Решение по делу № 2А-696/2022 от 28.03.2023

Дело 70RS0001-01-2023-000314-85

Производство №2а-696/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО3, представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-696/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, заместителю мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО8, администрации Города Томска и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, заместителю мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО8, в котором просит признать незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ответе /________/ от 12.12.2022 за подписью заместителя мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО8 на письмо ФИО1; в порядке устранения допущенного нарушения права ФИО9 на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установить со следующими координатами:

Точки координаты X координаты Y

1 /________/

/________/

В обоснование указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом /________/, которым она пользуется с 1973 года по настоящее время. Смежные землепользователи установили свои границы земельных участков и поставили их на кадастровый учет. Границы земельных участков образованы и оформлены заборами на протяжении более 50 лет, следовательно, кадастровый инженер при оформлении границ земельного участка исходил из тех границ смежных участков, которые закреплены в ЕГРН и на местности заборами. Ею подано заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 17.08.2022, на которое получен ответ через четыре месяца от 12.12.2022 /________/ о том, что согласовать границы земельного участка не представляется возможным из-за изломанности границ по точкам /________/. Данный отказ полагает незаконным, т.к. он ведет к нарушению срока рассмотрения заявления течение 1 месяца с момента его поступления, а также незаконны основания отказа. Площадь земельного участка по координатам составляет 1090 кв.м.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 21.02.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Города Томска и департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 03.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7 (собственники смежных земельных участков).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что в жилом доме по /________/ с 1957 года проживала ее /________/, а она начала проживать с 1982 года. Никакой межполосицы нет, участки смежные. Для устранения нарушения ее прав необходимо согласовать схему расположения земельного участка. Часть границы земельного участка по точкам /________/ указан в такой конфигурации, так как иной там не может быть. Она обусловлена наличием строений и насаждений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.01.2023 сроком на 1 год, требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что кадастровый инженер обязан был свести участок ФИО10 с границами смежных участков. По факту подготовлена схема расположения земельного участка в таком виде, как он используется в настоящее время, изменений не было. Границы на местности отделены заборами. С 1957 года никаких претензий по такому использованию земельного участка не предъявлялось. Полагала, что специалист департамента не выезжал на место, а просто запросил сведения из ЕГРН. Изломанность границ не может быть устранена, поскольку границы установлены с 1957 года. У соседей также есть изломанность границ, округленность, но к ним нет претензий.

Представитель административных ответчиков муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска и администрации Города Томска ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.04.2022 сроком на 1 год, требования не признал, отзыв на административный иск поддержал. Пояснил, что земельный участок не может быть в любой конфигурации, нельзя допускать изломанности границ. Специалист ориентируется только на официальные данные. Установлено, что была выявлена изломанность. Суд не может установить границы земельного участка в соответствии с представленным перечнем координат, поскольку он не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Решить вопрос об изломанности можно, передвинув забор, и соответственно конфигурация изменится. Также указал, что специалист подтвердила отсутствие доступа к территории участка. Специалист сделал фотографии, но при этом не видно земельный участок полностью. Факт изломанности не отрицает и представитель административного истца.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.04.2022 сроком на 1 год, требования не признала, считала отказ законным и обоснованным. Пояснила, что образование земельного участка по представленным координатам приведет к нарушению п.6 ст. 11.9 ЗК РФ. Образование участков не должно приводить к изломанности границ. Возможно установление меньшего количества точек.

Административный ответчик заместитель мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО8 в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что нет необходимости менять границы, поскольку долгое время они установлены в том виде, в котором указаны административным истцом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что его участок может остаться открытым, т.к. если убирать забор, будет пустота.

Заинтересованное лицо ФИО6 не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что изломанность участка ФИО1 появилась из-за того, что сделали дорогу.

Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома оформлен ответом заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска ФИО8 от 12.12.2022 /________/. Получен ФИО1 19.12.2022 посредством почтовой связи, что следует из почтового конверта (заказное с простым уведомлением).

Административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 24.01.2023, то есть в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Как видно по делу и подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2022, жилой дом по адресу: /________/, площадью 26,7 кв.м, кадастровый /________/, принадлежит на праве собственности ФИО1

Как следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений от 02.09.2022, земельный участок по адресу: /________/ не имеет правообладателя.

Жилому строению по адресу: /________/ присвоен новый адрес: /________/ (выписка из ЕАР г. Томска от 12.05.2011).

Собственниками смежных с участком административного истца земельных участков являются следующие лица: земельного участка по /________/, кадастровый /________/ – ФИО5 и ФИО6, по 1/2 доли в праве общей долевой собственности, земельного участка по /________/, кадастровый /________/ – ФИО7 Указанное усматривается из выписок из ЕГРН от 28.02.2023.

Из ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от 13.09.2022 /________/ видно, что границы спорного земельного участка согласно данным государственного лесного реестра не пересекаются с землями лесного фонда. Департамент предварительно согласовал схему расположения данного земельного участка.

На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером /________/ указаны характерные точки границ земельного участка адресу: /________/ с координатами.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

17.08.2022 представитель ФИО1 ФИО2 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением, содержащим требование о согласовании схемы расположения земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на кадастровом плане территории /________/ площадью 1090 кв.м для дальнейшего оформления участка в собственность.

Муниципальная услуга, за которой обратилась представитель ФИО1 ФИО2, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Согласно п. 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

На указанное заявление заместителем мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска ФИО8 дан ответ, оформленный письмом от 12.12.2022 /________/, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 3 ч. «а» п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750. Указано на то, что образование земельного участка в границах, указанных в представленной схеме его расположения на кадастровом плане территории, приведет к увеличению количества характерных точек земельного участка по точкам 2-8, что свидетельствует об изломанности его границ.

В п.2.8 данного Регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления муниципальной услуги, а именно в пп. 3 п. «а» указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 1 закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 ч.1).

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из ч. 2 ст. 11.3 ЗК Российской Федерации следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

В силу положений пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Из содержания подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ" и "чересполосица" не установлены.

Под "изломанностью границ" в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно акту обследования земельного участка от 01.09.2022, составленному главным специалистом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО16., земельный участок на территории: /________/ является участком неопределенной формы, площадью 1090 кв.м. В результате визуального осмотра выявлено, что в его границах расположены деревянный дом, баня, туалет, теплица, доступ к земельному участку имеется; участок огорожен. Приложена фототаблица.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показала, что действительно составляла акт обследования от 01.09.2022, однако она не подходила к той части земельного участка, где имеется изломанность границ. Доступа на участок не было, установлены заборы, то есть ту часть границы земельного участка, которая отражена по точкам 2-8, ей не было видно. Участок был осмотрен со стороны дороги, только визуально все было определено.

Однако, сторона административного ответчика пояснила, что к той части есть подход, там заход на участок, специалист мог подойти, увидеть и зафиксировать то, что в иной конфигурации граница там проходить не может.

Таким образом, при вынесении обжалуемого отказа от 12.12.2022 не было принято во внимание, что границы земельного участка административного истца сформированы с 1957 года (со слов ФИО1 и не оспорено стороной административными ответчиками) в связи с имеющимися на участке объектами и природными насаждениями.

Как показала свидетель, к той стороне, где расположены природные насаждения, она даже не подходила и не фиксировала данный факт.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принято решение об отказе без учета всей имеющейся информации, а потому такой ответ нельзя считать законным и обоснованным. Учитывая изложенное, требования административного истца в части признания незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в ответе /________/ от 12.12.2022, подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявление ФИО1 рассматривалось 4 месяца, в то время как п.2.4 Регламента предусматривает, что общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административных ответчиков.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Так как суд пришел к выводу о незаконности принятого решения, на стороне административного ответчика возникает обязанность устранить допущенные нарушения, однако, не путем установления границ земельного участка с соответствующими координатами, а путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 17.08.2022, поступившего 24.08.2022 за вх. /________/, о согласовании схемы расположения земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на кадастровом плане территории /________/ площадью 1090 кв.м, в связи с чем требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, заместителю мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО8, администрации Города Томска и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушение прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, изложенное в ответе от 12.12.2022 /________/ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 17.08.2022, поступившее 24.08.2022 за вх. /________/, о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1090 кв.м на кадастровом плане территории /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 11.04.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк