Решение по делу № 2А-7988/2022 от 28.09.2022 | Сургутский городской суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело № 2а-7988/2022

86RS0004-01-2022-009198-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.09.2022 г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.Н., при секретаре Агуевой Т.З., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа г.Сургут, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" о признании незаконными решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа г.Сургут, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", с учетом замены административных ответчиков Военный комиссариата г. Сургут Сургутского района ХМАО-Югры, Медицинской комиссии военного комиссариата города Сургут и Сургутского района ХМАО-Югры на административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" 29.08.2022, о признании незаконными решений от 08.06.2022 об отказе в удовлетворении заявления о замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и признании годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, о признании незаконным ненаправление его на дополнительное медицинское обследование.

В обоснование требований указал, что при вынесении оспариваемых решений необоснованно не были вызваны на заседание призывной комиссии лица, которые могли бы подтвердить его убеждения, не было задано ни одного вопроса по существу изложенного в заявлении о замене военной службы на альтернативную. Были заданы вопросы о датах церковных праздников, однако полагает, что он не обязан был знать данную информацию, в том числе в связи с тем, что верующий гражданин не может знать все религиозные праздники той либо иной религиозной конфессии.

Также указывает, что он был необоснованно не направлен на дополнительное медицинское обследование.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске. Указал, что страдает заболеваниями аллергический ринит и варикоцеле 1-2 степени, в том числе перенес операцию в 13 лет. Также указал, что ему предоставлена отсрочка в связи с обучением, однако о предоставленной отсрочке ему сообщили в августе 2022 года.

Иные лица в судебное заседание не явились, дело в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом (ч.1, 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон).

В силу п.п.«а» п.1 ст.22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Таким образом, положения части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусматривают такое требование к кандидату на альтернативную гражданскую службу как отсутствие оснований для освобождения или отсрочки от призыва.

Решением ФКУ "Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" от 08.06.2022 отказано в удовлетворении заявления административного истца о замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Согласно представленной в материалы дела копии личного дела призывника (пункт V) следует, что на основании пп «а» п.2 ст. 24 призывнику предоставлена отсрочка до 2024 года.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, указанное свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности, предусмотренной частью 2 статьи 227 КАС РФ (нарушение прав административного истца решением), в связи с чем требование о признании незаконным решения от 08.06.2022 об отказе в удовлетворении заявления о замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не подлежит удовлетворению.

Согласно п.п.«а» п.1 ст.23 Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п.1 ст.26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1). Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.5).

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (п.13).

В соответствии с положениями ст.5.1 Закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию таких граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии его здоровья, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.

В силу требований Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565) военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (п.4). Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела (п.14). По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (п.18).

Согласно положениям Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168) структурное подразделение военного комиссариата по муниципальному образованию ежегодно совместно с органом местного самоуправления в сфере здравоохранения разрабатывает план медицинского освидетельствования и обследования (лечения) призывников, в котором должны быть предусмотрены: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований (п.2). Военный комиссариат ежегодно истребует из других медицинских учреждений, в т.ч., медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников. Руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны представить указанные сведения и медицинские документы по запросам военных комиссариатов в 2-недельный срок. По окончании медицинского освидетельствования призывников, признанных годными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями, военные комиссариаты в 2-недельный срок обязаны возвратить медицинские документы в соответствующие организации (п.4). Не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела (п.7). Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения (п.8). Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья (п.9).

Таким образом, приведенные выше правовые нормы, регламентирующие порядок проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется именно с учетом результатов таких диагностических исследований. Приведенные выше нормативные правовые акты не содержат норм, позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения указанных выше диагностических исследований, и без оценки их результатов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе мероприятий по призыву на военную службу административный истец прошел медицинское освидетельствование, организованное призывной комиссией городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Призывная комиссия).

По результатам медицинского освидетельствования решением Призывной комиссии от 08.06.2022 административный истец признан в соответствии с вышеуказанным Положением о военно-врачебной экспертизе годным к военной службе с незначительным ограничением, на основании пп «а», п. 2 ст. 24 Закона предоставлена отсрочка до 2024 года.

Материалами дела не подтверждается, что оспариваемое решение вынесено с учетом оценки результатов диагностических исследований, предусмотренных вышеизложенным пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565). Доказательств выдачи административному истцу направлений на диагностические исследования, от прохождения которых административный истец уклонялся, материалы дела также не содержат.

В силу п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Соответственно, решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения надлежащей категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

Поскольку предоставление отсрочки в связи с обучением административного истца в Сургутском институте экономики, управления и права не исключает принятия решения об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, - суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, что ставит под сомнение правильность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе и категории его годности к военной службе.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решения о признании его годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, о признании незаконным ненаправление его на дополнительное медицинское обследование, административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 182, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии городского округа г.Сургут, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" о признании незаконными решений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения годным к военной службе с незначительными ограничениями, признать незаконным ненаправление ФИО1 на дополнительное медицинское обследование.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения ФКУ "Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу - отказать.

Административным ответчикам сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2022.

Судья Ю.Н. Смирнова