К делу № 2а-1019/2025

УИД: 23RS0022-01-2025-001708-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 23 июля 2025 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Богрецовой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Фурлет А.В.

с участием помощника прокурора Кавказского района Шевляковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании бездействия администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, выразившегося в не создании (не обновлении) вокруг территории населенного пункта, а именно в районе улицы Звездной города Кропоткина Кавказского района, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании бездействия администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, выразившегося в не создании (не обновлении) вокруг территории населенного пункта, а именно в районе улицы Звездной города Кропоткина Кавказского района, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, незаконным, в котором просит признать бездействие администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, выразившееся в не создании (не обновлении) вокруг территории населенного пункта, а именно в районе улицы Звездной г. Кропоткина Кавказского района, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, незаконным; возложить обязанность на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района создать (обновить) вокруг территории населенного пункта, а именно в районе улицы Звездной г. Кропоткина Кавказского района, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района законодательства о пожарной безопасности и природоохранного законодательства, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Статьей 3 Закона № 69-ФЗ закреплено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1 и ч.4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и т.д. Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Однако, в ходе проверки и по результатам проведенного анализа поступившей из ОНДиПР Кавказского района информации установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (Кавказский район город Кропоткин район улицы Звездной). 28.04.2025 по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности и природоохранного законодательства, главе Кропоткинского городского поселения Кавказского района внесено представление № 7-01-2025/Прдп565-25-20030027 об устранении нарушений действующего законодательства. Представление прокуратуры района рассмотрено, удовлетворено (ответ на представление от 04.06.2025 № 200-3134/25-17). Однако, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в части создания (обновления) противопожарных минерализованных полос шириной или иные противопожарных барьеров не устранены, каких-либо действенных мер по устранению нарушений не принято. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района мер, направленных на защиту прав неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность, защиту жизни, здоровья и имущества от пожаров. В соответствии со ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области законодательства о пожарной безопасности может быть обеспечено судебным решением.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Шевлякова А.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте надлежащим образом. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования признал, не возражал против их удовлетворения.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, не явившегося в судебное заседание, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы административного дела, находит заявленные прокурором Кавказского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Частью 5 ст. 46 КАС РФ также закреплено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Частью 3 ст. 157 КАС РФ закреплено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Кавказского района, подлежат удовлетворению, поскольку иск признан административным ответчиком, признание иска принято судом, и это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Дальнейшая мотивировка решения не приводится в соответствии с ч. 4 ст. 62 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании бездействия администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, выразившегося в не создании (не обновлении) вокруг территории населенного пункта, а именно в районе улицы Звездной города Кропоткина Кавказского района, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, выразившееся в не создании (не обновлении) вокруг территории населенного пункта, а именно в районе улицы Звездной г. Кропоткина Кавказского района, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района создать (обновить) вокруг территории населенного пункта, а именно в районе улицы Звездной г. Кропоткина Кавказского района, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Председательствующий: