УИД № 70RS0021-01-2022-000234-25

Дело № 2а-151/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2022 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Сягровец Л.С., с участием административного истца – помощтка прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина И.А., административного ответчика, представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1, действующего на основании доверенности /...../, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области и о возложении обязанности оборудовать элементы дороги для движения пешеходов,

установил:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области и о возложении обязанности оборудовать элементы дороги для движения пешеходов.

Из административного искового заявления прокурора Тегульдетского района Томской области следует, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области проведен анализ, в ходе которого в Администрации Тегульдетского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено отсутствие элементов дороги для движения пешеходов – тротуаров на участках дорог. Факты нарушений свидетельствуют о непринятии органом местного самоуправления всех необходимых мер по исполнению требований действующего законодательства в указанной сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изменения административных исковых требований, поступивших в суд 09 ноября 2022 года, административный истец просит:

-признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

-возложить на Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области обязанность до 1 сентября 2023 года организовать дорожную деятельность по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на /...../, элементами обустройства автомобильных дорог - пешеходными дорожками, тротуарами в соответствии с пунктом 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

-в соответствии с пунктом 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» провести ремонт и благоустройство тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль проезжих частей автомобильных дорог по /...../.

Из письменного отзыва представителя административного ответчика – исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 от 10 ноября 2022 года следует, что по /...../ участок дороги имеет грунтовое покрытие, что не относится к твердым покрытиям, /...../ участок дороги имеет твердое покрытие. По /...../ участки дорог имею грунтовое покрытие, что не относится к твердым покрытиям, а поэтому представитель истца просит отказать по этим пунктам.

Представитель административного ответчика согласен с ремонтом тротуара /...../, просит отказать в части ремонта тротуара /...../, так как на данном участке тротуар с незначительными неровностями. /...../ имеется тротуар, /...../ дорога имеет песчано-грунтовое покрытие без связующих элементов, что не относится к твердым покрытиям. /...../ имеется тротуар, /...../ участок дороги имеет грунтовое покрытие, что не относится к твердым покрытиям. /...../ тротуар имеется, участок дороги имеет щебеночно-песчаное дорожное покрытие без связующих материалов, что не относится к твердым покрытиям.

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. поддержал административный иск и просил суд, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, ФИО1 согласился с исковыми требованиями в части сделать тротуар /...../, в остальной части просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина И.А., представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, ФИО1, свидетеля /...../, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности

Согласно абзацу 7 статьи 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из пункта из пункта 5 статьи 3 указанного Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Согласно частям 9 и 10 статьи 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 статьи 34 указанного Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152- ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», принятого решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 9 августа 2018 № 19, к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут., на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств, от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.2 и 4.5.1.3. указанного ГОСТ Р-52766-2007. в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 статьи 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам их обустройства входит содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом, Администрацией Тегульдетского сельского поселения в нарушение указанных требований закона допущено бездействие в указанной сфере, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения, а именно по поддержанию в надлежащем состоянии элемента обустройства автомобильных дорог - тротуаров в /...../, между домами /...../, между домами /...../, /...../, где выявлены разрушения тротуаров, установлено их ненадлежащее состояние, наличие дефектов.

Так, как следует из письменного ответа Админисрации Тегульдетского сельского поселения от 12 октября 2022 года, из выписки из передаточного акта от 28 февраля 2006 года, из постановления Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения от 9 декабря 2013 года № 173 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тегульдетское сельское поселение» автомобильные дороги с приложениями, находящиеся в границах населенного пункта /...../ являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, принадлежат муниципальному образованию «Тегульдетское сельское поселение».

Из справки Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области от 14 ноября 2022 года № 172, следует, что дороги в /...../ относятся к IV категории дорог.

Согласно справке Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, поступившей в суд 10 ноября 2022 года, участки автомобильных дорог /...../ имеют асфальтобетонное дорожное покрытие.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участки автомобильной дороги /...../ относятся к участкам дорог с твердым покрытием.

Как следует из акта осмотра, составленного 8 ноября 2022 года специалистом 1 категории по землепользованию Администрации Тегульдетского сельского поселения /...../, главным специалистом по ЖКХ, благоустройству и строительству Администрации Тегульдетского сельского поселения /...../, помощником прокурора Тегульдетского района Ларькиным И.А. тротуар /...../ частично разрушен, заросший, /...../ тротуар заросший, разрушенный. /...../ тротуар с твердым покрытием находится в ненадлежащем состоянии.

Тротуар /...../ частично разрушен, заросший.

Тротуар /...../ в аналогичном состоянии с вышеуказанными объектами дорожной инфраструктуры для пешеходов, /...../ частично разрушен, зарос культурным слоем.

/...../ частично разрушен, зарос культурным слоем, /...../ тротуар частично разрушен, /...../, а также /...../ тротуар частично разрушен.

По адресам /...../ тротуары отсутствуют.

Как следует из акта по результатам проверки составленного 28 сентября 2022 года помощником прокурора Тегульдетского района Ларькиным И.А., государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району /...../ тротуар отсутствует около /...../

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств фактического наличия и ненадлежащего состояния тротуаров в /...../, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований в части проведения ремонта и благоустройства тротуаров (пешеходных дорожек) на указанных участках автомобильных дорог надлежит отказать.

Принимая во внимание вышеизложенное, факт того, что автомобильные дороги в /...../ относятся к IV категории дорог с твердым покрытием, проходят в границах населенного пункта - /...../, суд приходит к выводу о том, что на данных участках автомобильных дорог должен быть проведен ремонт тротуаров, их ненадлежащее состояние создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов.

Согласно справке Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, поступившей в суд 10 ноября 2022 года, письменному отзыву представителя административного ответчика – исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 от 10 ноября 2022 года участки автомобильных дорог /...../ имеют грунтовое дорожное покрытие, участок автомобильной дороги /...../ имеет песчано-гравийное покрытие, участок автомобильной дороги /...../ имеет щебеночно-песчаное покрытие без связующих материалов, участок автомобильной дороги /...../ имеет грунтовое дорожное покрытие.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» указанные участки автомобильных дорог к автомобильным дорогам с твердым покрытием не относятся.

При таких обстоятельствах обустройство тротуаров на данных участках автомобильных дорог действующим законодательством не предусмотрено.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств отсутствия тротуаров /...../, напротив, как следует из указанного выше акта осмотра, составленного 8 ноября 2022 года, частично разрушенные тротуары находятся между домами /...../.

С учетом изложенного заявленные прокурором Тегульдетского района Томской области административные исковые требования в части возложения на Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области обязанности до 1 сентября 2023 года организовать дорожную деятельность по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных /...../, элементами обустройства автомобильных дорог - пешеходными дорожками, тротуарами в соответствии с пунктом 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» удовлетворению не подлежат.

Оценивая исследованные доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи – достаточными для разрешения дела по существу.

Иные доказательства, исследованные судом, в том числе показания свидетеля /...../, не опровергают выводов суда

Таким образом, административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области и о возложении обязанности оборудовать элементы дороги для движения пешеходов удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области и о возложении обязанности оборудовать элементы дороги для движения пешеходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Возложить на Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области обязанность до 1 сентября 2023 года в соответствии с пунктом 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» провести ремонт и благоустройство элемента обустройства автомобильных дорог - тротуаров /...../.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 декабря 2022 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов