Дело № 2а-8178/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-008569-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.01.2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Светличной Д.Ю.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области к административным ответчикам Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр», ФИО2, ФИО3 о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр», возложении обязанности по ликвидации на учредителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр», возложении обязанности по ликвидации на учредителей.

В обоснование исковых требований указано, что 29.11.2004 года Межрайонной инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области принято решение о внесении сведений об Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» в ЕГРЮЛ, присвоен ОГРН <***>, адрес (место нахождения) организации <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении организации по состоянию на 21.09.2022 года, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО3 Учредителями организации выступили 2 лица ФИО2, ФИО3 По результатам текущего мониторинга Управлением выявлены нарушения организацией требований пунктов 3, 3.1, 3.2. статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ и постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212, приказа Министерства юстиции РФ от 26.05.2020 года № 122, приказа Министерства юстиции РФ от 30.09.2021 года №185. Какие-либо сведения о невозможности представления отчетности в адрес Управления не поступали. В связи с невыполнением требований действующего законодательства организация была привлечена к административной ответственности. В адрес организации неоднократно направлялись письменные предупреждения о выявленных нарушениях в части не предоставления ежегодной отчетности. В связи с не предоставлением в срок до 15.04.2022 года ежегодной обязательной отчетности за 2021 год, Управлением в адрес организации направлено информационное письмо. Вместе с тем, реализованные Управлением меры реагирования оказались безрезультатными, отчетность организации за 2014 – 2021 годы не была представлена в Управление, не размещена в сети «интернет». Указанное обстоятельство лишило территориальный орган юстиции возможности реализации в рамках административного регламента осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам. Анализ данных интернет-сайта АО «Почта России» показал, что корреспонденция не была вручена адресату, направлялась обратно отправителю. Указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом. Сведения об адресе электронной почты в материалах номенклатурного дела отсутствуют. По состоянию на 21.09.2022 года организация действует на основании устава 2004 года, изменения в учредительный документ организации не вносились. Ряд положений устава не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства. Таким образом, организация не представила в территориальный орган юстиции ежегодную отчетность за 2014-2021 годы, не разместила ежегодную отчетность за 2009-2021 годы в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2004 года, положения которого не отвечают требованиям действующего законодательства, осуществляет свою деятельность с учетом кодов ОКВЭД, предполагающих самостоятельное осуществление предпринимательской деятельности.

Определением суда от 05.12.2022 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС по Воронежской области.

Определением суда от 22.12.2022 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО2, ФИО3

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр», административные ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФНС по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В соответствии с п.п. 3 пункта 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 5 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации вешением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

В силу пункта 4.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705; подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26). Таким образом, административное исковое заявление подано уполномоченным органом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность по предоставлению информации о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1. статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, притом что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе ее ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Гражданский кодекс Российской Федерации относит к случаям возможной ликвидации юридического лица по решению суда осуществление им своей деятельности с неоднократными нарушениями закона или иных правовых актов. При этом ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем ликвидация должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О и от 20 ноября 2014 года № 2737-О).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не оказалось существенно ущемленным (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и др.).

Не предполагает иного применения и пункт 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", допускающий ликвидацию некоммерческой организации вследствие неоднократного непредставления ею в установленный срок сведений, предусмотренных той же статьей.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства; неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения; сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан; указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям; в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации от 27.03.2009 года запись о создании некоммерческой организации Автономная некоммерческая организация «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 29.11.2004 года МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области за ОГРН <***>. Запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 02.08.2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области за учетным номером 3614053373.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.09.2022 года место нахождения юридического лица Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» (сокращенное наименование АНО «ВМСО») г. Воронеж, адрес юридического лица <...>, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица указана ФИО3, директор.

19.10.2016 года в адрес Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» было направлено предупреждение о необходимости исполнения требований пунктов 3, 3.1, 3.2. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и устранения выявленных нарушений в течение одного месяца с момента получения предупреждения. В предупреждении указано, что в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 организация не представила в Управление документы, содержащие отчет о деятельности или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2014, 2015 годы. Сведения о публикации отчетов в средствах массовой информации в адрес Управления не поступали.

06.10.2017 года в адрес Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» было направлено предупреждение о необходимости исполнения требований пунктов 3, 3.1, 3.2. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и устранения выявленных нарушений в течение одного месяца с момента получения предупреждения.

05.07.2018 года в адрес Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» было направлено предупреждение о необходимости исполнения требований пунктов 3, 3.1, 3.2. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и устранения выявленных нарушений в срок не позднее 06.09.2018 года.

25.09.2018 года в адрес Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» было направлено предупреждение о необходимости исполнения требований пунктов 3, 3.1, 3.2. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и устранения выявленных нарушений в срок не позднее 27.11.2018 года.

29.05.2019 года старшим специалистом 2 разряда отдела по делам некоммерческих организаций Управления министерства юстиции РФ по Воронежской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 11.06.2019 года Автономная некоммерческая организация «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» признан виновной в совершении административного правонарушения. предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

06.09.2021 года в адрес Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» было направлено предупреждение о необходимости исполнения требований пунктов 3, 3.1, 3.2. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и устранения выявленных нарушений в срок не позднее 02.11.2021 года.

08.12.2021 года в адрес Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» было направлено предупреждение о необходимости исполнения требований пунктов 3, 3.1, 3.2. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и устранения выявленных нарушений в срок не позднее 08.02.2022 года.

18.05.2022 года в адрес Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» была направлена информация о выявленных недостатках и необходимости исполнения в максимально короткий срок требований пунктов 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Факты неполучения корреспонденции свидетельствуют о неисполнении со стороны Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» предусмотренной гражданским законодательством (статья 54 ГК РФ) обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.

Из указанного следует, что связь с указанной некоммерческой организацией по заявленному в ЕГРЮЛ адресу отсутствует.

По состоянию на 21.09.2022 года Автономная некоммерческая организация «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» действует на основании устава 2004 года, изменения в учредительный документ организации не вносились. Ряд положений устава не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Автономная некоммерческая организация «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» не представила в территориальный орган юстиции ежегодную отчетность за 2014-2021 годы, не разместила ежегодную отчетность за 2009-2021 годы в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2004 года, положения которого не отвечают требованиям действующего законодательства, осуществляет свою деятельность с учетом кодов ОКВЭД, предполагающих самостоятельное осуществление предпринимательской деятельности.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что Автономной некоммерческой организацией «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр», запись о создании некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 29.11.2004 года МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области за ОГРН <***>.

Возложить на учредителей Автономной некоммерческой организации «Воронежский Молодежный Симфонический Оркестр» ФИО3, ФИО2 обязанности по осуществлению ликвидации организации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 24.01.2023 года