Дело №2а-145/2023

УИД №36RS0038-01-2023-000046-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 13 февраля 2023 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Меремьяниной А.А.,

с участием помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Ветровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления о размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в Хохольский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области и просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, предусмотренной п.15 Постановления Правительства РФ №990 от 25.06.2021г. «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно: информацию о принятой администрацией поселения программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения и обязать администрацию разместить на официальном сайте сельского поселения указанную обязательную информацию. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, постановлением администрации Семидесятского сельского поселения от 15.12.2021 №59 утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения. При этом в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» непосредственно программа профилактики на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не размещена. 04.02.2022 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако требования до настоящего времени в полном объеме не исполнены (л.д.5-8).

Представитель административного истца – помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Ветрова С.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно положений ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.1, ч.1 ст.3, ч.1 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст.44 Федерального закона № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: 1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; 2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; 3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; 4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

На основании ст.44 Федерального закона № 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля, после чего размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее - Постановление), установлен порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля.

Согласно п.п.9-15 Постановления, в целях применения мер стимулирования добросовестности в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц.

Разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с п. 11-13 настоящих Правил.

В целях общественного обсуждения, проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Семидесятского сельского поселения от 15.12.2021 №59 утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

При этом в нарушение указанных требований законов непосредственно программа профилактики на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не размещена.

04.02.2022г. прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако требования до настоящего времени в полном объеме не были исполнены.

19.12.2022г., в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга, установлено, что до настоящего времени администрацией Семидесятского сельского поселения, как органом муниципального контроля, в сети «Интернет» не размещена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения несмотря на то, что техническая возможность у администрации сельского поселения имеется и официальный сайт функционирует.

Вследствие названных обстоятельств, нарушаются права неопределенного круг лиц, поскольку непринятие органом местного самоуправления мер по устранению нарушений требований федерального законодательства может привести к нарушению прав неопределенного субъектного состава лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, при проведении проверок в рамках предоставленных полномочий по осуществлении муниципального контроля.

Из материалов проверки не усматривается наличие уважительных причин неисполнения требований вышеперечисленных законов в их системном толковании, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в названной сфере правоотношений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что несоблюдение администрацией сельского поселения требований законодательства, регламентирующего порядок размещения в сети Интернет программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения, создает угрозу негативного воздействия на законные права и интересы субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении в отношении них муниципального контроля.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - информации, предусмотренной п.15 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021г. №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно информации о принятой администрацией поселения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

Возложить на администрацию Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность, разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную п.15 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021г. №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно, информацию о принятой администрацией поселения программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязательств – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору Хохольского района Воронежской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023г.