Административное дело №...а-678/2025
54RS0№...-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Григораша Н.В., при секретаре Ликонцевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ – 54 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК - 13 ГУФСИН России по Новосибирской области. По состоянию здоровья ФИО1 страдает гипертонией 2 степени и ему назначено лечение следующими препаратами: Бисопролол, ФИО2, ФИО3 – ежедневно, которые выдавались под роспись согласно листу назначения в ФКУ ИК-13.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области (хирургическое отделение), где назначенные препараты по заболеванию гипертония не выдавались, что создавало постоянную угрозу жизни и здоровья, дискомфорт.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении условий содержания и причинения нравственных страданий в большей степени.
Просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика в части не обеспечения назначенными препаратами по заболеванию гипертония в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, условия содержания нарушенными, взыскать компенсацию в размере 100 000 руб.
Административный истец ФИО1, принимал участие в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области - ФИО4 в судебном заседании, административный иск не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которых истец прибыл в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области из ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, yбыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области. ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области является исправительным учреждением, на территории которого расположен филиал Туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Pоccии. ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области не имеет права на осуществление медицинской деятельности, не имеет в своем штате медицинских работников, не располагаeт сведениями о здоровье, диагнозах и иной медицинской информацией о лицах из числа спецконтингента. ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области в соответствии с Уcтавом, утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... и дополнениями и изменениями к данному Приказу, является лечебным исправительным учреждением. B соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области является федеральным казенным учреждением, осуществляющим функции в области обеспечения исполнения уголовно-исполнительного законодательства. Учредителем учреждения является Правительство РФ в лице Федеральной службы исполнения наказания, на основании ч.2 ст.6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №.... На территории исправительного учреждения осуществляет медицинскую деятельность филиал Туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, являющийся самостоятельным юридическим лицом. В связи с чем, ЛИУ-10 является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть №..., ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области – ФИО5 в судебном заседании, административный иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что ФИО1 назначили препараты от гипертонии только ДД.ММ.ГГГГ, после осмотра врача. Препарат от гипертонии не выдается под роспись и таких документов нет, препарат выдается в присутствии работника. Назначение препарата есть, этот факт не отрицают.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, медицинские документы, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ч.1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических и нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Судом установлено, что административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился ТБ Х/О ФКУЗ МСЧ – 54 ФСИН России.
Как следует из первичного осмотра хирурга ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен диагноз: варикозная болезнь нижних конечностей. Посттромбофлебитическая болезнь нижних конечностей ХВН II степени. Гипертоническая болезнь. ВИЧ – инфекция 4а стадии.
ДД.ММ.ГГГГ после осмотра врачом терапевтом был поставлен диагноз артериальная гипертензия 2 ст., риск 4, хсн I, гипертоническая болезнь II ст.?. Врачом было рекомендовано прием следующих препаратов: индапамид 2,5 мг по 1 таб. утром; бисопролол 5 мг по ? таб. утром; амлодипин 5 мг по 1 таб. 2 раз в день.
Вместе с тем как установлено судом назначенные лекарственные препараты по указанному заболеванию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не выдавались. Доказательств обратного, административными ответчиками суду не представлено.
Как следует из содержания административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении условий содержания и причинения истцу нравственных страданий.
Согласно медицинской документации лекарственные препараты от гипертонической болезни выдавались административному истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК - 13.
В судебном заседании были опрошены свидетели.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 поступил в январе, принимал ФИО1 свидетель как дежурный врач. При поступлении в карте ФИО1, была написано, что тому поставлен диагноз в виде гипертонической болезни, как предварительный диагноз. Давление у ФИО8 при поступлении было 135.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, Глушаков должен был обследоваться и получать лечение в хирургическом отделении. Чтобы назначить лечение по гипертонической болезни, нужно было поставить диагноз и на основании этого должны быть назначены лекарства. Свидетель назначила ФИО1 минимальные дозы лекарственных препаратов. Когда ФИО1 поступил к ним у него было повышенное артериальное давление. 130-140 это повышенное артериальное давление.
Суд принимает показания указанных свидетелей в той части, из которых следует, что у административного истца при поступлении было обнаружено повышенное артериальное давление, врачом терапевтом при осмотре был выставлен диагноз и назначены лекарственные препараты, поскольку указанные показания согласуются с представленными суду медицинским документами.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Пунктом 11 Порядка установлено, что лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера). На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение №...), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения».
Согласно пункту 12 Порядка лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного (далее - медицинская документация пациента) и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (приложение N 2). По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника и лица, заключенного под стражу, или осужденного.
В соответствии с пунктом 43 Порядка при наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования. Лекарственные препараты и медицинские изделия, необходимые для продолжения лечения, передаются начальнику караула по конвоированию или сопровождающему медицинскому работнику.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждался в лекарственных средствах от гипертонической болезни, однако, сотрудниками Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть №... ФСИН России лекарственные препараты административному истцу не выдавались, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд признает незаконным и нарушающим права ФИО1 бездействие должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть №... ФСИН России по оказанию медицинской помощи в части не выдаче ему лекарственных препаратов в указанный период.
Принимая во внимание изложенное, а также установленные факты нарушения условий содержаний административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Отмеченное нарушение прав административного истца вызвано теми или иными действиями (бездействием) органов государственной власти, отвечающих за создание условий отбывания наказания в виде лишения свободы, в которых может быть обеспечено соблюдение установленных законом гарантий прав осужденных, потому взыскание в пользу ФИО1 компенсации соответствует нормам материального права.
Учитывая характер причиненных административному истцу нравственных страданий, выразившихся в не оказании медицинской помощи в части не выдаче лекарственных препаратов, исходя из принципа разумности и справедливости, степени вины административного ответчика, учитывая индивидуальные особенности административного истца, с учетом продолжительности периода нарушения прав административного истца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), отсутствии для административного истца стойких негативных последствий, суд полагает, что в счет компенсации за нарушение условий содержания с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 5 000 рублей, что достаточно полно и адекватно компенсирует нравственные переживания.
Размер указанной компенсации определен судом также с учетом принципов разумности и справедливости, поскольку обязанность по соблюдению данного принципа, предусмотренного законом, должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан. В связи с этим, определяя размер рассматриваемой компенсации, суд должен исходить не только из обязанности максимально возместить причиненный вред лицу, чье право нарушено действиями (бездействием) государственного органа, но и не допустить неосновательного обогащения потерпевшего.
Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.
Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда при удовлетворении заявленных административным истцом требований о компенсации за нарушение условий содержания должно содержать обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.
Главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, является ФСИН России.
Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающими права ФИО1 бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ – 54 ФСИН России по оказанию медицинской помощи в части не выдаче лекарственных препаратов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья «подпись» Григораш Н.В.