Решение по делу № 2-2954/2023 от 03.11.2023

УИД 23RS0014-01-2022-002826-03 к делу № 2-2954/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Динская 03 ноября 2023 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре Танеевой А.С.,

с участием:

представителя истца – ст.помощника прокурора

<адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации

муниципального образования <адрес> ФИО3,

представителя третьего лица – министерства

гражданской обороны и чрезвычайных

ситуаций Краснодарского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 27» и администрации муниципального образования Динской район об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БДОУ МО Динской район «Детский сад № 27» и администрации МО Динской район об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОНД и ПР <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, по результатам которой установлено следующее.

На территории Динского района находится защитное сооружение гражданской обороны (инв. № 6662 (23-2037) – 353200, Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Красная, 19, принадлежащее БДОУ МО Динской район «Детский сад №» на праве оперативного управления. Согласно сведениям ЕГРН собственником указанного объекта является администрация МО <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, в том числе с выездом на место с привлечением специалистов, в указанном защитном сооружении гражданской обороны установлены нарушения Приказа МЧС РФ от 21.07.2005г. № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»:

не обеспечена сохранность герметизация и гидроизоляции всего ЗС ГО; не обеспечена сохранность инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО; не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения в соответствии с технической документацией; не производится окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; на объекте оборудованы складские помещения для хранения сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения; допускается использование вспомогательных помещений защитного сооружения, обозначенных на техническом паспорте инв. №№, 27 в мирное время под складские помещения.

Кроме того, на объекте допускаются нарушения Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»:

для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №; не представлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны; не обеспечено окрашивание элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета; на объекте не допускается устройство отверстий в ограждающих конструкциях; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация, предусмотренная разделом 3.6 Правил №; руководителем организации не определен порядок проведения ежегодных и специальных осмотров ЗС ГО, при которых необходимо производить оценку технического состояния ЗС ГО; после проведенной 10.09.2018г. комплексной оценки технического состояния ЗС ГО органами местного самоуправления не составлен перспективный план проведения оценки технического состояния; не производится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем объекта в соответствии с разделом 5.1 настоящего Приказа; не обеспечено проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью в соответствии с п. 5.2.3 настоящего Приказа; на объекте отсутствует годовой план планово-предупредительных ремонтов.

С целью устранения указанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района заведующей БДОУ «Детский сад №» МО <адрес> внесено 07.05.2021г. представление, по результатам рассмотрения которого учреждением образования принято решение о проведении комплексной оценки состояния защитного сооружения гражданской обороны и снятию с учета (изменении типа) данного сооружения ввиду отсутствия потребности в нем на подведомственно учреждению образования территории.

Проверка показала, что отраженные в данном представлении нарушения учреждением образования по состоянию на 13.05.2022г. не устранены, что подтверждается ответом на запрос от 11.05.2022г. Таким образом, учреждением дошкольного образования и администрацией муниципального района действенных мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не принимает, чем нарушаются интересы РФ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и подготовки к ведению гражданской обороны, которая заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Несоблюдение ответчиками законодательства в указанной сфере создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением.

Просит суд обязать БДОУ МО <адрес> «Детский сад №» устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны (инв. № (23-2037) – 353200, <адрес>; возложить на администрацию МО <адрес> обязанность осуществить финансирование и выполнение мероприятий по разработке документов по содержанию и использованию указанного защитного сооружения гражданской обороны; взыскать с ответчиков государственную пошлину в размере 6 000 рублей в солидарном порядке, равных долях.

Ответчиком – администрацией МО <адрес> представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что с доводами, изложенными в иске не согласны, в силу следующего:

из пункта 3 статьи 123.21 ГК РФ следует, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. По мнению прокурора БДОУ МО <адрес> «Детский сад №» необходимо провести мероприятия по устранению выявленных нарушений и приведению объектов гражданской обороны сооружение (инв. № (23-2037) – 353200, <адрес> ЗС ГО в состояние готовности к приему укрываемых.

Однако в своем иске прокурор неверно обозначил защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), принадлежащее «Детскому саду №» и администрации МО <адрес> - убежищем в смысле, придаваемом ему п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Считает, что прокурор упустил из вида очень важные моменты для подпадание ЗС ГО к убежищам и противорадиационным укрытиям и др. объектам ЗС ГО. Ни к одному из перечисленных в постановлении объектов гражданской обороны сооружение (инв. № (23-2037) – 353200, <адрес> не относится. Кроме того, оно не обладает какой либо категорией, необходимой для данных видов защитных сооружений (отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне).

Защитные Сооружения гражданской обороны в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности (раздел III Приложения № к постановлению Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1, п. ДД.ММ.ГГГГ указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В муниципальной собственности ЗС ГО не должны находиться.

Защитное сооружение ГО как отдельный объект, именно как защитное сооружение БДОУ МО <адрес> «Детский сад №» или администрации не передавалось. Документально не установлено, что спорное защитное сооружение является убежищем или другим видом ЗС ГО.

Согласно техническому паспорту «Детский сад №» <адрес> сада № и подвала (прилагается). Как защитное сооружение не создавалось и не значилось. Таким образом, защитное сооружение (инв. № (23-2037) – 353200, <адрес> не подпадает под защитное сооружение ГО как таковое.

Правилами № МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Исходя из названных норм, паспорт ПРУ является основанием для ведения учета ЗС ГО. Иные документы (кроме указания инвентарного номера ЗС ГО), подтверждающие назначение спорного объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоении ему статуса ЗС ГО и постановки на учет в качестве ЗС ГО, в материалы дела прокурором не представлены.

Таким образом, спорное помещение (ЗС ГО), находящееся по адресу 353200, <адрес>, не проектировалось и не строилось в качестве ЗС ГО, не подвергалось реконструкции в целях размещения в нем ЗС ГО, не принималось в эксплуатацию в качестве ЗС ГО в установленном законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядке, находится в муниципальной собственности, а не в собственности РФ, паспорт убежища, отсутствует, вследствие чего спорное помещение не может обладать статусом ЗС ГО как объекта ГО. БДОУ МО <адрес> «Детский сад №» не входит в состав сил, обеспечивающих мероприятия по гражданской обороне и при введении военного положения свою деятельность прекращает. ЗС ГО № (23-2044) при введении в действие Плана гражданской обороны муниципального образования <адрес> не задействовано. Потребность в нем отсутствует.

Согласно письму от 23.11.2022г. № «О направлении информации» в Министерстве ГО и ЧС <адрес> отсутствуют копии паспортов на защитные сооружения ГО, расположенные на территории МО <адрес>.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, территория МО <адрес> не отнесена к группам по гражданской обороне. Прокурором неверно определен предмет исковых требований, в силу чего, необходимо устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны путем проведения мероприятий для снятия с учета данного ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Просит суд прокурору <адрес> в заявленных требованиях отказать.

Третьим лицом – Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес> представлен отзыв на исковое заявление, Министерство считает исковые требования прокурора <адрес> незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В полном объеме возражения судом не излагается, письменный текст находится в материалах гражданского дела (л.д. 87-90).

В судебном заседании ст.помощник прокурора <адрес> поддержала заявленные требования по доводам искового заявления, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации МО <адрес> с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в возражениях, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес> поддержала доводы отзыва на иск, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика БДОУ МО <адрес> «Детский сад №» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем суду представлено письменное заявление.

Представитель третьего лица – отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом, отзыв на исковое заявление, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

Согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Указанные лица несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Поскольку необходимые меры для извещения представителей ответчика и третьего лица в соответствии со ст.ст. 113, 116 ГПК РФ, судом приняты в полной объеме, путем направления судебной повестки с уведомлением, размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд считает возможным, в соответствие с положениями ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив исковое заявление, возражения и отзыв на него, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

судом установлено, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОНД и ПР <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>.

По результатам проведения проверки установлено, что на территории <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны (инв. № (23-2037) - 353200, <адрес>, принадлежащее БДОУ МО <адрес> «Детский сад №» на праве оперативного управления.

Согласно сведениям ЕГРН собственником указанного объекта является администрация муниципального образования <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает - планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Согласно ст. 8 указанного Закона № 61-ФЗ организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации - обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При этом частью 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №, предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

К объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (п. 2 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309).

Также, пунктом 10 вышеназванного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе, по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

В соответствии с п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

На основании п. 1.2 Правил № требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, в том числе с выездом на место с привлечением специалистов, в защитном сооружении гражданской обороны (инв. № (23-2037) - 353200, <адрес>), принадлежащее БДОУ МО <адрес> «Детский ад №» МО <адрес> на праве оперативного управления, установлены следующие нарушения:

- не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО. (п. 2, п. 3 Приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок № 575);

- не обеспечена сохранность инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. (п. 2, п. 5 Порядка № 575);

- не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения в соответствии с технической документацией, (п. 6 Порядка № 575);

- не производится окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, (п. 9 Правил № 575),

- на объекте оборудованы складские помещения для хранения сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения (п. 12 Приказа № 575);

- допускается использование вспомогательных помещений защитного сооружения, обозначенных на техническом паспорте инв. №№ 25, 27, в мирное время под складские помещения (п. 15 Приказа № 575).

Кроме того, на объекте допускаются нарушения Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

- группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 (п. 1.5 Правил № 583);

- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №. (п. 1.6 Правил №);

- не предоставлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.2 Правил №);

- не обеспечено окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в разные цвета, (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

- на объекте допускается устройство отверстий в ограждающих конструкциях, (п. 3.2.2 Правил №);

- в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует следующая документация, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением копий поэтажного плата и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (раздел 3.6 Правил №);

- руководителем организации не определен порядок проведения ежегодных и специальных осмотров ЗС ГО при которых необходимо производить оценку технического состояния ЗС ГО. (п 4.1.1 Правил №);

- после проведенной 10.09.2018г. комплексной оценки технического состояния ЗС ГО органами местного самоуправления не составлен перспективный план проведения оценки технического состояния (п. 4.1.3 Правил №);

- не производится техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт технических систем объекта в соответствия с разделом 5.1 настоящего приказа, (раздел 5.1 Правил №);

- не обеспечено проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью в соответствии с п. 5.2.3 настоящего приказа, (п. 5.2.3 Правил №);

- на объекте отсутствует годовой план планово-предупредительных ремонтов, (п. 5.2.4 Правил №).

07.06.2021г. с целью устранения указанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района директору образовательного учреждения внесено представление.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, по результатам рассмотрения указанного представления учреждением образования принято решение о проведении комплексной оценки состояния защитного сооружения гражданской обороны и снятию с учета (изменении типа) данного сооружения ввиду отсутствия потребности в нем на подведомственной учреждению образования территории.

Проверка показала, что указанные в данном представлении нарушения учреждением образования по состоянию на 13.05.2022г. не устранены, что подтверждается ответом на запрос от 11.05.2022г. (исх. №).

Таким образом, установлено, что учреждением дошкольного образования и администрацией муниципального района надлежащих мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не принимает, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и подготовки к ведению гражданской обороны, которая заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Здание дошкольного общеобразовательного учреждения передано собственником - администрацией МО <адрес> в оперативное управление учреждения образования.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бремя содержания имущества и финансирование мероприятий по гражданской обороне, а также обязанность по организации мероприятий по гражданской и территориальной обороне на указанном объекте возложена на учреждение образования и администрацию МО <адрес>.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возложенные законодательством обязанности по приведению вышеуказанного объекта гражданской обороны в соответствие с законодательством об обороне, собственником и владельцем не исполняются.

Несоответствие указанного здания требованиям законодательства в указанной сфере может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учреждение образования, администрация МО <адрес> надлежащих мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не принимает, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и подготовки к ведению гражданской обороны, которая заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом установлено, что несоблюдение муниципальным учреждением и муниципальным районом законодательства в указанной сфере создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, требования прокурора <адрес> к ответчику законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению.

Доводы возражений о том, что в рамках проведения проверки исполнения законодательства о ЗС ГО прокурором <адрес> не дана правовая оценка процедурам постановки на учет ЗС ГО и определения его статуса, не может быть принят судом и служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку ответчиками не принимались меры, в том числе направленные на снятие объекта с учета, либо о признании такого учета спорного объекта, его создания незаконными.

Главой 7 ГПК РФ определено понятие судебных расходов и установлен порядок их взыскания.

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то в силу положений ст. 103 ГПК РФ с ответчиков БДОУ МО <адрес> «Детский сад №» и АМО <адрес> надлежит солидарно взыскать в доход государства госпошлину в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 27» и администрации муниципального образования Динской район об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне - удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное учреждение муниципального образования <адрес> «Детский сад №» (ИНН/ОГРН №/№) устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС РФ от 21.07.2005г. № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны (инв. № (23-2037) – 353200, <адрес>, а именно: - обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции;

- обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения;

- осуществить содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения в соответствии с технической документацией;

- произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

- обеспечить функционирование автоматической системы пожаротушения на оборудованных складских помещениях для хранения сгораемых материалов на объекте;

- прекратить использование вспомогательных помещений защитного сооружения, обозначенных на техническом паспорте инв. №№, 27, в мирное время под складские помещения;

- обеспечить группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации);

- для оснащения защитного сооружения создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитного сооружения, врача и фельдшера;

- обеспечить наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в разные цвета;

- обеспечить на объекте устройство отверстий в ограждающих конструкциях;

- обеспечить на объекте наличие документации: паспорт защитного сооружения с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых; план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию дизельной электростанции; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационные укрытия), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы дизельной электростанции; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- определить порядок проведения ежегодных и специальных осмотров защитного сооружения, при которых необходимо производить оценку технического состояния защитного сооружения;

- составить перспективный план проведения оценки технического состояния;

- обеспечить осуществление технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем объекта;

- обеспечить проведение окраски помещений и конструктивных элементов защитного сооружения с установленной периодичностью;

- обеспечить наличие годового плана планово-предупредительных ремонтов.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> (ИНН/ОГРН №/№) обязанность осуществить финансирование и выполнение мероприятий по разработке документов по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны (инв. № (23-2037) - 353200, <адрес>.

Взыскать солидарно с Бюджетного дошкольного учреждения муниципального образования <адрес> «Детский сад №» (ИНН/ОГРН №/№) и администрации муниципального образования <адрес> (ИНН/ОГРН №/№) государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2023 года.

Председательствующий Т.П. Николаева