Дело № 5-196/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2025 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием защитника ИП ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, гражданина <адрес>, женатого, имеющего на иждивении 4-х несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

установил:

ИП ФИО2 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

14.08.2024 года в 12 часов 14 минут выявлен факт незаконного привлечения ИП ФИО2 к трудовой деятельности без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области №74-пг от 29.12.2023 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствие с п. 6 ст. 18.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД:47) – «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, который 14.08.2024 около 12 часов 14 минут незаконно осуществлял трудовую деятельность в магазине «Август-Рашт» в должности продавца-кассира по адресу: <...>, где ИП ФИО2, осуществляет предпринимательскую деятельность, по договору субаренды №ТВ-Б-3-К/2017 от 05.10.2017 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

ОВМ МОП УМВД России по г. Твери, ИП ФИО2 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлено.

Защитник ИП ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что его доверитель вину в совершении правонарушения признает, поддерживает объяснения, данные при составлении протокола об административном правонарушении. Просил не назначать наказание в виде административного штрафа, по возможности, ограничившись предупреждением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав защитника, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

На основании указанного пункта постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2023 № 74-пг, действовавшего на момент совершения правонарушения, на 2024 год утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патента.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 29.12.2023 № 74-пг следует, что иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента трудовая деятельность по деятельности связанной с оптовой торговлей, запрещена.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 14 минут выявлен факт осуществления гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, года рождения, трудовой деятельности в качестве продавца-кассира (осуществил продажу одежды), в магазине «Август-Рашт» по адресу: <...>, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2023 № 74-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Факт наличия в действиях ИП ФИО2 состава указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №032258/670 от 27.11.2024, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше (л.д. 76-81);

- протоколом об административном задержании ФИО1 № 2317 от 14.08.2024;

- рапортом УУП МОП УМВД России по г. Твери ФИО4, в соответствии с которым им был выявлен иностранный гражданин и осуществление им трудовой деятельности в магазине «Август-Рашт» по адресу: <...> (л.д. 15);

- фотоматериалом;

- объяснением ФИО2 в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2024, согласно которому он осуществляет предпринимательскую деятельность в ТЦ «РИО» в магазине «Август-Рашт», магазин специализируется на розничной торговле одежды и обуви. В магазине осуществляет трудовую деятельность ФИО1 в должности подсобного рабочего, иногда он помогает отпускать товар на кассе. О том, что нельзя было допускать иностранного гражданина к работе, он не знал. Вину признает в полном объеме.;

- протоколом об административном правонарушении № 032020/668 от 15.08.2024 в отношении гражданина Таджикистана ФИО1 по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д.17-19);

- постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении гражданина Таджикистана ФИО1 от 26.04.2023 (л.д.22-25);

- копией паспорта на имя гражданина Таджикистана ФИО1

- копией патента серии 69 № 231000452, выданного 25.10.2023 на имя ФИО1

- выпиской из ЕГРИП от 04.10.2024 в отношении ИП ФИО2 (л.д. 70-75);

-договором субаренды № ТВР-Б-3-К/2017 от 05.102017, заключенным между ООО «Т-РИО» и ИП ФИО2 (л.д. 30-42);

- актом приема-передачи помещения от 05.10.2017;

- актом обмера от 05.10.2017.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ состоит в нарушении ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №81-пг от 07.12.2021 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Поскольку вышеуказанным постановлением Губернатора Тверской области № 74-пг 29.12.2023 года во исполнение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ на 2024 год установлен запрет на привлечение иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, в том числе по такому виду экономической деятельности как «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», (код 47), ФИО2 не мог привлекать иностранного работника в своей деятельности.

Таким образом, совершенное ИП ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание ИП ФИО2 вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Санкция ст. 18.17 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания ИП ФИО2, суд учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, материальное и финансовое положение предпринимателя, характер его деятельности, а также тот факт, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, свою деятельность ИП осуществляет в сфере розничной торговли, в связи с чем полагает необходимым применить наказание в виде административного приостановления его деятельности, как отвечающее восстановлению справедливости, соразмерности содеянному.

Доводы стороны защиты о назначении наказания в виде предупреждения подлежат отклонению.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое ИП ФИО2 правонарушение не указано.

Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, которых по настоящему делу не имеется.

Необходимо обратить внимание на то, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Не установлено по делу и обстоятельств для применения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос о сроке приостановления деятельности, суд считает достаточным с учетом всех обстоятельств дела срок в 14 суток и решает вопрос о мероприятиях, необходимых для него.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил :

признать ИП ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***> (дата внесения записи в ЕГРИП 11.08.2017), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 (четырнадцать) суток, который исчислять с момента фактического прекращения деятельности, в магазине «Август-Рашт», расположенном в нежилом помещении площадью 1219 кв.м, секция № Б-3 на втором этаже Торгового Центра, расположенного по адресу: <...>, по основному виду деятельности (код по ОКВЭД 47.71) «Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах» и дополнительному виду деятельность (код по КОВЭД 47.72) «Торговля розничная обувью и изделиями из кожи в специализированных магазинах».

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.С. Бурше