РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: и возложении обязании на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по устранить допущенное нарушение прав путем осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванными административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: . На основании распоряжения администрации утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ и описанием местоположения границ земельного участка. Административным истцом был подготовлен межевой план, после чего документы для постановки земельного участка на кадастровый учет через МФЦ были направлены в адрес административного ответчика. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано было в государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка. Данный отказ считает незаконным, поскольку в обжалуемом отказе приведено о несоответствии схемы расположения приставленной для государственного кадастрового учета, что не соответствует действительности. Указанная схема была утверждена на основании вступившего в силу решения суда, которым была возложена обязанность.

Административный истец - ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , извещенное о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направило.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по по доверенности ФИО4 об отложении дела по причине накладки с другими судебными процессами, поскольку административный ответчик был заблаговременно надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, имел возможность направить другого представителя, однако, этого не сделал. Доказательств занятости на другом процессе к ходатайству также не приложено.

Заинтересованное лицо – ФИО5, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 1269 земельный участок площадью 108, 0 кв.м под строительство магазина в торце жилого предоставлен ФИО1 в собственность.

Распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением «» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал 05:40:000062, площадь 108,0 кв.м, адрес (местоположение): , в торце жилого , вид разрешенного использования - магазины (4.4), категория земель – земли населенных пунктов.

Основаниям для издания указанного распоряжения явилось вступившее в законную силу решение Советского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №а-3542/2019), которым признан незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «.» вынесенный МКУ «Управление но земельным ресурсам и землеустройству города» с возложением обязанности на МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству » утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: в торце жилого .

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 30-11, признание преюдициального значения судебного - решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения,, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных, актов и обеспечивает действие принципа 1 правовой определенности.

Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их. исследовании ограничены своей компетенцией в рамках, конкретного вида судопроизводства.

Преюдициальный характер носят факты, установленные при рассмотрении другого дела, вплоть до их опровержения другим судом по другому делу или в ином судопроизводстве.

Как следует из указанного решения суда, вступившего в законную силу, административный иск ФИО1 был удовлетворен, отказ муниципального органа в утверждении схемы расположения земельного участка по причине несоответствия схемы, требования ст. 11.9 ЗК РФ был признан незаконным. Установив, соответствии оспариваемой схемы расположения земельного участка, судом была возложена обязанность на МКУ «Управление но земельным ресурсам и землеустройству » утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исполняя названное решение суда муниципальным органом была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: в торце жилого .

Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанному земельному участку, расположенному по адресу: в торце жилого присвоен постоянный адрес: , ул. им. Ломоносова, 15 «б».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадь 108+/-4 кв.м, адрес (местоположение): поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 05:40:000062:43.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления Росреестра по отказано в государственном кадастровом учете земельного участка, поскольку документы, представленные для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Так, в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета указано, что представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является основанием для образования земельного участка согласно ст.11.10 ЗК РФ, тогда как у земельного участка уже имеется кадастровый №.

Раздел «Схема расположения земельных участков» не соответствует п. 76 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее Приказ) так как на представленной схеме не отображены земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов).

Согласно п. 106 Приказа в межевом плане в разделе "Заключение кадастрового инженера" включаются дополнительные сведения об особенностях обеспечения доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования). В разделе "Заключение кадастрового инженера" указанные дополнительные сведения не включены.

Представленный акт согласования местоположения границ земельного участка не соответствует Приказу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Статьей 27 названного Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Кроме того, в части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственному кадастровому учету, а именно, когда акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса решение об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению заинтересованного лица о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом.

Как указано выше, распоряжение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка принято Администрации городского округа с внутригородским делением «» в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах государственный регистратор, отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета по мотиву, что не отображены на представленной схеме земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов), при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным распоряжения Администрации городского округа с внутригородским делением «», вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом N 218-ФЗ.

Из содержания оспариваемого уведомления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в разделе "Заключение кадастрового инженера" включаются дополнительные сведения об особенностях обеспечения доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования). В разделе "Заключение кадастрового инженера" указанные дополнительные сведения не включены.

Вместе с тем согласно пункту 106 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 921 допускается включение в раздел "заключение кадастрового инженера" дополнительных сведений об особенностях обеспечения доступа.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ проект межевания не является документом, на основании которого осуществляется государственный кадастровый учет; отсутствие в межевом плане сведений о доступе к образуемому земельному участку противоречит требованиям к его подготовке.

Также в оспариваемом уведомлении административного ответчика не указано требования федерального законодательства, которым не соответствует форма и содержание межевого плана в этой части.

Кроме этого, из текста уведомления не ясно, что имеется в виду: представленный акт согласования местоположения границ земельного участка не соответствует Приказу.

Однако, последнее обстоятельство является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ, а не по п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ. При этом, в обжалуемом уведомлении государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ ссылка на п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ как на основании для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отсутствует.

В этой связи у суда оснований полагать, что обжалуемый отказ соответствуют установленным требованиям, не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения, в этой связи, требования административного истца, суд находит обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: и возложении обязании на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по устранить допущенное нарушение прав путем осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: , удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от 7.09.2020г. № КУВД-001/2020-5594040/2 об отказе государственного кадастрового учёта.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев