Судья Ляднова Э.В. Дело № 33а-1982/2023

УИД 57RS0026-01-2023-000254-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сивашовой А.В.,

судей Дятлова М.В., Альяновой Е.Л.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-683/2023 по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации Орловского муниципального округа Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 5 мая 2023 года, которым на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области возложена обязанность организовать водоотведение в деревне Коневка Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в течение трех лет с даты вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Мерцаловой Т.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в ходе проведенной прокуратурой Орловского района Орловской области на основании коллективного обращения граждан проверки было установлено, что в 2013 году жителями деревни Коневка Орловского муниципального округа изготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному строительству системы водоотведения в деревне Коневка Орловского района Орловской области. В 2016 году за счет средств бюджета Платоновского сельского поселения выполнена корректировка проектно-сметной документации по строительству указанного объекта.

Приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 25 мая 2018 года утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Строительство сетей водоотведения д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области». В дальнейшем приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 29 декабря 2020 года выдано разрешение на внесение изменений в документацию, утвержденную приказом от 25 мая 2018 года.

Однако, с 2018 органом местного самоуправления проектно-сметная документация по строительству указанного объекта не реализована, каким-либо иным способом водоотведение в населенном пункте не организовано.

До настоящего времени в деревне Коневка Орловского муниципального округа отсутствует надлежащее водоотведение, что свидетельствует о бездействии администрации Орловского муниципального округа и приводит к нарушению прав граждан.

По изложенным основаниям прокурор Орловского района Орловской области просил суд обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоотведение в деревне Коневка Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 в течение трех лет с даты вступления решения в законную силу.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Полагает, что выводы суда о бездействии администрации Орловского муниципального округа Орловской области по организации водоотведения не соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Указывает, что прокурором Орловского района не доказан факт невозможности организации индивидуальных выгребов (выгребной канализации) домовладений д. Коневка Орловского муниципального округа.

Приводит доводы о том, что приступить к фактической реализации мероприятий в рамках текущей деятельности по строительству сетей водоотведения возможно не ранее 2024 года, поскольку все доведенные денежные средства на 2023 год распределены.

Считает принятое решение ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Ссылается на неисполнимость судебного решения в установленный судом срок.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Мерцалова Т.И. в судебном заседании просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

С учетом изложенного, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) закреплено, что к целям, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

К вопросам местного значения Орловского муниципального округа Орловской области относится, в том числе организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Устава Орловского муниципального округа). Исполнение этой обязанности в силу статьи 41 Устава Орловского муниципального округа отнесено к полномочиям администрации данного муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в деревне Коневка Орловского муниципального округа отсутствуют инженерные сети водоотведения.

В 2013 году на основании соглашения о совместной деятельности по получению технических условий, разработке, оплате, прохождению экспертизы проектно-сметной документации на водоотведение в деревне Коневка Платоновского сельского поселения, заключенного между главой Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области и дачным некоммерческим товариществом «Лесное» жителями деревни Коневка за счет собственных средств изготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по строительству сетей водоотведения в деревне Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В 2016 году за счет средств бюджета Платоновского сельского поселения выполнена корректировка проектно-сметной документации по строительству указанного объекта.

Приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 25 мая 2018 года № 01-21/85 утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Строительство сетей водоотведения деревня Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области».

Приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 29 декабря 2020 года № 01-21/123 выдано разрешение на внесение изменений в документацию, утвержденную приказом от 25 мая 2018 года № 01-21/85.

Однако, с 2018 года органом местного самоуправления проектно-сметная документация по строительству указанного объекта не реализована, каким-либо иным способом водоотведение в населенном пункте не организовано.

Законом Орловской области от 04 мая 2021 года № 2596-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» Платоновское сельское поселение путем присоединения преобразовано в Орловский муниципальный округ Орловской области.

Постановлением главы Орловского муниципального округа Орловской области от 05 октября 2022 года утверждена схема водоснабжения и водоотведения Орловского муниципального округа, согласно которой в деревне Коневка предусмотрена централизованная система водоотведения, при этом указано на необходимость реконструкции сетей с выделением денежных средств в размере 2810 тыс. руб., период выделения указанных денежных средств не определен.

В связи с непринятием мер по организации водоотведения в деревне Коневка главе Орловского муниципального округа 9 января 2022 года и 17 августа 2022 года прокуратурой внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В представлениях прокурором констатировано бездействие должностных лиц по организации водоснабжения и водоотведения деревни Коневка Орловского муниципального округа и непринятие достаточных мер, направленных на надлежащее обеспечение жителей водоснабжением и водоотведением.

В ответах на представления, а также запросы прокуратуры в 2022-2023 году административным ответчиком указано, что разработанная жителями деревня Коневка в 2013 году проектно-сметная документация по строительству сетей водоотведения в 2016 году корректировалась за счет администрации Платоновского сельского поселения, однако мероприятия по экспертизе достоверности сметной стоимости строительства объекта не проводилась. В настоящее время ведется работа по сбору недостающих документов для организации централизованного водоотведения в деревне Коневка, направлены запросы о предоставлении топографической карты, направлены запросы в МУПП ВКХ «Орелводоканал» о предоставлении технических условий на подключение к центральной системе водоотведения.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области, располагая сведениями об отсутствии надлежащего водоотведения в деревне Коневка Орловского муниципального округа Орловской области, на протяжении длительного времени не осуществляла действенных, результативных мер по решению данного вопроса местного значения, то есть осуществила незаконное бездействие, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по устранению допущенных нарушений, установив разумный срок для исполнения судебного решения.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом, администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, являющейся органом местного самоуправления, на который в силу вышеприведенных положений закона возложена обязанность обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья путем обеспечения надлежащего водоотведения, не представлено доказательств принятия действенных мер по организации и обеспечению проведения водоотведения в деревне Коневка Орловского муниципального округа Орловской области.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения судебного акта, отмену принятого судом решения не влекут ввиду их несостоятельности.

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 189 КАС РФ.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 5 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского муниципального округа Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи