26RS0002-01-2022-003626-07 Дело № 2-2743/2022
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь 05 июля 2022 года
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи
Федорова О.А.
при секретаре
ФИО1
с участием
представителя истца
ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, признании права на единовременное социального пособие и его взыскании,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просила суд признать незаконными решения министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 24 апреля 2022 года об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия; признать право истца на получение и выплате единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в результате надлежащего исполнения трудовых (должностных) обязанностей в размере 1000000 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она работает в должности старшей медицинской сестры в ППО ГБУЗ СК "Красногвардейская РБ".
При выполнении своих трудовых обязанностей с соответствии с трудовыми обязанностями при оказании медицинской помощи и интенсивной терапии пациентам, произошло заражение новой коронавирусной инфекцией COVID-19, что подтверждается актом № 59 от 13.12.2021 года о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, составленного компетентной комиссией, образованной приказом ППО ГБУЗ СК "Красногвардейская РБ" №01/07/107/1. 15 апреля 2022 года истец обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения СК с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предоставила необходимый пакет документов, однако письмом от 26.04.2022 года № 5429-04 было отказано в назначении единовременного социального пособия, поскольку предоставленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия. Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, подан настоящий иск.
В судебном заседании истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом и заблаговременно.
Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.
Ответчик представителя в суд не направил, представил письменные возражения на иск, просил также рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 работает в должности старшей медицинской сестры в ППО ГБУЗ СК "Красногвардейская РБ".
В соответствии со своей должностной инструкцией, старшая медицинская сестра выполняла свои трудовые обязанности, к которым относится: организация труда среднего и младшего медицинского персонала контроль за исполнением ими своих должностных обязанностей, своевременное замещение медицинских сестер и санитарок, не вышедших на работу оформление документации, выполнение профилактических, лечебных, диагностических реабилитационных мероприятий, назначенных врачом в поликлиники или на дому, участие в проведении амбулаторных операций, проведение доврачебных осмотров, в том числе профилактических на основании трудового договора № 38 от 22.06.2018года. Так же на основании дополнительного соглашения от 01.11.2020 года к трудовому договору № 38 от 22.06.2018года, приказа главного врача ГБУЗ СК "Красногвардейская РБ" № 01-07/189 от 06.05.2020года "О временном порядке организации работы ГБУЗ СК "Красногвардейская РБ" по профилактике и снижению рисков распространения (COVID - 19)" старшая медицинская сестра ФИО3 привлечена к работе по забору мазков на дому у пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 и подозрением на нее.
Главным врачом указанного учреждения здравоохранения утвержден акт о расследовании случая заражения работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 от 13 декабря 2021 №59.
Согласно указанному акту, в результате расследования случая комиссия установила факт заражения работника ФИО3 коронавирусной инфекцией COVID-19 и сделала вывод о том, что случай заражения произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.
Комиссией установлен факт контакта истца с лицами, инфицированными коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей на рабочем месте, а также с выездом на дом к пациентам: 18 декабря 2020 года пациент ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, амбулаторная карта 180195, положительный ПЦР от 18 декабря 2020 года; пациент ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, номер амбулаторной карты 152134, положительный ПЦР от 18 декабря 2020 года.
15 апреля 2022 года истец обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения СК с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предоставила необходимый пакет документов, однако письмом от 26.04.2022 года № 5429-04 истице было сообщено, что Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. № 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" установлены дополнительные социальные гарантии отдельным категориям медицинских работников и иных работников организаций здравоохранения. Действие Закона № 58-кз ограничено во времени. Так, согласно статье 2 Закона № 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году, а в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия тем медицинским и иным работникам, у которых право на его получение возникло в период действия Закона № 58-кз, в связи с недостаточностью бюджетных средств в 2020 году. В связи с чем заявление и документы были возвращены заявителю.
Отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей регулируются Законом Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (далее - Закон N 58-кз).
Согласно ч.2 ст.3 Закона N 58-кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется Правительством Ставропольского края.
Такой порядок утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (далее - Порядок).
Согласно п.4 Порядка для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются определенные документы.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что в случае представления медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документов не в полном объеме и (или) неправильно оформленных министерство в течение 2 рабочих дней со дня их представления направляет лицу, их представившему, уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно оформленных.
В случае если в течение 15 рабочих дней со дня направления указанного уведомления медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника не представил в министерство указанные в таком уведомлении документы, министерство отказывает лицу, их представившему, в принятии документов к рассмотрению.
В силу п.12 Порядка решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия предусмотренных Порядком документов к рассмотрению.
Таким образом, вышеназванным Порядком предусмотрено либо уведомление о перечне недостающих или неправильно оформленных документов с последующим отказом в принятии документов в случае их не предоставления, либо принятие решения назначении единовременного социального пособия, либо принятие решения об отказе в назначении единовременного социального пособия.
Между тем, ответчиком принято решение о возвращении документов, что указанным Порядком не предусмотрено. Уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно оформленных истцу не направлялось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятое Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края решение не соответствует требованиям Порядка, определенного в соответствии с требованиями Закона N 58-кз, следовательно является незаконным, нарушающим право истицы на рассмотрение по существу вопроса о назначении единовременного социального пособия.
В удовлетворении требований истца о признании права на получение единовременного социального пособия и о его взыскании с ответчика суд отказывает по следующим основаниям.
Как указано в постановлении Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 13.05.2021) "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
Поскольку в данном случае по существу вопрос о праве истицы на единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом N 58-кз, не был рассмотрен ответчиком по существу, постольку между сторонами спор о данном праве отсутствует. Следовательно данное требование заявлено преждевременно.
В целях восстановления нарушенного права истца на рассмотрение уполномоченным органом вопроса о назначении единовременного социального пособия, суд считает необходимым возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО3 о назначении и выплате единовременного социального пособия в установленные Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п сроки и порядке, вынести предусмотренное Порядком решение.
Поскольку заявление и все документы были возвращены истицы, ей необходимо повторно подать заявление и предусмотренные Порядком документы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, изложенное в письме от 26 апреля 2021 года исх.№ 5429-04, о возвращении ФИО6 документов, поступивших в министерство 15 апреля 2022 года.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов истца возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность после повторной подачи истицей заявления о назначении и выплате единовременного социального пособия и всех необходимых документов рассмотреть его по существу в установленные Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п сроки и порядке, вынести предусмотренное Порядком решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании права на получение единовременного социального пособия, взыскании с Министерствв труда и социальной защиты населения Ставропольского края единовременного социального пособия в размере 1 000 000 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
- ¬
Место для подписи
L -
Мотивированное решение составлено 12 июля 2022 года.
Судья О.А. Федоров