округа .............. - Управление муниципального хозяйства администрации ФИО2 городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения.

Управление создано для организации благоустройства территории городского округа, и для достижения указанной цели организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2.2 Положения установлено, что для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Управления муниципального хозяйства администрации ФИО2 городского округа .............. за состоянием земельного участка.

Наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

Учитывая, что организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов входит в непосредственные функции Управления муниципального хозяйства администрации ФИО2 городского округа .............., контракты на выполнение работ по устранению несанкционированных свалок заключает непосредственно УМХ, техническое задание согласовывается исполнителем с УМХ с определением объемов, сроков, суд приходит к выводу о том, образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения, в том числе, данным ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального округа при отсутствии надлежащей организации данной деятельности со стороны администрации ММО, и имеются основания для возложения на УМХ администрации ММО обязанности по устранению выявленных прокуратурой нарушений в виде несанкционированной свалки.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении на Управление муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа обязанности по устранению выявленных прокуратурой нарушений в виде несанкционированной свалки, подлежат удовлетворению.

Факт наличия выявленных нарушений на момент предъявления иска ответчиком не опровергнут.

При изложенных обстоятельствах, исходя из того, что данный факт нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО2 межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о возложении на УМХ обязанности принять меры к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц или препятствия к осуществлению прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие заявленных в иске прокурора мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, ограничивает права и свободы неопределенного круга лиц.

Срок 1 месяц после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда, поскольку объем свалки не является значительным, а необходимые меры административный ответчик должен был принять в ходе своей деятельности, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части, что не лишает ответчика в случае недостаточности срока для исполнения обязанности ставить вопрос о его продлении на стадии исполнения решения суда.

Учитывая, что административным ответчиком в опровержение заявленных требований доказательств не представлено, обстоятельства, указанные прокурором, не оспорены, а напротив, подтверждены в судебном заседании, доказательств исполнения требований законодательства на момент разрешения спора, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и удовлетворению их в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на Управление муниципального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа .............., обязанность в срок не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории .............. на пересечении улиц Гражданская и Змейская на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6911.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская