Дело №а-2385/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя Государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО2 о признании незаконным решений органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО2, в котором, уточнив требования, просила признать незаконным Уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № КУВД-001/2023-25514707/4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, Российская Федерация, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория ТСН «СТ «Сатурн», земельный участок 227; признать незаконным уведомление об отказе в оказании госуслуги от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-25514707 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ постановлено разделить в натуре земельный участок с кадастровым номером 91:02:004002:155 по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория ТСН «СТ «Сатурн», земельный участок 227, выделив в собственность ФИО1 обособленный земельный участок согласно каталогу координат; выделить в собственность ФИО3 обособленный земельный участок согласно каталогу координат; прекратить право долевой собственности ФИО1 и ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004002:155 по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория ТСН «СТ «Сатурн», земельный участок 227. Указано, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН, государственного кадастрового учета выделенных земельных участков в качестве самостоятельных объектов недвижимости. По заказу ФИО1 кадастровым инженером подготовлен межевой план по разделу земельного участка, который предъявлен заявителем вместе с решением суда в Севреестр (через МФЦ). Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя осуществление государственного кадастрового учета приостановлено, а в последующем принято решение об отказе в оказании соответствующей госулуги. Основаниями приостановления указано, что решение суда не содержат сведений об обязанности Управлению в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, менее установленных минимальных размеров, определенных Правилами землепользования и застройки. По мнению истца, у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления оказания государственной услуги, поскольку решение суда подлежит обязательному исполнению, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.55 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 176 КАС РФ).

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административное исковое заявление подано в суд в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела следует, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ постановлено разделить в натуре земельный участок с кадастровым номером 91:02:004002:155 по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория ТСН «СТ «Сатурн», земельный участок 227, выделив в собственность ФИО1 обособленный земельный участок согласно каталогу координат; выделить в собственность ФИО3 обособленный земельный участок согласно каталогу координат; прекратить право долевой собственности ФИО1 и ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004002:155 по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория ТСН «СТ «Сатурн», земельный участок 227.

Указано, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН, государственного кадастрового учета выделенных земельных участков в качестве самостоятельных объектов недвижимости. Решение суда вступило в законную силу.

Согласно материалам дела, по заказу ФИО1 кадастровым инженером подготовлен межевой план по разделу земельного участка, который предъявлен заявителем вместе с решением суда в Севреестр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-25514707/4 от ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета приостановлено. Основаниями приостановления указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "Ведение садоводства (код 13.2)» составляет 400 кв.м. Решение суда не содержит сведений об обязанности Управления поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:004002:155 менее установленных минимальных размеров по ПЗЗ с видом разрешенного использования «Ведение садоводства (код 13.2)».

В виду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления, Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № КУВД-001/2023-25514707/5 от ДД.ММ.ГГГГ в оказании государственной услуги административным ответчиком отказано.

Несогласие с вышеуказанными решениями административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом, право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004002:155 прекращен вступившим в законную силу решением суда, участок разделен на два обособленных земельных участка.

Вышеуказанное решение суда сторонами не оспорено и вступило в законную силу, а следовательно в силу вышеизложенных норм права подлежит безусловному исполнению органом регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого при разделе земельного участка, указываются в межевом плане.

Согласно материалам дела, ФИО1 представила государственному регистратору межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка в результате раздела объекта недвижимости на основании вступившего в законную силу судебного решения.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки названным требованиям закона административным ответчиком не представлено доказательств соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание, что решение суда является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, представленный ответчику межевой план содержит все необходимые сведения для государственного кадастрового учета выделенного земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, у регистратора отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета и соответственно последующего отказа в оказании государственной услуги, оспариваемые истцом уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя являются незаконными.

Принимая решение, суд также полагает необходимым отметить, что государственный регистратор в илу действующего законодательства не наделен полномочиями по оценке законности вступившего в законную силу судебного акта. Кроме того, будучи третьим лицом, не заявляющим самострельные требования относительно предмета спора, по гражданскому делу, в рамках которого произведен раздел земельного участка, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя не обжаловало данный судебный акт, что подтвердил представитель административного ответчика в судебном заседании.

В силу ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия

Учитывая, что у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета и для последующего отказа в оказании госуслуги, суд полагает, что восстановительная мера возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адекватна нарушенному праву административного истца.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-25514707/4.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-25514707/6.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, территория ТСН «СТ «Сатурн», уч.227.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов