77RS0016-02-2024-013183-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2025 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Бакониной И.Ю., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном
заседании гражданское дело № 2-1531/2025 по иску ФИО1 к Федеральному агентству по рыболовству о признании приказа незаконным, обязании совершить действие, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному агентству по рыболовству (Росрыболовство) о признании незаконным приказа Росрыболовства от 20.12.2021 г. № 595-л о выплате единовременной субсидии, обязании произвести перерасчет размера субсидии, произвести ее доплату в размере сумма В обоснование иска ФИО1 указывает, что вынесенный 20.12.2021 Федеральным агентством по рыболовству приказ № 595-л «О предоставлении единовременной субсидии ФИО1 на приобретение жилого помещения», согласно которому ФИО1 была выплачена единовременная субсидия на покупку жилого помещения в размере сумма, является незаконным, расчет размера субсидии в нем произведен неверно в связи с неверным применением формулы расчета, действия ФИО1 по досудебному урегулированию спора Федеральным агентством по рыболовству были проигнорированы, в связи с чем истец обратилась в суд с настоящим иском.
В ходе судебного разбирательства истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования в части размера подлежащей истцу доплаты, которая, по ее мнению, должна составить сумма, поскольку с момента вынесения приказа о выплате единовременной субсидии стоимость жилых помещений в адрес значительно увеличилась, установлена иная стоимость 1 кв. м. жилья в адрес, поправочные коэффициенты, а также изменился коэффициент стажа истца как государственного гражданского служащего, т.е. изменились все показатели, учитываемые при расчете размера единовременной выплаты.
Истец ФИО1 и ее представители фио, фио в судебное заседание явились, просили исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Росрыболовства фио в судебное заседание явилась, представила возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо Минфин России явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило письменную позицию, просило принять решение с учетом изложенной позиции, также просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Третье лицо Минтруд России явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседание извещено надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определив основные государственные гарантии гражданских служащих (статья 52), предусмотрел в статье 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно пункту 4 этой статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 (далее - Правила) единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;
е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;
ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.
Согласно п. 6 Правил принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2 (1) настоящих Правил) не предоставлялась. К заявлению должны быть приложены перечисленные в Правилах документы.
Пунктом 17 Правил установлено, что решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.
Согласно пункту 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Родители гражданского служащего, проживающие совместно с ним, учитываются при расчете единовременной выплаты, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений (частей жилых помещений).
Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, истец зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 60,3 кв.м. по адресу адрес, где 3/8 доли принадлежит на праве собственности матери истца фио, 4/8 доли принадлежит на праве собственности отцу истца фио, 1/8 доли принадлежит на праве собственности принадлежит супругу матери истца фио
По указанному адресу на дату подачи искового заявления зарегистрировано 8 человек, что подтверждается выпиской из домой книги. Из них членами семьи истца являются двое – мать и отец истца.
В 2021 году истец на основании своего заявления была поставлена на учет для рассмотрения вопроса о предоставлении ей единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в составе семьи из 3-х человек в соответствии с подпунктом «б» п. 2 Правил.
Приказом Росрыболовства от 27.09.2021 г. № 487-л истец была поставлена на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещение по подп. «б» п. 2 Правил в составе семьи из 3-х человек.
Приказом от 20.12.2021 г. № 595-л истцу была предоставлена единовременная субсидия в размере сумма на приобретение жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» п. 2 Правил, истец с вышеуказанным размером единовременной выплаты не согласилась.
В соответствии с п. 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Родители гражданского служащего, проживающие совместно с ним, учитываются при расчете единовременной выплаты, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений (частей жилых помещений).
Согласно приложению № 3 к Правилам, расчет единовременной выплаты гражданскому служащему производится по следующей формуле:
Р = О * С * Кп * Кс, где:
О – общая площадь жилого помещения государственного гражданского служащего (определяется в порядке, установленном в приложении № 3 к Правилам);
С – размер средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилья в адрес на период расчета (определяется постановлениями Минстроя России);
Кп – поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилья в адрес (определяется постановлениями Минтруда России);
Кс – поправочный коэффициент размера предоставляемой субсидии с учетом стажа государственного гражданского служащего (определяется подп. «б» п. 25 Правил);
Согласно приложению № 3 Правил переменная «О» рассчитывается в следующем порядке:
О = Н + Д – Л, где:
Н – норматив общей площади, определяемый в соответствии с п. 22 Правил;
Д – размер дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям государственных служащих;
Л – сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, подлежащей учету при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Расчет размера единовременной выплаты ФИО1 при вынесении Приказа № 595-л от 20.12.2021 был произведен следующим образом: Р (376 191,84) = О (1,24) * С (134 434) * Кп (2,26) * Кс (1). Показатель «О» при вынесении Приказа и определении размера единовременной субсидии был рассчитан как:
О(1,24)= Н (18*3)+Д (0) – Л (52,76). Истец не согласен с расчетом ответчика только в отношении переменной «О», в то время как в отношении иных переменных формулы истец не оспаривает расчет ответчика в Приказе.
В соответствии с п. 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Родители гражданского служащего, проживающие совместно с ним, учитываются при расчете единовременной выплаты, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений (частей жилых помещений).
Как следует из ответов Минтруда РФ от 31.10.2023 № 28-2/В-2720, от 17 июня 2025 г. № 28-2/ООГ-726, от 23 декабря 2021 г. № 28-2/ООГ-1244, от 27 апреля 2022 г. № 28-2/ООГ-643, от 17 августа 2022 г. № 28-2/ООГ-1147 и от 31 октября 2023 г. № 28-2/В-2720, от 31 октября 2023 № 28-2/В-2720, от 17.06.2025 № 28-2/ООГ-726, абзац 2 п. 4 Правил о неучете родителей госслужащего РФ подлежит применению при расчете размера выплаты, если такие родители являются собственниками жилого помещения, и если госслужащий был поставлен на учет в составе семьи из 3-х человек, включая данных родителей. Минтруд РФ применительно к ситуации истца пришел к выводу о том, что родители истца не должны учитываться при определении размера единовременной субсидии согласно абзац 2 п. 4 Правил, поскольку являются собственниками жилого помещения, в котором проживает государственный служащий.
Таким образом, проанализировав и оценив представленные доказательства, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства юридически значимые обстоятельства, с учетом положений абзаца 2 пункта 4 Правил, суд приходит к выводу о том, что ответчиком при вынесении приказа были допущены нарушения при расчете размера единовременной субсидии, подлежащей выплате ФИО1, что привело к нарушению прав истца. В связи с этим суд считает требования истца о признании незаконным приказа Федерального агентства по рыболовству от 20.12.2021 № 595-л в части размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в размере сумма обоснованными.
В отношении требований истца об обязании ответчика произвести перерасчет размера единовременной субсидии ФИО1 суд полагает, что согласно положениям пункта 2 Правил вопросы предоставления единовременной выплаты отнесены к компетенции руководителя федерального государственного органа, суд не вправе подменять собой компетенцию руководителя федерального государственного органа, в связи с чем требования истца об обязании ответчика произвести доплату ФИО1 единовременной субсидии в размере сумма с учетом ранее уплаченной суммы подлежит оставить без удовлетворения.
В этой связи суд приходит к выводу об обязании ответчика в течение месяца после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в установленном законом порядке.
Также суд отмечает, что доводы истца о том, что на протяжении всего времени с 2021 года по 2024 год ФИО1 была вынуждена проживать в неблагоприятных условиях, не отвечающих требованиям закона, своего подтверждения в материалах дела не нашли.
Ответчик в своих возражениях указывает, что в пункте 6 Правил содержится перечень документов, представляемых гражданским служащим в комиссию (территориальную подкомиссию) в целях постановки на учет для получения единовременной выплаты.
Комиссия (территориальная подкомиссия) в силу подпункта «а» пункта 14 Правил уполномочена проверять сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.
Правила допускают отказ в постановке гражданского служащего на учет в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией (территориальной подкомиссией) проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (пункт 17 Правил).
Истец в заявлении о принятии на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения указала двух членов семьи, мать фио, владеющую 3/8 долевой собственности квартиры, и отца фио, владеющего 4/8 долевой собственности квартиры.
Ответчик указывает, что согласно требованиям Правил члены семьи должны проживать на территории в рамках одного жилого помещения, то есть иметь регистрацию. Однако на момент представления документов для принятия на учет вместе с заявлением от 24.11.2020 г. – фио, отец истца, не был зарегистрирован в квартире по адресу: адрес, Некрасовка, адрес. Однако регистрация данного члена семьи по указанному адресу была произведена лишь 09.03.2021 г.
Таким образом, ответчик в своих возражениях приходит к выводу, что истец на момент постановки на учет сообщила комиссии недостоверные данные, чем ввела членов комиссии в заблуждение. Также ответчик указывает, что при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их гражданскому служащему с указанием причине возврата.
Анализируя представленные в материалы дела документы, а также поданные ответчиком возражения, суд не находит последовательности в действиях ответчика и указанных в возражениях доводах, поскольку ФИО1 приказом Федерального агентства по рыболовству от 27.09.2021 г. № 487-л была поставлена на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, приказом Федерального агентства по рыболовству от 20.12.2021 г. № 595-л ФИО1 была предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения в составе семьи из 3-х человек в размере сумма, а, в свою очередь, в возражениях ответчик указывает на допущенные истцом нарушения, которые должны были бы повлечь отказ в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и возврат представленных документов.
В этой связи довод ответчика о допущенных истцом нарушениях в рамках рассмотрения настоящего дела о признании незаконным приказа Федерального агентства по рыболовству от 20.12.2021 г. № 595-л в части размера предоставленной ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принят быть не может.
Также в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма, излишне уплаченную сумму в размере сумма истец не лишена возможности возвратить в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Федеральному агентству по рыболовству о признании приказа незаконным, обязании совершить действие, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ Федерального агентства по рыболовству от 20.12.2021 года № 595-л «О предоставлении единовременной субсидии ФИО1 на приобретение жилого помещения» в части размера единовременной субсидии.
Обязать Федеральное агентство по рыболовству в течение месяца после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Взыскать с Федерального агентства по рыболовству в пользу ФИО1 госпошлину в размере сумма.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской
суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2025 года.
Судья фио