Производство № 2а-551/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 18.11.2022 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец, являясь собственником гаража с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> лишена возможности оформить право собственности или взять земельный участок, расположенный под принадлежащим ей гаражом в аренду, ввиду отказа ответчиком предоставить ей государственную услугу по предварительному согласованию схемы расположения вышеуказанного земельного участка, который мотивирован тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а также, что образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на земельном участке объектов недвижимости и, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости.

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку апелляционным определением Севастопольского городского суда от 18.07.2022 её исковые требования удовлетворены, земельный участок под принадлежащим ей на праве собственности гаражом исключен из границ земельного участка с кадастровым номером №, действующее законодательство устанавливает её исключительное право на получение земельного участка в аренду или в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административный иск.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания - гаража, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 19,3 кв.м, кадастровый № на основании договора дарения от 22 апреля 2019 года.

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с иском о внесении изменений в сведения ЕГРН относительно координат поворотных точек границ земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.04.2022 (дело № 2-117/2022) в удовлетворении исковых требований ей отказано.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 18.07.2022 года (дело № 33-2160/2022) решение суда первой инстанции отменено. Исковые требования ФИО2 удовлетворены. Суд

определил:

внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 912,31 кв.м в части наложения на границы земельного участка, расположенного под гаражом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением экспертов № от 21.03.2022, указав соответствующие точки координат.

Апелляционное определение исполнено в полном объеме. Земельный участок, под гаражом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> исключен из границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания апелляционного определения Севастопольского городского суда от 18.07.2022 следует, что ФИО2 как собственник объекта недвижимости: гаража с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеет исключительное право на оформление права собственности или права аренды на земельный участок, который расположен под данным гаражом, в соответствии с действующим земельным законодательством РФ.

Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>-А/1.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.11.2022 г. № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Отказ в предоставлении государственной услуги административным ответчиком мотивирован тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на земельном участке объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ); образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением в ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Общий порядок предоставления земельных участков без торгов регламентируется статьями 39.14-39.17 ЗК РФ, согласно которым процедура предоставления участка, который предстоит образовать, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка.

Статьей 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» установлен перечень основания принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе таким основанием является отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (п.7).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 года № 11-АР предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Из исследованных материалов дела следует, что в обоснование своего отказа в предоставлении государственной услуги ФИО2 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исходил из того, что в соответствии со с ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участка, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В данной части Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, кроме ссылки на соответствующую статью Земельного кодекса РФ, не указал в какой части предоставленная ФИО2 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает данные нормы действующего законодательства.

При этом апелляционным определением Севастопольского городского суда от 18.07.2022 года (дело № 33-2160/2022) установлено, что площадь земельного участка, расположенного под гаражом с КН №, находящегося по адресу: <адрес> составляет 23,32 м2.

Имеется наложение границ земельного участка № по <адрес> в г. Севастополе с КН № и земельного участка, расположенного под гаражом с КН №, находящегося по адресу: <адрес> (земельный участок под гаражом полностью расположен в границах земельного участка № по <адрес> в г. Севастополе с КН №).

Экспертом предложен вариант устранения наложения границ земельного участка № по <адрес> в г. Севастополе с КН № и земельного участка, расположенного под гаражом с КН № находящегося по адресу: <адрес> в соответствии с которым необходимо изменить границы земельного участка № по <адрес> в г. Севастополе с КН №, путем исключения из него земельного участка, расположенного под гаражом с КН №.

При исключении земельного участка, расположенного под гаражом с КН №, образуется узкая часть земельного участка, расположенная за задней частью гаража, непригодная к использованию для размещения каких – либо объектов, и не вошедшая в границы какого – либо участка.

С учетом изложенного, экспертом предложен вариант изменения границ земельного участка № по <адрес> в г. Севастополе с КН №, путем исключения из него земельного участка, находящегося непосредственно под гаражом с КН № и частью за ним.

Площадь земельного участка, расположенного под гаражом с КН № находящегося по адресу: <адрес> составит 24,97 м2.

Площадь земельного участка № по <адрес> в г. Севастополе с КН № после внесения изменений составит 912,31 м2.

Также в апелляционном определении указаны координаты земельного участка под гаражом с КН №, находящегося по адресу: <адрес>, которые полностью совпадают с координатами, указанными в предоставленной ФИО2 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

С учетом изложенного ссылка Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении вопроса утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО2, на ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ и п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ является неправомерной, поскольку полностью опровергается вступившим в законную силу судебным актом.

Кроме того, в обоснование своего отказа в предоставлении государственной услуги ФИО2 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сослался на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, с указанием, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 29.12.2022 исх. №, направленного в адрес ФИО2, согласно проекту ПЗЗ (правила землепользования и застройки г. Севастополя) вышеуказанный земельный участок (кадастровый №, по адресу: <адрес>) расположен в территориальной зоне городского центра (ОД-1).

Данная территориальная зона предусматривает вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта» (код 2.7.1).

При этом Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя указывает, что в рамках межведомственного взаимодействия с Департаментом по имущественным и земельным отношения г. Севастополя рассматривалась схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории заявление от 26.08.2022 года №, площадью 24 кв.м., с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1.) на предмет соответствия и(или) несоответствия градостроительной документации, действующей на территории города Севастополя. Соответствующее заключение было направлено в ДИЗО для принятия окончательного решения.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, который утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № код 2.7.1 «хранение автотранспорта» предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что земельному участку, расположенному под гаражом по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО2, с учетом выводов Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, возможно присвоение вида разрешенного использования 2.7.1 «хранение автотранспорта», заявленного ФИО2 в заявлении при подаче на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведений, подтверждающих основания для отказа в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, суду не представлено, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги у Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя не имелось.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.11.2022 № об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № и обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.11.2022 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23.01.2023.

Судья Ю.С. Степанова