гражданское дело № 2-796/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года пос. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Абазалиева А.К., при секретаре судебного заседания Шунгаровой А.Ю., с участием: истцов ФИО1 ФИО 22. и ФИО1 ФИО 23 рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО 21 и ФИО1 ФИО 24 к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО 25 и ФИО1 ФИО 26 обратились в суд с иском к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - администрации Прикубанского МР), в котором просят обязать ответчика в месячный срок предоставить земельный участок, равноценный ранее предоставленному земельному участку, расположенному по адресу: Адрес

В исковом заявлении указано, что истцы и их дети: ФИО1 ФИО 27, дата года рождения, ФИО1 ФИО 28, дата года рождения, в настоящее время прописаны и проживают по адресу: Адрес . В 2014 году сотрудниками администрации Дружбинского сельского поселения им было сообщено, что они имеют право на получение земельного участка, как семья, имеющая (имевшая) трех и более детей. дата , произошел несчастный случай, от которого первый ребенок ФИО1 ФИО 29, дата года рождения, умер. Собрав необходимый пакет документов, истец ФИО1 ФИО 30 обратился в администрацию Дружбинского сельского совета с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Карачаево Черкесской Республики от 18.05.2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике». Согласно постановлению администрации Прикубанского муниципального района от 29.10.2014 года №1148 «О предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес » предоставлено бесплатно в равных долях по 1/4 каждому в собственность ФИО1 ФИО 31, ФИО1 ФИО 32, ФИО1 ФИО 33, ФИО1 ФИО 34 земельный участок из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 1200 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Адрес . Постановление администрации Прикубанского муниципального района от 29.10.2014 года №1148 было выдано на руки истцу, было сообщено, что данный участок закреплен за ними. По стечению обстоятельств в 2015 году истец был вынужден был уехать на заработки в Адрес , позднее переехала и семья. Все это время они находились в Адрес , дети посещали школу в Адрес . Летом 2021 года, по окончанию учебного года детей, они решили вернуться обратно. По возвращению из Адрес , истцы начали узнавать в администрации Дружбинского сельского поселения о том, что нужно делать для оформления ранее предоставленного земельного участка по адресу: Адрес . Им пояснили, что на тот момент (в 2014 году) участок был выдан ошибочно, участок, предоставленный на основании постановления администрации Прикубанского муниципального района от 29.10.2014 года №1148, им не принадлежит. 18 апреля 2022 года, истцы обратилась с письменным заявлением к главе администрации Прикубанского муниципального района с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. 24.05.2022 года, администрацией Прикубанского муниципального района предоставлен ответ, который противоречит нормам действующего законодательства. По информации администрации Прикубанского муниципального района, в целях установления правомерности включения их семьи в реестр граждан, имеющих трех и более детей, было направлено письмо (исх.№2634 от 03.09.2019 года) на имя председателя Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 с просьбой о разъяснении норм Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» о возможности рассмотрения документов граждан, где один из трех детей умер (погиб) на момент подачи заявления. В соответствии с постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2016 года №50 «Об официальном толковании части 10 ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» утверждено официальное толкование, согласно которому «частью 10 ст.4 Закона КЧР №28-РЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения гражданина из соответствующего реестра. Смерть одного или более детей гражданина, состоявшего в данном реестре, не является таким основанием. Поскольку изначально основанием для постановки на учет в целях получения земельного участка в рамках указанного Закона являлось наличие трех и более детей, то в случае смерти одного и более детей в период нахождения гражданина (родителя) в реестре граждан, отказ в получении земельного участка является неправомерным». Таким образом, постановлением Народного Собрания (Парламента) КЧР от 17.03.2016 года уже были даны соответствующие разъяснения, и постановление администрации Прикубанского муниципального района от 29.10.2014 года №1148, было принято в соответствии с действующим законодательством. На каком основании было отменено или изменено постановление администрации Прикубанского муниципального района от 29.10.2014 года №1148, администрация Прикубанского муниципального района так и не указала в своем ответе от 24.05.2022 года. В своем ответе администрация Прикубанского муниципального района указывает, что после внесения поправок у них возникло право подать повторное заявление на предоставление участка. Полагают, что администрация Прикубанского муниципального района существенно нарушила их права, исключив их из числа получателей земельных участков, никаких уведомлений об отмене постановления администрации Прикубанского муниципального района от 29.10.2014 года №1148 истцы не получали.

В письменных возражениях на иск и.о. главы администрации Прикубанского МР ФИО3 ФИО 35 просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО 37 и ФИО1 ФИО 36 в полном объеме. В обоснование своей позиции он указал, что в сентябре 2019 года, на основании устного обращения ФИО1 ФИО 38 в администрацию о предоставлении земельного участка, раннее закрепленного за его семьёй постановлением администрации от 29.10.2014 года №1148 «О предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес » (далее - постановление) третьим лицам, была проведена детальная проверка для выявления причин, повлекших данные последствия. В ходе изучения обращения ФИО1 ФИО 39 от дата о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка как гражданину, имеющего трех и более детей, было выявлено, что на момент подачи заявления один ребёнок из троих умер дата . В целях установления правомерности включения семьи ФИО1 ФИО 40 в реестр граждан, имеющих трёх и более детей, было направлено письмо на имя председателя Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 ФИО 41 с просьбой о разъяснении норм Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон №28-РЗ) о возможности рассмотрения граждан, где один из трёх детей умер (погиб) на момент подачи заявления. дата , был получен ответ Народного Собрания (Парламента) Карачаево- Черкесской Республики с приложенным постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2016 года №50 «Об официальном толковании части 10 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», из которого следует, что ч10 ст.4 Закона №28-РЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения гражданина из соответствующего реестра. Смерть одного или более детей гражданина, состоящего в данном реестре, не является таким основанием. Следует отметить, что на момент подачи заявления действовала редакция Закона №28-РЗ, в соответствии с которой включение в реестр предусматривалось при наличии трёх и более детей, следовательно, включение в реестр ФИО1 ФИО 42. в целях предоставления бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трёх и более детей, и последующее вынесение постановления были неправомерны. Законом Карачаево-Черкесской Республики от 15.06.2020 года №27-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» были внесены поправки, часть 1 статьи 2 была изложена в следующей редакции: «Под гражданами, имеющими (имевшими) трёх и более детей, в целях настоящего Закона понимаются родители (усыновители) либо одинокая мать (отец), с которым (и) совместно проживают (проживали) трое и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, а также дети от второго и последующих браков (далее - граждане), нуждающиеся в жилых помещениях.»; статья 4 дополнена частью 10.1 следующего содержания: «Смерть детей (ребёнка) не является основанием для отказа в постановке граждан на учёт и в предоставлении в собственность земельного участка при наличии подтверждающих документов о факте рождения (смерти) детей (ребёнка), а именно, свидетельство о рождении и свидетельство о смерти.». В настоящее время истец вправе обратиться с заявлением на получение бесплатного земельного участка повторно.

Истцы ФИО1 ФИО 43. и ФИО1 ФИО 44 в судебном заседании просили удовлетворить исковое заявление, поддержав его доводы.

Ответчик – администрация Прикубанского МР, третьи лица – Управление имущественных и земельных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского МР КЧР, администрация Дружбинского сельского поселения Прикубанского МР КЧР, Управление Росреестра по КЧР, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, не представили сведений о причинах их неявки.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения истцов, исследовав письменные доказательства, имеющихся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Так, исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса РФ и ст. 25 Земельного кодекса РФ, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

Право собственности на земельный участок может возникнуть в связи с наступлением как общих оснований, установленных ст. 8 ГК РФ, так и оснований специальных норм, определяющих возникновение отдельных видов прав.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из положений ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

П. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 года №28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Закон №28-РЗ), настоящий Закон на основании подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 и статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков.

Ч.1 ст. 2 Закона №28-РЗ предусмотрено, что под гражданами, имеющими (имевшими) трех и более детей, в целях настоящего Закона понимаются родители (усыновители) либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают (проживали) трое и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, а также дети от второго и последующих браков (далее - граждане), нуждающиеся в жилых помещениях. (в ред. Закона КЧР от 15.06.2020 №27-РЗ). В редакции Закона КЧР от 23.06.2014 года ч.1 ст. 2 Закона №28-РЗ предусматривала, что под гражданами, имеющими трех и более детей, в целях настоящего Закона понимаются родители (усыновители) либо одинокая мать (отец), с которым (и) совместно проживают трое и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, а также дети от второго и последующих браков (далее - граждане), нуждающиеся в жилых помещениях.

Ч.2 ст.2 Закона №28-РЗ предусмотрен перечень условий, которым должны отвечать граждане, для возникновения права на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Как следует из положений п. 2.1 ч.1 ст. 4 Закона №28-РЗ, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане подают заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по форме согласно приложению к настоящему Закону, в комиссию по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей, созданную в уполномоченном органе местного самоуправления, в двух экземплярах с предъявлением, в числе других,: копии свидетельства о смерти детей (ребенка) (п. 2.1 введен Законом КЧР от 15.06.2020 года №27-РЗ).

Ч.1.1 ст. 4 Закона №28-РЗ (в ред. от 23.06.2014 года) предусмотрено, что для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях настоящего Закона, в администрации муниципального района или городского округа создается специальная комиссия по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей (далее - Комиссия), которая на своем заседании рассматривает документы, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, представленные гражданином, и выносит решение о признании либо непризнании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ч.10 ст. 4 Закона №28-РЗ предусмотрен перечень оснований для исключения гражданина из реестра граждан, претендующих на получение земельного участка.

Согласно официальному толкованию ч.10 ст. 4 Закона №28-РЗ, утвержденному постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики №50 от 17.03.2016 года, ч.10 ст. 4 Закона №28-РЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения гражданина из соответствующего реестра. Смерть одного или более детей гражданина, состоящего в данном реестре, не является таким основанием.

Как следует из положений ч.10.1 ст. 4 Закона №28-РЗ, смерть детей (ребенка) не является основанием для отказа в постановке граждан на учет и в предоставлении в собственность земельного участка при наличии подтверждающих документов о факте рождения (смерти) детей (ребенка), а именно, свидетельство о рождении и свидетельство о смерти. При этом период подачи заявления не должен превышать 18 лет со дня рождения умершего ребенка до дня подачи заявления заявителем. При установлении критерия нуждаемости органами местного самоуправления в случае, предусмотренном абзацем первым настоящей части, количество членов семьи заявителя рассматривается с учетом умерших детей (ребенка) (часть 10.1 введена Законом КЧР от 15.06.2020 года №27-РЗ).

В заявлении от 01.09.2014 года в адрес главы администрации Прикубанского муниципального района КЧР ФИО4 ФИО 45 ФИО1 ФИО 46 просил поставить его на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность в границах ФИО5.

Постановлением и.о. главы администрации Дружбинского сельского поселения Чотчаевой ФИО 47 № от дата , семья ФИО1 ФИО 48 составе: ФИО1 ФИО 49, дата года рождения, ФИО1 ФИО 50, дата года рождения, жена; ФИО1 ФИО 51, дата года рождения, дочь; ФИО1 ФИО 52, дата года рождения, сын, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как следует из свидетельства о рождении от дата , ФИО1 ФИО 53 родился дата года рождения, его родители: ФИО1 ФИО 54 и ФИО1 ФИО 56.

Как следует из свидетельства о смерти от дата , ФИО1 ФИО 55, дата года рождения, умер дата .

Как следует из свидетельства о расторжении брака от дата , брак между ФИО1 ФИО 57 и ФИО1 ФИО 58 прекращен 28.06.2022 года.

В письме в адрес ФИО1 ФИО 60 от дата , и.о. главы администрации Прикубанского МР ФИО3 ФИО 59. указал, что включение ФИО1 ФИО 61 в реестр в целях предоставления бесплатно земельного участка и последующее вынесение постановления администрации Прикубанского муниципального района КЧР № «О предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес » от дата , были неправомерны; с момента внесения поправок в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 года №28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" у нее возникло право подать повторно заявление о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, по заявлению истца ФИО1 ФИО 62. от дата в адрес главы администрации Прикубанского МР и на основании представленных им документов, в соответствии с положениями ч.1.1 ст. 4 Закона №28-РЗ, постановлением и.о. главы администрации Дружбинского сельского поселения Чотчаевой ФИО 63 № от дата семья ФИО1 ФИО 64 в составе: ФИО1 ФИО 65 ФИО1 ФИО 66., ФИО1 ФИО 67 и ФИО1 ФИО 68 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

дата , было вынесено постановление администрации Прикубанского муниципального района КЧР № «О предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес », которым постановлено: предоставить бесплатно в равных долях по 1/4 каждому в собственность ФИО1 ФИО 69, ФИО1 ФИО 70, ФИО1 ФИО 71, ФИО1 ФИО 72 земельный участок из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Адрес .

Право собственности ФИО1 ФИО 73., ФИО1 ФИО 74, ФИО1 ФИО 75. и ФИО1 ФИО 76. на земельный участок по адресу: Адрес зарегистрировано не было, во владение этим земельным участком истцы не вступили.

Вместе с тем, как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 00.00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Адрес , данный земельный участок зарегистрирован на праве собственности, дата , за ФИО6 ФИО 77 Указанный земельный участок, постановлением администрации Прикубанского муниципального района КЧР от 29.10.2014 года №1148 «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес , с кадастровым номером 09:02:0030401:123» был предоставлен ФИО7 ФИО 78 Затем, на основании договора купли-продажи от 00.00 года, заключенного между ФИО7 ФИО 82 и ФИО8 ФИО 83 право собственности было зарегистрировано за ФИО9 ФИО 79 на основании договора купли-продажи от дата , заключенного между ФИО8 ФИО 84 и ФИО10 ФИО 85 право собственности было зарегистрировано за ФИО10 ФИО 80 на основании договора купли-продажи от дата , заключенного между ФИО10 ФИО 86. и ФИО6 ФИО 87, право собственности было зарегистрировано за ФИО6 ФИО 81

Постановление администрации Прикубанского муниципального района КЧР от 29.10.2014 года №1148 о предоставлении бесплатно в собственность ФИО7 ФИО 88. земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Адрес , ул. ФИО 9, 17, с кадастровым номером 09:02:0030401:123, зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок не оспорены, недействительными в установленном законом порядке не признаны.

Исходя из изложенного, суд делает вывод о том, что истцам земельный участок по адресу: Адрес не предоставлялся, их право на получение бесплатно в собственность земельного участка как гражданами, имеющими (имевшими) трех и более детей, предусмотренное п.6 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, в порядке, установленном Законом №28-РЗ, реализовано не было.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцам земельный участок, равноценный ранее предоставленному земельному участку, расположенному по адресу: Адрес не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований ФИО1 ФИО 89 и ФИО1 ФИО 90 что влечет отказ в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО 91 и ФИО1 ФИО 92 к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении земельного участка, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 года.

Судья 00.00 А.К. Абазалиев

00.00

00.00