Дело № № ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности на бланке № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Кремчеевой Э.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация МО <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы на кадастровом плане территории №, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3,

установил:

ФИО3 обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и об обязании повторно рассмотреть заявление.

Мотивируя требования, административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. в аренду на территории <адрес> сельского поселения для ведения огородничества в кадастровом квартале №. К указанному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ заявителем был получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме за исх. номером №, из которого следует, чтопредставленная схема составлена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, которая предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с чем образование земельного участка площадью 1000 кв.м для ведения огородничества является нерациональным использованием земель. Административный истец, полагает, что у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы, поскольку Правилами землепользования и застройки <адрес> поселения, утвержденными решением Совета депутатов от 28.03.2013 года № 15, формируемый земельный участок находится в зоне Ж-1 для которой установлены виды разрешенного использования, в том числе «Садоводство, огородничество, растениеводство». Учитывая, что в территориальной зоне Ж-1 допускается расположение земельного участка для ведения огородничества, какие-либо препятствия к формированию земельного участка отсутствуют, представленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям закона.

Административный истец в судебное заседание не явился, его интересы представляла на основании доверенности ФИО1, которая доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика, ссылаясь на позицию, выраженную в письменном отзыве, возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо - администрация МО <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> явку представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно указав, что возражений относительно заявленных требований не имеет.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,учитывая мнение представителей административного истца и ответчика, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствии надлежащим образом извещенных административного истца и заинтересованного лица, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земельного участка (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленным письмом за №, ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и указано, что согласно представленной схемы образуется земельный участок площадью № кв.м для ведения огородничества. Однако, всоответствии с правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны предусматривает формирование земельного участка площадью № кв.м под индивидуальные жилые дома с приусадебными участками и для ведения подсобного хозяйства, в связи с чем образование испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества является нерациональным использованием земель(л.д. №).

Таким образом, ссылаясь на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, как на основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который в свою очередь является отсылочной нормой к ст. 11.9 ЗК РФ, административный ответчикконкретизирует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ссылаясь на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылается на невозможность образования земельного участка для ведения огородничества ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 с видом разрешенного использования под индивидуальные дома. Иные основания, а также доводы о том, в чём заключается несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке в оспариваемом отказе отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела, административным ответчиком был представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, поддерживая мотивы, приведенные в оспариваемом отказе, в частности о нахождении земельного участка в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), дополнительно отмечает, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории – зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, то есть участок находится в санитарно-защитной зоне, в которой не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (л.д. №).

Таким образом, из анализа содержания оспариваемого отказа и отзыва на административное исковое заявление, следует, что предоставление испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества является нецелесообразным ввиду нахождения в территориальной зоне Ж-1, которая предполагает формирование земельных участков под индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, но при этом, участок находится в санитарно-защитной зоне, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о формальном подходе при рассмотрении заявления административного истца, поскольку оспариваемый отказ не содержит сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, а из совокупности приведённых доводов, которые фактически исключают друг друга, становиться не ясно, по каким именно основаниям отказано в согласовании схемы и какой вид использования земельного участка будет целесообразным.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, для которой установлены виды разрешенного использования. В данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для огородничества (л.д. №).

При указанных обстоятельствах довод административного ответчика, выраженный в отказе, о том, что формирование земельного участка возможно для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома) является несостоятельным.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 47:23:0435002 не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № по заявлению ФИО3.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области