Постановление по делу № 5-973/2025 от 04.12.2025 | Ноябрьский городской суд (Ямало-Ненецкий автономный округ)

копия

УИД 89RS0005-01-2025-005727-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-973/2025 об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Северная энергетическая компания» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес <адрес>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «СевЭнКо» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, согласно которому Общество, являясь ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования юридическим лицом, допустило нарушение требований ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ч.6 ст.56 и п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, что выразилось в превышении:

- установленных комплексным экологическим разрешением от ДД.ММ.ГГГГ нормативов допустимых сбросов с КОС-15000 и КОС-30000 по загрязняющим веществам АПАВ, марганец, ХПК, азот нитратов, взвешенные вещества, нефтепродукты, медь, цинк, фенол, формальдегид;

- фоновых концентраций в <адрес> (бассейн <адрес>) в результате недостаточной очистки на КОС-15000 по загрязняющим веществам хлорид-ионы, сульфат-ионы, нитрит-ионы, нитрат-ионы, марганец, АПАВ, кальций, натрий, фосфат-ионы, медь, сухой остаток;

- фоновых концентраций в <адрес> (бассейн <адрес>) в результате недостаточной очистки на КОС-30000 по загрязняющим веществам хлорид-ионы, сульфат-ионы, нитрит-ионы, нитрат-ионы, марганец, АПАВ, кальций, натрий, фосфат-ионы, медь, сухой остаток, железо.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены. Обществом представлены письменные пояснения по делу с просьбой прекратить производство по нему ввиду принятия Обществом всех возможным мер к соблюдению нормативов допустимых сбросов, установленных комплексным экологическим разрешением и допущения нарушения в состоянии крайней необходимости ввиду невозможности прекращения приема сточных вод от населения и прочих абонентов города.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом об охране окружающей среды, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.34, ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы охраны водных объектов, являющихся жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, установлены в том числе Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), который, помимо прочего, направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч.1 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл.3 (ст.11-23) настоящего Кодекса.

По смыслу ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1), в том числе на основании договоров водопользования и на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч.3 ст.38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено ч.3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (ч.2 ст.11 ВК РФ).

В целях сброса сточных вод право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч.2 и 4 настоящей статьи (ч.3 ст.11 ВК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.11 ВК РФ без предоставления водных объектов водопользование осуществляется в случаях их использования для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта (за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.47 настоящего Кодекса); рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) (за исключением случая, предусмотренного п.11 и 12 ч.3 настоящей статьи); проведения археологических полевых работ; в целях разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением болот, расположенных в границах водно-болотных угодий); в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.37 ВК РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

В силу правила, установленного ч.1 ст.44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст.56 ВК РФ).

В силу п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом об охране окружающей среды).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в совместное водопользование для сброса сточных вод от очистных сооружений КОС-15 (15000), КОС-30 (30000) Обществу сроком до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен водный объект – река <адрес> (бассейн <адрес>). К числу условий пользования водным объектом данным решением отнесено соблюдение требований, установленных ст.39 и 55 ВК РФ, а также осуществление целевого использования водного объекта

В ходе рассмотрения дела установлено и никем не оспаривается, что Общество эксплуатирует оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект с кодом № (категория I (первая), категория риска чрезвычайно высокая (1); наименование «Канализационные очистные сооружения <адрес>», расположен на <адрес>).

Для данного объекта НВОС у Общества имеется комплексное экологическое разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – КЭР), которым установлены нормативы допустимых сбросов для КОС-15000 и КОС-30000 по каждому загрязняющему веществу.

Так, и для КОС-15000, и для КОС-30000 утвержденный НДС для загрязняющего вещества нефтепродукты (нефть) составляет 0,05 мг/куб.дм, фенол – 0,001, алюминий – 0,04, железо – 0,286, марганец – 0,01, медь – 0,001, цинк – 0,01, хлор – 0,00001, натрий – 120, формальдегид – 0,05, хлороформ – 0,005, НСПАВ – 0,1, цианид-анион – 0,05.

Этим же решением установлены временно разрешенные сбросы по загрязняющим веществам азот аммонийный, азот нитритов, азот нитратов и фосфор фосфатов, которые на ДД.ММ.ГГГГ для КОС-15000 составляют 5,76, 0,1, 27 и 3,1, а для КОС-30000 – 7,74, 0,2, 26,8 и 3,2 мг/куб.дм соответственно.

Им же установлены нормативы сбросов по загрязняющим веществам БПК5 (4,26 и 4,33), взвешенные вещества (8,89 и 8,6), нитрит-анионы (0,3284 и 0,3284), нитрат-анионы (39,843 и 39,843), аммоний-ионы (1,288 и 1,288), ХПК (45 и 48,3), фосфаты по Р (1 и 1).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято решение №-рш о проведении в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) выездной проверки в отношении деятельности юридического лица, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и(или) иной деятельности на объекте НВОС с кодом №, категория I, категория риска чрезвычайно высокая, наименование «Канализационные очистные сооружения <адрес>». В качестве контролируемого лица в решении указано АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», ДД.ММ.ГГГГ сменившее наименование на «СевЭнКо».

В рамках проверки должностным лицом Росприроднадзора проведен осмотр, также должностным лицом в присутствии представителя контролируемого лица произведен отбор проб, поступающих и очищенных вод, после очистных сооружений (комплекса КОС), проб сточных и поверхностных природных вод в фоновых и контрольных створах. В дальнейшем по результатам исследования этих проб выявлено превышение нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водный объект, установленных КЭР. Помимо этого подтверждено и превышение концентрации вредных веществ в природных водах реки в контрольном створе по сравнению с их же концентрацией в фоновом створе, что расценено как негативное влияние на водный объект в результат сброса недостаточно очищенных сточных вод

Как следует из материалов дела, отбор проб проводился в предусмотренном законом порядке. Оснований для признания недопустимыми результатов исследования проб воды не усматривается. В ходе проверки, в результате исследования проб сточных вод установлено превышение максимальных показателей загрязняющих веществ, определенных для Общества в КЭР. Оснований для сомнений в достоверности проведенных исследований и полученных результатов не имеется; объективных сведений, опровергающих данные обстоятельства, в дело не представлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГ и обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства.

По результатам проверки установлено, что Общество допустило превышение:

Выявленное превышение имело место в результате недостаточной очистки сточных вод на КОС-15000 и КОС-30000, что свидетельствует о нарушении Обществом установленных правил (условий) водопользования предоставленным ему водным объектом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения Обществом требований ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.6 ст.56, п.1 ст.6 ст.60 ВК РФ. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности надлежащим образом выполнить указанные требования законодательства, а равно доказательств принятия им всех мер к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и водного объекта не имеется.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административных правонарушениях, протоколами отбора проб и их испытаний, экспертными заключениями, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-рш, а также возражениями Общества.

Таким образом, событие и состав предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ административного правонарушения имеют место. Период совершения административного правонарушения с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ о сроках давности привлечения к административной ответственности и дат отбора проб определяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Срок привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав Общества при составлении материалов дела об административном правонарушении не допущено. Не установлено их и при рассмотрении дела.

Во исполнение требований ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В связи с указанным при назначении наказания принимаются во внимание смягчающие (фактическое признание вины в совершении административного правонарушения) обстоятельства и отсутствие явствующих из материалов дела отягчающих обстоятельств.

Связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, отсутствуют, в связи с чем оснований назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, продиктованных требованиями природоохранного законодательства.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, в материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Доводы об отсутствии возможности соблюдения установленных требований ввиду состояния КОС на это не указывают и не свидетельствуют о принятии всех возможных мер, направленных на неукоснительное соблюдение условий водопользования.

Признаки крайней необходимости также отсутствуют, поскольку сброс в водный объект сточных вод, уровень загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия, не является устранением какой-либо опасности, непосредственно угрожающей правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Кроме того, Общество является коммерческой организацией, спорные канализационные очистные сооружения им эксплуатируются при осуществлении предпринимательской деятельности. Следовательно, техническое состояние таких сооружений относится к числу предпринимательских рисков, в связи с чем состояние канализационных очистных сооружений, которое не позволяет соблюдать установленные нормативы, основанием для освобождения от ответственности не является.

С учетом упомянутых выше обстоятельств, ввиду невозможности прекращения эксплуатации КОС Обществу может быть назначено менее строгое из предусмотренных санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 86 000 рублей.

Указанное соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, не приведет к чрезмерному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица и будет отвечать целям административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

акционерное общество «Северная энергетическая компания» подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель ...

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-973/2025.