Судья Чикулаева И.Б.

Дело № 33а-7925/2023, 2-606/2023

59RS0004-01-2022-006109-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела 20 сентября 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Пермского края, администрации г. Кудымкара о признании незаконным решения, постановлений, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 апреля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился с иском к Министерству социального развития Пермского края, администрации г. Кудымкара о признании незаконными:

- решения комиссии при Министерстве социального развития Пермского края № 10 от 20 мая 2022 года в части признания наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

- постановления администрации г. Кудымкара № 520-01-04 от 11 мая 2021 года «О внесении изменений в вид жилых помещений специализированного жилищного фонда»;

- постановления администрации г. Кудымкара № 1232-01-04 от 12 октября 2021 года «О внесении изменений в вид жилых помещений специализированного жилищного фонда»;

- постановления администрации г. Кудымкара № 887-01-04 от 16 июня 2022 года «О заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок».

Просил о возложении обязанности принять решение об исключении жилого помещения по адресу: г. Кудымкар, ул. **** из специализированного жилищного фонда и заключить с ФИО1 (бессрочный) договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Гайнского районного суда Пермского края от 19 апреля 2016 года, вступившим в законную силу 29 июня 2016 года, на Правительство Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, в границах Кудымкарского муниципального района Пермского края. Установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказании лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе истцу.

Определением Гайнского районного суда Пермского края от 30 марта 2017 года между истцом и Правительством Пермского края заключено мирового соглашение, по условиям которого Правительство Пермского края обязано предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, расположенное по адресу: ****.

16 марта 2017 года на основании приказа ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей сирот» № ** от 13 марта 2017 года заключен договор найма жилого помещения № 244дс, срок действия договора 5 лет, то есть до 16 марта 2022 года.

24 апреля 2021 года изменен вид жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда с 27 апреля 2021 года по 1 ноября 2021 года, в том числе в отношении жилого помещения, представленного истцу, в связи с чем срок маневренного фонда продлен до 31 октября 2022 года.

1 июня 2021 года в жилое помещение, представленное истцу, временно на срок до 31 октября 2022 года вселена семья У.

С принятым решением истец не согласен, поскольку он с 25 декабря 2015 года находится в зарегистрированном браке, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, обеспечивает семью, трудоустроен, имеет регулярный доход, имеет первую группу здоровья, окончил обучение.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 14 апреля 2023 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленными по делу, поскольку законодателем определены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, тогда как он (заявитель) официально трудоустроен, имеет постоянный высокий доход, находится в официальном браке, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка, к административной и уголовной ответственности не привлекался, семья на учете не состоит, инвалидности не имеет, имеет 1 группу здоровья, в связи с чем не нуждается в оказании ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Решение комиссии при Министерстве социального развития Пермского края № 10 от 20 мая 2022 года является незаконным и необоснованным в части признания наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации ввиду отсутствия законных оснований. Оценка жилищно-бытовых условий по месту жительства не производилась, не выяснялось состояние здоровье ФИО1, отношение в семье. Считает, ссылка ответчика о нарушении ФИО1 условий договора несостоятельна, поскольку уведомления направлялись администрацией по адресу: ****, по которому истец не проживает.

Оспаривая законность постановлений администрации г. Кудымкара № 520-01-04 от 11 мая 2021 года, № 1232-01-04 от 12 октября 2021 года, ФИО1 указывает, что в нарушение норм права, а также условий заключенного договора найма жилого помещения № ** от 16 марта 2017 года, в апреле 2021 года администрация г. Кудымкара, не расторгая договор найма жилого помещения с ФИО1, приняла решение изменить вид жилого помещения, специализированного муниципального жилищного фонда по адресу: <...> на маневренный фонд и временно заселить в указанное жилое помещение иных лиц, заключив с ними договор найма жилого помещения маневренного фонда сроком до 31 октября 2022 года. Таким образом, постановления администрации г. Кудымкара № 520-01-04 от 11 мая 2021 года, № 1232-01-04 от 12 октября 2021 года противоречат друг другу. Судом достоверно не установлено к какому жилому фонду относится спорное жилое помещение.

Полагает, ссылка суда о направлении в адрес ФИО1 уведомления и получение согласия на проживание в квартире семьи У. несостоятельна, так как в материалах дела отсутствует надлежащим образом оформленное согласие ФИО1 на вселение в квартиру иных лиц.

В дополнениях к апелляционной жалобе ФИО1 указывает, что судом не выяснены обстоятельства по делу, а именно: проживание в спорном помещении третьих лиц, наличие либо отсутствие задолженности по коммунальным платежам, наличие акта обследования жилищно-бытовых условий в г. Перми, а также судом не дана оценка документам, представленным истцом.

От начальника территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу К. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.

От администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 апреля 2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело передано в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда (л.д. 151-153, т. 2).

10 августа 2023 дело принято к производству судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Министерства социального развития Пермского края – ФИО3 (до отложения), ФИО4 с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений, сведений с сайта почты России.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушения норм процессуального права.

Заинтересованные лица, в силу части 1 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются лицами, участвующими в деле.

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (части 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда» от 13 марта 2017 года № ** ФИО1 предоставлена квартира общей площадью 33 кв.м, в том числе жилой площадью, 14,4 кв.м, по адресу: **** (л.д. 202 том 1).

16 марта 2017 года между ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № **, по условиям которого ФИО1 за плату во владение и пользование передано жилое помещение, состоящее из квартиры общей площадью 33 кв.м, распложенное по адресу: ****. Срок действия договора составляет 5 лет с 16 марта 2017 года по 16 марта 2022 года (л.д. 199-200 том 1).

16 марта 2017 года ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда» и ФИО1 подписан акт приема-передачи ключей от жилого помещения от наймодателя нанимателю (л.д. 201 том 1).

15 сентября 2017 года между администрацией г. Кудымкара и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № **, согласно которому произошла смена наймодателя на муниципального образование «Городской округ – город Кудымкар», также же изменилась плата за наем жилого помещения (л.д. 203, том 1).

Постановлением администрации г. Кудымкара от 11 мая 2021 года, с учетом постановления от 12 октября 2021 года, изменен вид жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда из служебного жилого помещения и специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе жилого помещения, расположенного по адресу: ****, на жилое помещение маневренного фонда со 02 ноября 2021 по 31 октября 2022 (л.д. 154, 155 том 1).

По запросу судебной коллегии в материалы дела представлен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 56 от 22 июня 2021 года, заключенного между МО «Городской округ-город Кудымкар» (наймодатель) и У. (наниматель), согласно которому наймодатель передает нанимателю во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры общей площадью 33,0 кв.м, расположенное по адресу: ****. Жилое помещение предоставлено для временного проживания с 11 мая 2021 по 01 ноября 2021 (л.д. 186 об. - 188 том 2).

Дополнительными соглашениями № ** от 15 ноября 2021, № ** от 09 ноября 2022 к договору найма маневренного фонда № ** от 22 июня 2021 года продлен срок действия договора найма жилого помещения маневренного фонда до 1 июня 2023 (л.д. 188, оборот, 189, т. 2).

Постановлением администрации г. Кудымкара от 16 июня 2022 года указано на заключение с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с 17 марта 2022 на квартиру общей площадью 33 кв.м, распложенное по адресу: **** (л.д. 197 оборот, 198, т. 2).

Указанный договор с ФИО5 не подписан.

Постановлением администрацией Кудымкарского муниципального округа изменен вид жилого помещения маневренного фонда по адресу: **** на специализированное жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 09 января 2023 (л.д. 156, том 1).

17 марта 2023 администрацией Кудымкарского муниципального округа суду первой инстанции представлены сведения, что в спорном жилом помещении проживает У. (л.д. 159, т. 1).

Из приведенных обстоятельств следует, что одно и то же жилое помещение одновременно являлось предоставленным ФИО5 (на условиях найма специализированного жилого помещения) и У. (на условиях найма жилого помещения маневренного фонда).

Сведения о расторжении в установленном законом порядке с ФИО5 договора найма в отношении квартиры по адресу ****, в материалы дела не представлены.

На дату принятия администрацией г. Кудымкар оспариваемых постановлений от 12 октября 2021, от 16 июня 2022 в спорном жилом помещении проживала семья У.

После смены 19 января 2023 вида жилого помещения с маневренного жилищного фонда на жилое помещение специализированного жилищного фонда, семья У. продолжила проживать в спорной квартире.

На запрос судебной коллегии о том, в чьем пользовании находится спорное жилое помещение в настоящее время, администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края информацию не предоставила.

Как видно из просительной части иска, ФИО5 просит о возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу ****.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, констатировал наличие у ФИО5 права заключить договор найма специализированного жилого помещения по адресу ****. Суд также указал на право истца вселится в указанное жилое помещение и зарегистрироваться в нем по месту жительства.

Суд отметил, что не представлено доказательств того, что У. имеет отношение к спорному жилому помещению.

Таким образом, суд вошел в обсуждение вопроса относительно права как ФИО5, так и У. на спорное жилое помещение.

Учитывая, что по запросу судебной коллегии в материалы дела представлены доказательства, указывающие на проживание У. в спорном жилом помещении с 11 мая 2021 как минимум до 17 марта 2023, имеются основания полагать наличие у У. самостоятельного правового интереса, поскольку её права затрагиваются при рассмотрении данного спора.

Однако, в нарушение указанных выше требований процессуального закона, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица У.

Не привлечение заинтересованного лица лишило последнего возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

В силу пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Исходя из изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, выяснить, кто проживает в спорном жилом помещении и на каких условиях, правильно определить круг лиц, участвующих в деле и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы, данные доводы могут быть приведены суду при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 апреля 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи