Решение по делу № 2А-320/2023 от 26.12.2023 - о признании земельного участка непригодным для предоставления под строительство многоквартирного жилого дома, признании незаконным бездействия по не приведению земельного участка в соответствие с условиями договора и нормативного законодательства, признании незаконным бездействия по непредоставлению информации о состоянии земельного участка на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды.

К делу № 2а-320/2023

23RS0036-01-2022-004499-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Зеленский А.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования город ФИО1 о признании земельного участка непригодным для предоставления под строительство многоквартирного жилого дома, признании незаконным бездействия по не приведению земельного участка в соответствие с условиями договора и нормативного законодательства, признании незаконным бездействия по непредоставлению информации о состоянии земельного участка на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным.

В ходе судебного разбирательства административным истцом были уточнены требования в части предмета оспаривания бездействия административного ответчика, ввиду чего ФИО2 заявлены требования о признании земельного участка непригодным для предоставления под строительство многоквартирного жилого дома, признании незаконным бездействия по не приведению земельного участка в соответствие с условиями договора и нормативного законодательства, признании незаконным бездействия по непредоставлению информации о состоянии земельного участка на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в городе Краснодаре являлся непригодным для предоставления под строительство многоквартирного жилого дома на момент проведения аукциона и заключения договора аренды, что повлекло нарушение прав арендатора – ООО «<данные изъяты>» и ФИО2 В период времени с момента заключения договора аренды – 20.06.2007 г. по 03.02.2011 г. административный истец не имел возможности использовать по назначению земельный участок, полученный на праве аренды, в связи с нарушением АМО г.Краснодар порядка проведения торгов ввиду предоставления в качестве объекта торгов земельного участка, обремененного правами третьих лиц и не освобожденного к моменту проведения торгов от препятствующих в его пользовании обстоятельств.

Административный истец 25.04.2022 г. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации относительно состояния земельного участка на момент проведения комиссионных мероприятий, в части пригодности участка для признания его надлежащим объектом аукциона. До настоящего времени ответа на заявленные требования не поступило, что является нарушением порядка рассмотрения заявлений, обращений административным органом, данное бездействие нарушает права административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Октябрьского районного суда г. Краснодара (<данные изъяты>, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

В силу требований ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Как следует из ч. 9 указанной статьи лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании ч. 7 ст. 45 КАС РФ противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом вышеизложенного, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» была подана заявка на участие в аукционе по предоставлению под строительство многоквартирного жилого дома земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес> <адрес> общей площадью № кв.м., в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций с кадастровым номером №. Основанием для проведения указанных торгов в форме аукциона послужила проведенная АМО г. Краснодара комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар о признании земельного участка, предполагаемого для предоставления с торгов, предметом торгов и присвоении ему регистрационного номера, в соответствии спротоколом комиссии от 16.05.2007 г.

В соответствии с п. 1 решения Городской Думы Краснодара от 24.09.2009 г. № 61 п. 26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» в целях обеспечения гарантий прав собственников, землевладельцев и землепользователей земельных участков, руководствуясь действующим земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования город Краснодар, городская Дума Краснодара решила назначить органом, уполномоченным на принятие решений о проведении аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена, или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена (далее - аукцион), в том числе по инициативе заинтересованных в предоставлении земельных участков граждан или юридических лиц, организатором аукциона, администрацию муниципального образования город Краснодар.

Для выполнения полномочий организатора аукциона АМО г.Краснодар создает Комиссию по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена, или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена (далее - Комиссия). Состав и полномочия Комиссии утверждаются постановлением АМО г. Краснодар.

В соответствии с п. 4 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, осуществляется функциональными и (или) территориальными органами АМО г.Краснодар (далее - уполномоченный орган) в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно п. 37 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Краснодар, а также земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, предоставляются физическим и юридическим лицам для строительства в собственность за плату исключительно на торгах (аукционах, конкурсах), за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Предоставление земельных участков для строительства в аренду осуществляется на торгах (аукционах, конкурсах), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

На основании п. 37 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар установлено, что проведение аукциона осуществляет Комиссия. Положение о Комиссии, а также ее состав утверждаются постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. Формирование земельных участков на торги, а также прием и возврат задатков осуществляются департаментом муниципальной собственности и городских земель.

Из вышеизложенных положений Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар следует, что на административного ответчика в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель и Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков возложена обязанность по формированию земельных участков на торги, проведению торгов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Для любого договора, в том числе и для договора аренды, существенным является условие о предмете (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Если таких данных в договоре не будет, условие об объекте будет считаться не согласованным, а договор - не заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объектнезавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», по договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Согласно ст. 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, когда переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 24.04.2007 г. № 352 «О признании утратившими силу п.п. 3-6 постановления администрации г. Краснодара от 29.12.2003 г. № 3508 «О предоставлении предпринимателю ФИО5 земельного участка в Западном административном округе города Краснодара» указанный выше договор аренды земельного участка под размещение указанного магазина от 21.05.2004 г. №.

Согласно представленным в материалы дела документам, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и АМО г. Краснодара заключен договор аренды № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций с кадастровым номером № по итогам проведения аукциона.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» надлежащим образом исполняло принятые на себя обязательства в соответствии с условиями договора аренды № земельного участка от 20.06.2007 г., путем осуществления арендных платежей.

Между тем, как следует из судебных актов, представленных в обоснование доводов заявленных административных исковых требований, земельный участок был обременен правами третьих лиц, ввиду наличествующих построек, в связи с чем фактически не был передан обществу по условиям договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 25.02.2010 г. разрешен вопрос о законности осуществленного ответчиком демонтажа магазина из сборно-разборных конструкций, выполненного ООО «<данные изъяты>» и МУ «Градостроительная инспекция города Краснодар» 31.10.2008 г.

Во исполнение указанного решения, в целях исполнения постановления главы муниципального образования город Краснодар МУ «Градостроительная инспекция города Краснодар» и ООО «<данные изъяты>» организованы и выполнены работы по освобождению указанного занятого земельного участка по вышеуказанному адресу. Сумма затрат на демонтаж магазина из сборно-разборных конструкций составила 468 283, 21 рублей, что подтверждается локальным сметным расчетом № 61; актом о приемке выполненных работ № 61 от 31.10.2008 (форма КС-2); справка о стоимости выполненных работ № 61 от 31.10.2008 (форма КС-3); платежным поручением № 339917 от 26.12.2008 г.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03.02.2011 г. решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 25.02.2010 г. оставлено без изменения.

Таким образом, надлежащим образом установлено, что на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар о признании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций с кадастровым номером № были самовольно расположены гаражи в количестве 38 штук, а также магазин из облегченных конструкций (№ кв.м.). Магазин из облегченных конструкций располагался на земельном участке на основании договора аренды земельного участка под размещение указанного магазина от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец – ФИО2 является единственным участником и в настоящее время генеральным директором ООО «<данные изъяты>».

На основании решения единственного участника ООО «<данные изъяты>» от 18.01.2021 г. ООО уступлена ФИО2 вся дебиторская и кредиторская задолженность общества.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 01.07.2021 г. передача кредиторской задолженности ООО <данные изъяты>» на единственного участника - учредителя ООО «<данные изъяты>» ФИО2 признана законной и обоснованной.

Как следует из материалов дела, административный истец 25.04.2022 г. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации относительно состояния земельного участка на момент проведения комиссионных мероприятий, в части пригодности участка для признания его надлежащим объектом аукциона.

В соответствии с положением ст. 32 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положению ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Доказательств надлежащего рассмотрения заявления административного истца о предоставлении информации относительно состояния земельного участка на момент проведения комиссионных мероприятий, в части пригодности участка для признания его надлежащим объектом аукциона суду не представлено, что является нарушением порядка рассмотрения заявлений, обращений административным органом, на основании чего суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным бездействия административного ответчика – АМО г. Краснодара по непредоставлению информации о состоянии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда <адрес> от 01.10.2007г. на ФИО5 возложено обязательство по освобождению указанного земельного участка путем демонтажа магазина и приведения его в пригодное для использования состояние.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2013г. признано отсутствующим право аренды общества в отношении земельного участка, возникшее на основании договора от 20.06.2007г.

Таким образом, спорные правоотношения между АМО г.Краснодар и ООО «<данные изъяты>» по предоставлению земельного участка полностью прекращены в силу закона и не подлежат дальнейшему восстановлению и обжалованию.

Однако, данное обстоятельство не препятствует получению информации по указанному земельному участку и определения его статуса на момент проведения аукциона.

Вышеизложенные доводы свидетельствуют о том, что обязательство АМО г. Краснодара по передаче ООО «<данные изъяты>» земельного участка в аренду было нарушено, поскольку на момент проведения торгов – ДД.ММ.ГГГГ и последующего заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций с кадастровым номером № по итогам проведения аукциона – 20.06.2007 г. указанный земельный участок был обременен правами ИП ФИО5

В силу п. 9 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объектнезавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, решение об освобождении спорного земельного участка было исполнено лишь 31.10.2008 г., решение вступило в законную силу на основании кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого судаот 03.02.2011 г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования о признании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре непригодным для предоставления под строительство многоквартирного жилого дома на момент проведения аукциона и заключения договора аренды.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с требованиями подп.1 п.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Материалами дела достоверно установлено, что в период времени с момента заключения договора аренды – 20.06.2007 г. по 03.02.2011 г. административный истец и ООО «<данные изъяты>» не имели возможности использовать по назначению земельный участок, полученный на праве аренды, в связи с нарушением АМО г.Краснодар порядка проведения торгов ввиду предоставления в качестве объекта торгов земельного участка, обремененного правами третьих лиц и не освобожденного к моменту проведения торгов от препятствующих в его пользовании обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд находит правомерными требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика – администрации муниципального образования город Краснодара по не приведению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре в соответствие с условиями договора и нормативного законодательства до проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании земельного участка непригодным для предоставления под строительство многоквартирного жилого дома, признании незаконным бездействия по не приведению земельного участка в соответствие с условиями договора и нормативного законодательства, признании незаконным бездействия по непредоставлению информации о состоянии земельного участка на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды – удовлетворить.

Бездействие администрации муниципального образования г. Краснодара по непредоставлению информации о состоянии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ – признать незаконным.

Признать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в городе Краснодаре непригодным для предоставления под строительство многоквартирного жилого дома на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

Бездействие администрации муниципального образования город Краснодара по не приведению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре в соответствие с условиями договора и нормативного законодательства до проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды и заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ – признать незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –