Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Реутовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Волковой Э.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах ФИО2 и ФИО2 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> и Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным и обязании выдать социальную карту жителя <адрес> и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО2, обратился с исковым заявлением в суд к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> и Министерству социального развития <адрес>, в котором просит признать решение начальника Реутовского управления социальной защиты населения (Окружного управления социального развития №) Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» - незаконным; обязать Реутовское управление социальной защиты населения (Окружное управление социального развития №) Министерства социального развития <адрес> выдать ФИО2 социальную карту жителя <адрес>; также ФИО2 просит взыскать с Реутовского управления социальной защиты населения (Окружного управления социального развития №) Министерства социального развития <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 50 000руб.
Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.
ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил удовлетворить.
Ответчик представители Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> (по доверенности ФИО5 и ФИО6) в судебное заседание явились, исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Соответчик представитель Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
3-е лицо представитель Министерства экономики и финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив с учётом статьи 67 ГПК РФ, представленные суду доказательства, находит требования истца подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, а также от других обстоятельств.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальных поддержки граждан, имеющих место жительства в <адрес>, в том числе, для лиц, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки <адрес> для иных категорий граждан.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. <адрес> лицам, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляется мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте <адрес> (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по социальной карте жителя <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> документом, подтверждающим право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте <адрес> (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, служит социальная карта жителя <адрес>, являющаяся социальным проездным билетом в случае открытия на ней транспортного приложения (далее - социальная карта жителя <адрес>).
Таким образом, основанием для получения меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда для лиц, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, является наличие места жительства в <адрес>.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 5241-1) регламентируется, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес>, Юбилейный пр-кт, <адрес>, постоянно проживает по вышеуказанному адресу, не имеет иного места жительства, состоит на учете в ГУ-Главное управление ПФР № по <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и получает страховую пенсию по старости (л.д. 21, 22, 61, 62).
Таким образом, ФИО2 имеет место жительства на территории <адрес>, решение начальника Реутовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития (Окружного управления социального развития №) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуге по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес> - незаконно и нарушает права заявителя на социальное обеспечение.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ начальнику Реутовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития (Окружного управления социального развития №) <адрес> внесено представление об их устранении, в удовлетворении которого отказано, о чем в прокуратуру города сообщено ответом от ДД.ММ.ГГГГ.
Правовыми основаниями предоставления государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» гражданам <адрес> являются:
- <адрес> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Закон №);
- Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>».
В соответствии с преамбулой ст. 1.1. Закона №, действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в <адрес>, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Таким образом, законодатель субъекта РФ распространил действие указанного Закона № на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в <адрес>.
В целях реализации данного Закона №-<адрес>, Министерством социальной защиты <адрес> предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательства проживания на законных основаниях на территории <адрес>.
Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>", получатель социальной поддержки - гражданин, имеющий место жительства в <адрес> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> или муниципального образования <адрес>.
Согласно указанного Постановления социальная карта жителя <адрес> - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти <адрес>, государственными органами <адрес>», Положением о Министерстве социального развития <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжением Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» (далее - Регламент).
Согласно п. 8.1.1 Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в <адрес>.
Вместе с тем, из совокупности собранных по делу доказательств усматривается, что ФИО2 проживает по месту пребывания в <адрес>, иной регистрации на территории РФ не имеет.
Таким образом, отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> не ограничивает право на получение социальной карты, если возможно документально подтвердить место жительства в <адрес> другими доказательствами.
В ходе разбирательства по делу факт постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес> ответчиком не опровергнут. Доказательств не проживания ФИО2 в <адрес> ответчиком не представлено.
Разрешая спор и руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается фактическое проживание ФИО2 в <адрес>, при наличии временной регистрации по месту пребывания, то в силу указанных норм ФИО2 имеет право на получение социальной карты жителя <адрес>.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
При таких данных, применительно к заявленным требованиям, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания решение начальника Реутовского управления социальной защиты населения (Окружного управления социального развития №) Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» - незаконным и обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО2 социальную карту жителя <адрес>.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии со ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, для наступления ответственности в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами такая ответственность должна быть предусмотрена в законе, либо установлен факт наличия физических или нравственных страданий, вина причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом.
Поскольку в законе отсутствует прямое указание о возмещении морального вреда вследствие невыдачи социальной карты, и ФИО2 не представлены доказательства причинения ему какого-либо вреда, то оснований для удовлетворения иска в части взыскания компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. у суда не имеется.
На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным сторонами основаниям, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора <адрес> в интересах ФИО2 и ФИО2 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> и Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным и обязании выдать социальную карту жителя <адрес> и компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Признать решение начальника Реутовского управления социальной защиты населения (Окружного управления социального развития №) Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» - незаконным.
Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО2 социальную карту жителя <адрес>.
В удовлетворении иска Прокурора <адрес> в интересах ФИО2 и ФИО2 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> и Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным и обязании выдать социальную карту жителя <адрес> и компенсации морального вреда свыше удовлетворённых требований - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья: Э.О. Волкова