Дело №
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес>
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Глебова Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межевитиной И.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Шадрова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно на территории административного ответчика в <адрес> имеется водозаборная башня, вода из которой может быть использована для тушения пожара и к которой не обеспечен подъезд с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, что может явиться причиной непринятия органом местного самоуправления оперативных мер по минимизации и ликвидации негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, последствий проявления терроризма на территории муниципального образования, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению обязанностей в сфере пожарной безопасности, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению подъезда к водозаборной башне с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, возложить на административного ответчика обязанность обеспечить указанный подъезд к водозаборной башне в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Согласно ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.
С учетом изложенного, выслушав мнение представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, учитывая, что его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Шадров А.Е. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (ст.19 ФЗ №69-ФЗ).
Из положений ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона, которой установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, руководители органов местного самоуправления.
На основании ч.ч.1,2 ст.62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Статьей 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, находящихся в пользовании организации на праве собственности или на ином законном основании.
В соответствии с п.75 указанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Аналогичные требования установлены п.10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В суде установлено, что МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения, представляет собой пять объединенных территорий сельских населенных пунктов – <адрес>, <адрес>, к вопросам местного значения которого отнесены, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета.
Прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено что на территории <адрес> имеется водонапорная башня, вода из которой может быть использована для тушения пожара и к которой не обеспечен подъезд с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> сельсовета <адрес> внесено представление о необходимости принятия мер по устранению указанного нарушения и обеспечения подъезда к указанной водонапорной башне с площадкой с твердым покрытием.
Как следует из ответа главы <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление и.о. прокурора <адрес>, средств, заложенных на противопожарную безопасность недостаточно для того, чтобы организовать подъезд с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на территории администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> в <адрес> имеется водозаборная башня, подъезд к которой в нарушение п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечен площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие по выполнению обязанностей в сфере пожарной безопасности, что является нарушением действующего законодательства, а необеспечение подъезда к указанной водонапорной башне площадкой с твердым покрытием может привести к невозможности осуществления органом местного самоуправления оперативных мер по минимизации и ликвидации негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> сельсовета <адрес>.
До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, в связи с чем суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> обязанность принять меры к обеспечению подъезда к водозаборной башне, расположенной на территории д.<адрес>, с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в течение 03 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно Уставу муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в необеспечении подъезда к водозаборной башне, расположенной на территории д<адрес>, с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды.
Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> обязанность обеспечить подъезд к водозаборной башне, расположенной на территории д.<адрес>, с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 04 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Глебова Т.В.