Дело (УИД) №29RS0026-01-2022-000829-67

Производство №2а-443/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года село Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры Холмогорского района Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Холмогорской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления от 19 августа 2022 года №62/426-5 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Холмогорской территориальной избирательной комиссии в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва по одномандатному избирательному округу №5, просит признать постановление № 62/426-5 от 19.08.2022 незаконным, чем восстановить его нарушенные избирательные права.

Заявленные требования мотивирует тем, что административным ответчиком в нарушение положений п.5 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необоснованно признаны недействительными подписи избирателей, собранные им в свою поддержку. Полагает, что основанием для признания подписей недействительными не могут служить сокращения слов и дат, которые не препятствуют однозначному восприятию этих сведений. Также указывает на нарушение процедуры проверки подписей избирательной комиссией, поскольку ею осуществлен неоднократный пересмотр результатов.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, указал, что каждый предоставленный им подписной лист соответствует установленной законом форме, содержит дату его рождения, притом, что он являлся и кандидатом и лицом, собирающим подписи, ни одной недостоверной подписи в подписных листах не имеется, все подписи были сделаны гражданами собственноручно.

Представитель Холмогорской территориальной избирательной комиссии ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, в письменном отзыве и в судебном заседании пояснила, что Холмогорской территориальной избирательной комиссией принято решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 на основании п.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 5 п. 6 ст. 46 Закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», а именно, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей. Относительно нарушения процедуры проверки подписей со ссылкой на ч. 2 ст. 45 и ч.1 ст. 46 указанного областного закона пояснил о необоснованности данного довода административного истца, поскольку избирательной комиссией не нарушен десятидневный срок проверки подписей, для проверки подписей образовывалась рабочая группа.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, мнение помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатовой М.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в проводимых на территории Российской Федерации выборах, а также порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Архангельской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований предусмотрены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) и Законом Архангельской области от 08.11.2006 №268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее – Областной закон от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ).

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи).

Пунктом 3 ст. 38 указанного закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Холмогорской территориальной избирательной комиссии от 13.07.2022 № 51/325-05 выборы депутатов Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва назначены на 09.10.2022.

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 02.06.2022 № 11/82-7 исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ, по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ Архангельской области» возложены на Холмогорскую территориальную избирательную комиссию.

Схема одномандатных и многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва утверждена постановлением Холмогорской территориальной избирательной комиссии от 27.06.2022 № 50/324-05.

В соответствии с постановлением Холмогорской территориальной избирательной комиссии от 13.07.2022 № 51/332-05 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва по одно- и многомандатным избирательным округам» для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва необходимо 10. Количество подписей, которое в силу указанного постановления кандидат вправе представить в свою поддержку, составляет не более 14 подписей избирателей.

ФИО1 представил в Холмогорскую территориальную избирательную комиссию документы, подтверждающие его намерение баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва по одномандатному избирательному округу №5 12.08.2022, то есть с соблюдением установленного пунктом 1 статьи 43 Областного закона от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ срока. ФИО1 предоставлены подписные листы с 13 подписями.

В соответствии с ведомостью проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» по одномандатному избирательному округу №5, от 12.08.2022 и с итоговым протоколом о результатах проверки подписных листов, предоставленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва от 12.08.2022 Холмогорской территориальной избирательной комиссией проверено 13 фактически предоставленных подписей избирателей, из числа проверенных недействительными признаны 4 подписи, действительными и достоверными признаны 9 подписей.

В соответствии с уточненной ведомостью проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» по одномандатному избирательному округу №5, от 17.08.2022 и с уточненным итоговым протоколом о результатах проверки подписных листов, предоставленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва от 17.08.2022 Холмогорской территориальной избирательной комиссией проверено 13 фактически предоставленных подписей избирателей, из числа проверенных недействительными признаны 13 подписей.

Проверка подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, показала, что недостоверными (недействительными) по причине отсутствия имени, отчества, номера паспорта - 2 подписи; отсутствия фамилии, имени, серии паспорта – 2 подписи; отсутствия фамилии – 1 подпись, отсутствие фамилии, наличия неоговоренных исправлений в дате внесения подписи – 1 подпись; отсутствия отчества и номера паспорта – 1 подпись; отсутствия серии паспорта – 1 подпись; отсутствия даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей – 13 подписей.

Факт направления протокола проверки подписных листов избирательной комиссией кандидату за двое суток до заседания комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, административным истцом не оспаривается.

Постановлением Холмогорской территориальной избирательной комиссией от 19.08.2022 № 62/426-5 по основанию, предусмотренному п.п.5 п.6 ст. 46 Областного закона от 08.11.2006 №268-13-ОЗ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей отказано в регистрации ФИО1 в качестве кандидата. Согласно позиции административного ответчика, иные основания для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата отсутствовали.

Вместе с тем, указанное постановление суд находит не соответствующим закону.

Так, в соответствии с подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей. Аналогичное положение содержится в подп. 5 п.6 ст. 46 Областной закон от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ, на который сделана ссылка в обжалуемом постановлении.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (ч. 6.3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Доказательств наличия недостоверных подписей в подписных листах, предоставленных ФИО1 в избирательную комиссию, административным ответчиком суду не представлено.

Также в обжалуемом постановлении, с учётом изменений, внесённых постановлением Холмогорской территориальной избирательной комиссией от 23.08.2022 № 63/428-5, указано, что 13 подписей, согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей от 17.08.2022, признаны недействительными.

Исходя из сведений учетной ведомости от 17.08.2022, подписных листов и пояснений представителя административного ответчика, все подписи были признаны недействительными из-за отсутствия даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, на всех подписных листах. Кроме того, на листе 1 у и , на листе 2 у и отсутствуют полные ФИО и номер паспорта, на листе 4 в строках 3 и 5 отсутствует фамилия подписавшего, а в строке 5 также имеет место неоговоренное исправление в дате внесения подписи, на листе 5 у отсутствует серия и номер паспорта, а в строках 1 и 3 отсутствуют отчества и номера паспортов.

Основания для признания недействительными подписей избирателей приведены в пункте 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Административный истец не оспаривает признание избирательной комиссией недействительной подписи (подписной лист 2 строка 3), поскольку соглашается с тем, что не написано её имя полностью, а имеет место только первая буква имени, а также соглашается с тем, что на листе 5 у (трока 5) отсутствует серия и номер паспорта.

В свою очередь избиратели , (подписной лист 1), , (подписной лист 2), , (подписной лист 4), не уместив свои фамилию, имя и отчество в одну строчку, написали данные о себе в двух строчках, как и паспортные данные, что само по себе не является нарушением установленной приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ формы подписного листа, который изготовлен с соблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

При этом в конкретно рассматриваемом случае данный факт не порочит действительную и реальную поддержку перечисленных в предоставленных подписных листах избирателей, которые собственноручно написали свои полные ФИО (за исключением , не указавшей полное имя), год рождения, адрес регистрации по месту жительства, номер и серию паспорта (за исключением , не указавшего серию паспорта), дату внесения подписи и саму подпись. Административным истцом не предпринимались попытки исказить количество лиц, отдавших за него свои подписи, из каждого подписного листа четко просматривается количество человек, отдавших за кандидата свои подписи, приписки и исправления отсутствуют. В данном случае отмеченные административным ответчиком, как нарушения, способы изложения информации об избирателях в конкретно рассматриваемом случае не искажают информацию ни о количестве избирателей, ни об их данных, необходимых для их идентификации и проверки. Более того, в судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что в ходе проверки они лиц, указанных в подписных списках, идентифицировали, понимали, кто конкретно указан в подписном списке, сомнений в личности, проставившего подпись, у них не возникало, то есть для членов рабочей группы рассматриваемые нарушения носили не фактический, а формальный характер.

В рассматриваемом случае сбор подписей осуществил сам кандидат, данные о дате рождения которого указаны во вводной части подписного лица, что исключало неоднозначное восприятие идентичности лица, осуществившего сбор подписей, таким образом, указанное основание также не может быть расценено, как нарушение формы подписного листа, влекущее признание содержащихся в нём подписей недействительными.

В соответствии с положениями ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не могут служить основанием для признания записей недействительными при сокращении слов и дат, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений.

Подпунктом «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлено, что недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист на основании заключения эксперта.

Избиратель (подписной лист 4) указала отчество в сокращении «Всевол», не исключающем его однозначное прочтение как «Всеволодовна», дата внесения записи также не исключает однозначного восприятия её внесения как 11.08.2022, более того, заключение эксперта по данному поводу отсутствует.

Избиратель в написании имени «Любовь» не прописала надлежащим образом букву «ь», что не исключает однозначного восприятия содержания записанного как «Любовь».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 было предоставлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации его в качестве кандидата по избирательному округу №5 и соответствовавшее постановлению Холмогорской территориальной избирательной комиссии от 13.07.2022 № 51/332-5, то есть не менее 10.

Кроме того, из правового анализа п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ следует, что избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, должна была известить кандидата о неполноте представленных сведений, об отсутствии необходимого для регистрации документа. В свою очередь, кандидат не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также представить соответствующие документы, об отсутствии которых он должен был быть своевременно уведомлен избирательной комиссией. Такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, также и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах или их отсутствие.

Обжалуемое постановление принято избирательной комиссией 19.08.2022, то есть в предусмотренный законом десятидневный срок. В указанный период подписные листы подвергались проверке дважды, при этом о проверке 17.08.2022 кандидат ФИО1 не уведомлялся, чем также были нарушены положения ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, предусматривающие право кандидата на участие в проверке подписных листов.

Согласно общей норме, содержащейся в ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для вынесения обжалуемого постановления.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что постановление Холмогорской избирательной комиссии от 19.08.2022 №62/426-5 является незаконным, нарушает права административного истца на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты.

На основании вышеизложенного, суд считает заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, установив наличие изложенных в настоящем решении нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого постановления, в соответствии с ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Холмогорской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления от 19 августа 2022 года №62/426-5 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Холмогорской территориальной избирательной комиссии от 19 августа 2022 года №62/426-5 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» первого созыва по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1

Возложить на Холмогорскую территориальную избирательной комиссию обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Холмогорский районный суд Архангельской области и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 августа 2022 года.

Председательствующий судья А.Б. Куликова