Дело № 2-765/2025

УИД 29RS0005-01-2025-001515-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя истца, третьего лица ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации городского округа «Город Архангельск» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация ГО «Город Архангельск») об обязании заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включив в него в качестве членов семьи нанимателя ФИО2, ФИО5 и ФИО6 В обоснование заявленных требований сослался на то, что ему как работнику МП РЭП-14 в сентябре 1995 года была предоставлена в пользование двухкомнатная квартира, расположенная по вышеуказанному адресу. Ему был выдан ордер № 139 на служебное жилое помещение. Кроме него, в ордер были включены его супруга ФИО2 и дочь Евгения. 28.03.2009 с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения. В настоящее время он (истец) прекратил работу на муниципальном предприятии, является пенсионером, продолжает проживать в этой квартире вместе со своей семьей. Полагает, что в связи с передачей квартиры в муниципальную собственность она утратила статус служебной, они продолжают занимать это жилое помещение на условиях социального найма.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФИО2, ФИО5, ФИО6, Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «<адрес>».

Истец ФИО4, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил своих представителей ФИО1 и ФИО2, которые в судебном заседании иск поддержали по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика Администрации ГО «Город Архангельск» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, указав на отсутствие оснований для заключения с истцом договора социального найма, поскольку жилое помещение, в котором проживает истец со своей семьей, является служебным.

Третьи лица ФИО5 и ФИО6, Департамент городского хозяйства Администрации ГО «<адрес>», извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На момент предоставления истцу спорной жилой квартиры действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно ст.47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании с.50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии сл ст.51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст.105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Как следует из ст.92 Жилищного кодекса РФ (действующего с 1 марта 2005 г.) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи, в том числе, с работой. Согласно ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

Согласно ст.104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса РФ), спорные отношения по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, подлежат разрешению с учетом правовых норм о договоре социального найма, в том числе, ст.7 Вводного закона.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2007 №425-О-О, обусловлено задачей защиты прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и, тем самым, фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2011 № 4-П).

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по данным реестра имущества, принадлежащего городскому округу (ранее – муниципальному образованию) «<адрес>», жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в городской собственности в статусе служебного на основании распоряжения мэра города Архангельска от 27.04.1995 №р, ранее относилось к жилищному фонду войсковой части 21304.

Как следует из архивной справки от 03.09.2025, направленной по запросу суда, распоряжением главы администрации Исакогорского территориального округа мэрии г. Архангельска от 09.08.1995 № 209 «Об утверждении совместных решений администраций и профсоюзных комитетов на получение жилой площади» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано служебным и предоставлено истцу ФИО4, как работнику ******, которое в последующем прекратило свою деятельность.

На основании ордера № 139 от 18.09.1995 ФИО4 на состав семьи три человека (в том числе, ФИО2 и ФИО7) предоставлено вышеуказанное служебное жилое помещение, где ФИО4, ФИО2, ФИО7 с 11.10.1995 зарегистрировались по месту жительства.

28.03.2009 мэрия города Архангельска и ФИО4 заключили договор найма муниципального служебного жилого помещения – <адрес> – для временного проживания в нем, на состав семьи три человека, включая ФИО2 и ФИО7 С ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире зарегистрирован несовершеннолетний ФИО6 (сын ФИО7).

ФИО7 сменила фамилию на ФИО8.

В настоящее время в квартире зарегистрированы истец ФИО4, его супруга ФИО2, дочь ФИО5 и сын ФИО5 - ФИО6

ФИО4 на учете граждан в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации ГО «Город Архангельск» не состоит, в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма не обращался.

19.04.2024 ФИО4 обратился в департамент городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением об исключении спорного жилого помещения из числа служебных и приватизации данного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ об отказе в исключении жилого помещения.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришел к выводу, что заявленное исковое требование удовлетворению не подлежит, поскольку спорное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ находится в городской собственности, с ДД.ММ.ГГГГ отнесено к числу служебных, в марте 2009 года предоставлено на основании договора найма в пользование истцу и членам его семьи в качестве служебного жилого помещения и до настоящего времени статус специализированного жилого помещения не утратило. Предоставление служебных жилых помещений по договору социального найма жилья действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы представителя истца о том, что после прекращения ФИО4 трудовых отношении с МП РЭП-14 и перехода на другую работу и в виду отсутствия возражений собственника жилого помещения относительно проживания в нем истца со своей семьей квартира утратила статус служебной, является несостоятельным.

Доказательств тому, что занимаемое истцом и членами его семьи жилое помещение в установленном жилищным законодательством порядке исключено из категории специализированного жилищного фонда, материалы дела не содержат. ФИО4 спорное жилое помещение предоставлено на условиях найма служебного жилого помещения. При этом на момент предоставления истцу данного жилья оно уже находилось в муниципальной собственности, после предоставления жилого помещения ФИО4 собственник квартиры не менялся.

В этой связи на спорные правоотношения не могут быть распространены положения ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г. (вопрос 21), утверждённом постановлением Президиума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.

То обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе к служебному жилью, правового значения не имеет.

По смыслу абз. 3 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, направляемое в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания жилому помещению статуса специализированного.

В свою очередь, доказательств наличия решения органа местного самоуправления об исключении спорного жилого помещения из числа служебных стороной истца не предоставлено.

Регистрация права собственности на спорную квартиру за городским округом «Город Архангельск» в декабре 2024 года также не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанное жилое помещение находилось в муниципальной собственности и по состоянию на 09.08.1995 включено в реестр недвижимого имущества муниципального образования, после чего предоставлено истцу в качестве служебного жилого помещения. Следовательно, между сторонами спора сложились правоотношения по найму служебного жилого помещения.

Истцу как на момент предоставления жилого помещения в 1995 году, так и на дату оформления договора найма служебного жилого помещения в 2009 году достоверно было известно о предоставлении именно служебного жилого помещения для временного проживания к нем. Длительное проживание в служебном жилом помещении, надлежащее исполнение обязанностей нанимателя по оплате жилищно-коммунальных услуг и по содержанию не являются основаниями для изменения статуса служебного жилья и заключения ним договора социального найма.

С учетом того, что спорное жилое помещение передано во временное пользование истцу после принятия его в муниципальную собственность, выдан ордер на служебное жилое помещение, собственник его статус не изменял, не желает изменять и включать в фонд социального использования, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО4 (паспорт №) к Администрации городского округа «<адрес>» (ИНН №) об обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская