Дело № 2-150/2025
УИД 59 RS0011-01-2023-004349-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Березники 05 февраля 2025 года
Березниковский городской суд Пермского края
в составе судьи С.А. Мардановой,
при ведении протокола помощником судьи Е.А. Гусевой,
с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Е.А. Бельтюковой, действующей на основании ордера,
представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края гражданское дело по ФИО1 к Отделу МВД России по Березниковскому городскому округу, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по ..... о признании незаконным дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,
установил :
истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу МВД России по Березниковскому городскому округу, Министерству финансов России, указывая, что проходила службу в органах внутренних дел с ....., с ..... занимала должность старшего следователя отделения по расследованию преступлений следственного отдела Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу. ..... приказом начальника ОМВД по БГО на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Истец не согласна с данным дисциплинарным взысканием. Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужил рапорт начальника Следственного отдела ОМВД России по БГО ФИО18 о допущенном ФИО1 нарушении требований ст. 6.1 УПК РФ, предусматривающей осуществление судопроизводства по уголовным делам в разумные сроки, при проведении предварительного расследования по уголовному делу №. В связи с этим в отношении истца была инициирована служебная проверка. По результатам служебной проверки было вынесено заключение № от ....., из которого следует, что имеются основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. На основании заключения служебной проверки от ..... был принят оспариваемый истцом приказ № л/с от ...... С данным приказом истец не была ознакомлена. Истец не согласна с выводами, изложенными в заключении служебной проверки. Указывает, что изложенные в рапорте начальника СО ФИО19 обстоятельства не соответствуют действительности. Уголовное дело № было передано истцом руководителю следственного отдела ФИО20 для проверки ...... ..... истец на основании приказа убыла в очередной отпуск. До ..... уголовное дело № ей не возвращалось и не передавалось. После выхода из отпуска ..... ей было передано уголовное дело №, которое она приняла к производству. В этот же день истца известили о проведении в отношении нее служебной проверки. ..... истец подала рапорт об увольнении. Истец считает, что служебная проверка в отношении нее проведена неполно и необъективно, так как не было принято во внимание отсутствие документов о вручении ей постановления о возврате уголовного дела на стадию расследования для производства дополнительного следствия, а также о передаче ей уголовного дела только ...... Таким образом, истец полагает, что нарушения в исполнении ею должностных обязанностей не допущено, оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности не имелось. Между тем, привлечение ее к дисциплинарной ответственности непосредственно перед увольнением со службы не позволило представить ее к награждению медалью МВД России «За отличие в службе». С учетом этого истец просит суд признать незаконным наложенное на нее дисциплинарное взыскание на основании приказа от ..... № л/с и отменить данный приказ, взыскать с ответчика за счет казны РФ компенсацию морального вреда в размере ..... руб., выдать ей медаль МВД России «За отличие в службе», взыскать с ответчика судебные расходы.
Решением Березниковского городского суда от ..... исковые требования ФИО1 удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам .....вого суда от ..... решение Березниковского городского суда от ..... отменено в части возложения на ответчика ОМВД России по БГО обязанности выдать ФИО1 медаль МВД России «За отличие в службе», в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении данного требования, в остальной части решение оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ..... решение Березниковского городского суда ..... от ..... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам .....вого суда от ..... в части признания незаконным приказа начальника ОМВД России по Березниковскому городскому округу № л/с от ..... о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания, взыскания морального вреда и судебных расходов отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований о признании незаконным дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда настаивала, увеличив размер расходов на оплату услуг представителя до ..... руб. Поддержала доводы искового заявления, пояснила, что ..... выходил срок расследования по уголовному делу №, в данную дату она выполнила все необходимые действия по завершению расследования и оформлению уголовного дела №, передала дело непосредственному руководителю – начальнику следственного отдела ОМВД России по БГО ФИО25 и дальнейшего направления дела в прокуратуру для согласования обвинительного заключения и направления дела в суд. Предварительно она докладывала своему руководителю, что в ходе расследования уголовного дела не получен один документ – ответ на ее запрос из банка, и предлагала руководителю продлить срок, однако ей было дано указание заканчивать расследование и готовить обвинительное заключение, что она и сделала. Передача уголовного дела руководителю письменно никак не оформляется, она принесла его ФИО26 и оставила ей на столе. Руководителем уголовное дело ей обратно ни 06, ни ..... не передавалось. С ..... начальник следственного отдела ФИО27 находилась в отпуске, исполнение ее обязанностей было возложено на ФИО28 ..... ей стало известно, что уголовное дело не было направлено прокурору ..... от сотрудника статистического отдела, после чего она стала звонить ФИО29, но та на звонки не отвечала. Тогда истец написала сообщение ФИО30 в мессенджере, после чего ФИО31 предложила ей подготовить проект постановления о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование. Истец данную просьбу выполнила, проект постановления подготовила и направила ФИО32 также в мессенджере. С ..... истец находилась в отпуске в соответствии с приказом. В период с 17 мая по ..... уголовное дело ей также никто не передавал. Пояснила также, что на практике в ОМВД по БГО не существует какого-либо регламентированного порядка передачи уголовных дел от следователя к следователю либо от следователя к руководителю и обратно, данное действие не фиксируется. Существует журнал передачи уголовных дел следователю для принятия дела к производству. В данном журнале записей о передаче ей данного уголовного дела в мае 2023 года нет. Отмечает, что до ухода ее в отпуск ..... ей уголовное дело для производства дополнительного расследования не передавалось, однако в любом случае она не успела бы совершить в столь короткий срок все необходимые процессуальные действия. Просит удовлетворить исковые требования, полагает, что вменяемого ей проступка, а именно волокиты по уголовному делу №, выразившейся в непринятии к производству этого дела и в не совершении необходимых процессуальных действий по нему она не совершала.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, полагает, что не имеется доказательств того, что уголовное дело было возвращено на дополнительное расследование истцу до ухода ее в отпуск, а потому выводы служебной проверки о наличии в действиях истца волокиты при расследовании уголовного дела являются необоснованными.
Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании против исковых требований возражал, полагает, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания является законным и обоснованным. Отмечает, что наказание к ФИО1 применено на основании заключения служебной проверки, в ходе которой достоверно установлено, что истец допустила волокиту при расследовании уголовного дела. Однако ненадлежащее расследование уголовного дела началось еще ранее спорного периода. Срок расследования истекал ....., к данной дате расследование не было завершено, обвинительный акт не был составлен и оформлен надлежащим образом, до его составления следователем было предпринято несколько попыток продления сроков расследования. В результате срок заключения под стражу, установленный законом, у обвиняемых истек, в связи с чем пришлось изменить меру пресечения на иную. Также указывает, что, несмотря на то, что дело было передано истцом формально руководителю ФИО37, фактически оно из производства истца не выбывало, поскольку не было закончено производством. В таком случае, оформляется постановление о возвращении дела на допрасследование, и следователь продолжает по нему работать. Истец не могла не знать, что дело будет ей возвращено обратно ....., таким образом, ответчик считает, что с 06 мая до ..... у ФИО1 было достаточно времени, чтобы закончить расследование по уголовному делу, составить обвинительное заключение и передать оконченное дело руководителю. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица ГУ МВД России по ..... ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Полагает, что в ходе проведенной в отношении ФИО1 служебной проверки было достоверно установлено, что с ее стороны при проведении расследования по уголовному делу была допущена волокита, поскольку после возвращения дела на дополнительное расследование ..... и до ухода в отпуск ..... истец не приняла его к производству и не выполнила необходимые процессуальные действия, направленные на скорейшее завершение расследования. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, обозрев необходимые материалы уголовного дела №, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 с ..... проходила службу в органах внутренних дел, с ..... по ..... - в должности следователя отделения по расследованию общеуголовных преступлений следственного отдела Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу (л.д. 110-115,46-47 т.1).
В производстве старшего следователя ФИО1 находилось уголовное дело №. Данное дело было передано ФИО1 и принято последней к производству ..... на основании постановления начальника СО Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу ФИО44 об изъятии уголовного дела из производства следователя ФИО45 и передаче его в производство следователя ФИО1 и постановления старшего следователя СО Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу ФИО1 о принятии уголовного дела к производству ( л.д. 43,44 т.1)
Срок предварительного следствия по уголовному делу продлен до 11 месяцев, то есть до ..... ( л.д.50 т.1).
Из пояснений участников судебного заседания и материалов уголовного дела следует, что ..... старшим следователем ФИО1 выполнены все предусмотренные УПК РФ действия, обвиняемые ознакомлены с материалами дела, составлено обвинительное заключение, и дело передано начальнику следственного отдела ФИО49 для согласования и дальнейшего направления прокурору.
Постановлением начальника СО Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу ФИО50 от ..... уголовное дело № по обвинению ФИО51 и ФИО52 возвращено старшему следователю СО Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу ФИО1 для проведения дополнительного расследования. Срок предварительного следствия по уголовному делу возобновлен и установлен на один месяц с момента принятия дела следователем к производству (л.д.97-98).
Из табеля учета служебного времени следует, что ..... ..... являлись для ФИО1 выходными днями, рабочими днями в мае являлись ..... по ....., с ..... – отпуск, ..... – рабочий день (л.д. 96, 100 т.2). Также из данных табелей видно, что для начальника следственного отдела ФИО55 дни с 6 по ..... являлись выходными, с ..... она находилась в отпуске (л.д. 95 т.2).
Согласно Выписке из приказа № л/с от ..... майору юстиции ФИО1, старшему следователю СО Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу предоставлен отпуск с ..... по ..... включительно, увеличенный на 2 календарных дня с ..... по ..... с выездом в ..... (л.д. 45 т.1).
..... начальником СО ОМВД России по Березниковскому городскому округу ФИО57 на имя начальника ОМВД России по Березниковскому городскому округу подан рапорт о несоблюдении старшим следователем ФИО1 при расследовании уголовного дела № в отношении ФИО59 и ФИО60, ст. 6.1 УПК РФ разумных сроков уголовного судопроизводства (л.д. 87 т.1).
Данный рапорт инициировал проведение в отношении ФИО1 служебной проверки. ФИО1 ..... была ознакомлена с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, согласно приказу МВД РВ от ..... № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» ( л.д. 90 т.1).
В ходе служебной проверки от следователя ФИО1 затребовано объяснение, в котором ФИО1 пояснила, что у нее в производстве находилось уголовное дело № в отношении ФИО65 и ФИО66 По данному уголовному делу ..... ФИО67 предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 2 ст. 162 УК РФ. В этот же день ФИО68 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ. ..... обвиняемые ФИО8 и ФИО9 ознакомились с материалами уголовного дела, после чего ..... уголовное дело № с обвинительным заключением направлено в порядке ст. 220 УПК РФ для согласования руководителю следственного органа и последующего его направления в прокуратуру. Обвинительное заключение руководителем следственного органа утверждено не было. ..... истец убыла в отпуск за ..... согласно приказу Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу от ..... № л/с с ..... по ...... После выхода из отпуска ..... ФИО1 приняла к своему производству уголовное дело № ( л.д. 92-93 т.1).
Из заключения по результатам служебной проверки № от ..... следует, что по уголовному делу №, находящемуся в производстве старшего следователя ФИО1, ..... с обвиняемыми по уголовному делу были выполнены требования, предусмотренные ст.ст. 215, 247 УПК РФ, а именно, окончено предварительное следствие обвинительным заключением, обвиняемые и их защитники ..... были ознакомлены с материалами уголовного дела. Далее старшим следователем ФИО1 уголовное дело № с обвинительным заключением было направлено руководителю следственного органа для согласования обвинительного заключения и последующего направления его в прокуратуру ..... в порядке ст. 220 УПК РФ. Руководителем следственного органа обвинительное заключение по указанному уголовному делу согласовано не было и ..... вынесено постановление о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, возобновления и установления срока предварительного расследования на 30 суток со дня принятия уголовного дела в производство следователем. Старшему следователю ФИО1 уголовное дело № в этот же день было возвращено для проведения дополнительного расследования. Постановление о принятии уголовного дела № к своему производству следователем было вынесено только ...... Таким образом, по уголовному делу нарушено требование ст. 6.1 УПК РФ (нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства).
По результатам служебной проверки сделан вывод о том, что в действиях следователя отделения по расследованию общеуголовных преступлений следственного отдела Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу, майора юстиции ФИО1 установлен факт нарушения требований ст. 6.1 УПК РФ, п. 2.2, 2.22 раздела II «Должностные обязанности и формы их реализации» должностного регламента (должностной инструкции), п. 1, 2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13, ст. 47, ст. 48-50 Федерального закона от ..... № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований п.п. «а» п. 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ..... №, требований п. 6.3 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ..... №, выразившиеся в не принятии уголовного дела к своему производству, не проведении по данному уголовному делу следственных действий (л.д. 81 – 86 т.1).
Приказом начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Березниковскому городскому округу ФИО74 № л/с от ..... на следователя отделения по расследованию общеуголовных преступлений следственного отдела Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания ( л.д. 36 т.1).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ..... № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 342-ФЗ).
Согласно статье 3 данного Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от ..... № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»), Федеральным законом от ..... № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Частью 1 статьи 15 Федерального Закона № 342-ФЗ предусмотрено, что за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49-51 этого Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел должен соблюдать установленные законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами I и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставляемых прав.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе в виде замечания.
В силу ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения, предусмотренных пунктами 1 - 6 и 9 части 1, частями 2 и 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
К сотруднику органов внутренних дел, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).
Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить или отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.
В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.
Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.
Применяемые к сотруднику органов внутренних дел меры поощрения и налагаемые на него в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника. Меры поощрения и дисциплинарные взыскания учитываются раздельно.
Частью 1 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.
В соответствии с пунктом 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.
В соответствии со ст. 6.1 УПК РФ уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок.
В соответствии с п.п. «а» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2021 года № 1377, сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации, предоставленных ему прав.
В соответствии с п. 6.3 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460, сотрудник должен служить примером исполнения законов, неукоснительно соблюдать требования служебной дисциплины.
В соответствии с п. 2.5, 2.20, 2.22 раздела II «Должностные обязанности и формы их реализации» Должностного регламента (должностной инструкции), утвержденной 04 января 2022 года заместителем начальника Отдела МВД России по Березниковкому городскому округу - начальником следственного отдела, подполковником юстиции ФИО76, сотрудник следственного подразделения должен принимать меры к установлению по уголовному делу всех обстоятельств, подлежащих доказыванию и предусмотренных ст. 73 УПК РФ, изобличению лица, виновного в совершении преступления, обеспечению всестороннего и качественного расследования уголовного дела, исключающего возвращение его на дополнительное расследование; обеспечивать соблюдение законности и нести персональную ответственность за нарушение закона при расследовании уголовных дел, соблюдение сроков содержания обвиняемых под стражей, качество и результативность расследования уголовных дел; обеспечивать быстрое, полное и всестороннее расследование уголовных дел в разумный срок (л.д. 81-94 т.2).
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания был направлен старшему следователю ФИО1. на ознакомление посредством электронного документооборота, который предусмотрен распоряжением № от ..... Министра МВД России ( л.д.100-101,105-107 т.1).
Приказом МВД России от ..... № утверждена Инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел РФ.
Данной Инструкцией (в редакции, действовавшей с .....) определен порядок делопроизводства в системе МВД России, установлены единые требования к подготовке, обработке, текущему хранению и использованию документов, образующихся в деятельности подразделений МВД России. Требования данной Инструкции обязательны для исполнения всеми сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками органов внутренних дел.
Согласно пункту 3 Инструкции, ее положения распространяются на организацию работы с документами, в том числе с документами в электронной форме, включая их подготовку, обработку, использование и хранение.
Организация и ведение делопроизводства обеспечиваются управлениями (отделами, отделениями, группами) делопроизводства и режима органов внутренних дел (п. 4 Инструкции).
Согласно п.п. 10.3 – 10.5 Инструкции сотрудники органов внутренних дел при работе с документами обязаны требовать от подчиненных сотрудников своевременного исполнения полученных документов (поручений, указаний), передавать документы другим сотрудникам подразделения только с разрешения непосредственного руководителя (начальника); передавать документы из одного структурного подразделения органа внутренних дел в другое только через подразделение делопроизводства и режима с отметкой в учетных формах (л.д. 110-111 т.2).
Согласно п.п. 10.7 Инструкции при уходе в отпуск, выезде в командировку, на время отстранения от работы, в случае перемещения по службе и увольнения сотрудник обязан передать все находящиеся у него на исполнении документы в подразделение делопроизводства и режима или по указания руководителя (начальника) структурного подразделения другому сотруднику по акту с внесением сведений об их движении в учетные формы.
В соответствии с п. 12 Инструкции сотрудники несут ответственность за несоблюдение требований настоящей Инструкции, сохранность находящихся у них служебных документов и соблюдение порядка доступа к содержащейся в них информации. При выявлении случаев нарушения правил работы с документами, установленных настоящей Инструкцией, руководитель (начальник) может назначить проведение служебной проверки (п. 16) (л.д. 112 т. 2).
Согласно п. 200, 203 Инструкции оформление дел осуществляется при их заведении и включает в себя комплекс работ, проводимых поэтапно. Оформление дел производится сотрудниками, ответственными за ведение дел. Одновременно с делом заводится карточка учета выдачи дел, которая хранится в конверте, приклеенном к внутренней стороне обложки дела (л.д. 137 т.2).
Таким образом, из анализа содержания указанной Инструкции следует, что с момента заведения дела до момента его окончания все операции, связанные с передачей дел в органах внутренних дел, должны фиксироваться в специальных учетных формах.
Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, фактически в Отделе МВД России по БГО такой порядок передачи дел отсутствовал. В частности из пояснений истца, представителя ответчика, показаний свидетеля ФИО78 следует, что передача уголовных дел следователем руководителю следственного отдела ОМВД России по БГО производилась непосредственно, без фиксации в каком-либо журнале, таким же образом уголовное дело возвращалось обратно следователю в случае несогласования обвинительного акта и необходимости проведения дополнительного расследования. Представитель ответчика пояснил суду, что какие-либо данные о передачах уголовного дела в учетных формах отдела отсутствуют, учетная карточка на уголовное дело суду не была предоставлена. Таким образом, установить момент передачи уголовного дела от начальника следственного отдела ФИО80 следователю ФИО1 для принятия его к производству и проведения дополнительного расследования в соответствии с постановлением, датированным ....., не представляется возможным.
Из представленных истцом скриншотов сообщений в мессенджере следует, что ..... между ФИО1 и ФИО82 состоялась переписка по вопросу оформления постановления о возвращении уголовного дела по обвинению ФИО5 и ФИО6 на дополнительное расследование. При этом ФИО83 предложено ФИО1 подготовить и направить ей проект такого постановления (датировано ....., 19.05). В ответ ФИО1 в 19.36 час. ..... направила ФИО85 подготовленный проект постановления, датированный ..... (л.д. 76-80 т.2).
Таким образом, представленная суду истцом переписка с ФИО87, исполнявшей с ..... обязанности начальника следственного отдела, позволяет прийти к выводу, что фактически постановление о возвращении уголовного дела для проведения дополнительного расследования было подготовлено и составлено не ранее ....., о чем свидетельствуют в совокупности как сами сообщения, так и направленный ФИО1 ФИО89 проект постановления, который фактически совпадает с его окончательным вариантом, имеющимся в материалах гражданского дела (в форме копии) и в материалах уголовного дела (в подлиннике).
Соответственно, истцу ФИО1 стало известно о том, что уголовное дело № возвращено на дополнительное расследование не ранее ...... Доказательств иного в материалах дела не имеется. Вместе с тем, не имеется и доказательств того, что в период с 17 по ..... указанное уголовное дело было передано ФИО1 для проведения дополнительного расследования. Доводы истца о том, что после подготовки проекта постановления от ..... по просьбе ФИО92 ..... уголовное дело ей не возвращалось до ухода в отпуск, ответчиком, в отсутствие надлежащего учета и контроля за движением дел в Отделе, допустимыми доказательствами не опровергнуты.
Судом стороне ответчика неоднократно было предложено обеспечить явку в судебное заседание для допроса в качестве свидетелей ФИО93 и ФИО94, при этом ФИО95 была надлежащим образом уведомлена о необходимости ее явки для допроса в качестве свидетеля, что подтверждается распиской в получении повестки, однако в судебное заседание не явилась. Явка указанных лиц не была обеспечена.
При этом, суд, обозревая материалы уголовного дела, установил, что подлинник постановления о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование, имеет неоговоренное исправление в дате, а постановление о принятии уголовного дела следователем ФИО1 к своему производству от ..... в материалах уголовного дела вовсе отсутствует, никакие процессуальные действия следователем ФИО1 после ..... по указанному уголовному делу не совершались вообще, ..... указанное дело принято к производству иным следователем.
При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что наличие в действиях истца ФИО1 волокиты при расследовании уголовного дела №, выразившейся в непринятии уголовного дела к своему производству, несоблюдении сроков расследования по уголовному делу, не допущено. Следовательно, суд не может согласиться с обратными выводами, изложенными в заключении служебной проверки от ....., а приказ, принятый по результатам служебной проверки, от ..... № л/с необходимо признать незаконным и подлежащим отмене, поскольку судом установлено отсутствие в действиях ФИО1 вменяемых ей данных приказом нарушений служебной дисциплины.
Разрешая исковые требования ФИО1 о возмещении морального вреда, суд учитывает следующее.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
С учетом обстоятельств дела, допущенных со стороны ответчика нарушений прав истца, длительности нарушения, перенесенных истцом переживаний, необходимости обращения в суд для защиты и отстаивания своих прав и законных интересов, учитывая вид служебной деятельности истца, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что компенсация морального вреда подлежит возмещению в размере 30 000 руб., в остальной части данные требования суд признает завышенными, заявленными без учета конкретных обстоятельств дела.
Кроме того, суд полагает, что истцом необоснованно в качестве ответчика к участию в деле привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по ....., поскольку оснований для взыскания в пользу истца каких-либо денежных средств непосредственно за счет федерального бюджета не имеется, в связи с чем в данной части истцу следует отказать.
Истцом при рассмотрении гражданского дела заявлено требование о возмещении ей судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере ..... руб., при этому уточнено, что взысканные на основании решения суда расходы по оплате услуг представителя в размере ..... руб. были ей возмещены ответчиком. При настоящем рассмотрении дела истец просит возместить ей судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя при рассмотрении дела судом апелляционной и кассационной инстанции и при новом рассмотрении дела. В обоснование заявленного требования ей представлены квитанции на сумму ..... руб. – за рассмотрение дела судом первой инстанции после отмены судебного акта в суде кассационной инстанции (л.д. 188 т.2), на сумму ..... руб. – за представление интересов истца при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции (л.д. 4 в материале №). Таким образом, истцом представлены доказательства о несении судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, на общую сумму в размере ..... руб.
Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Правила, изложенные в ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 98 ГПК РФ).
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..... № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.
Согласно пункту 30 вышеназванного Постановления лицо, подавшее апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, а также иные лица, фактически участвовавшие в рассмотрении дела на соответствующей стадии процесса, но не подававшие жалобу, имеют право на возмещение судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением жалобы, в случае, если по результатам рассмотрения дела принят итоговый судебный акт в их пользу.
В свою очередь, с лица, подавшего апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, в удовлетворении которой отказано, могут быть взысканы издержки других участников процесса, связанные с рассмотрением жалобы.
При определении размера расходов на оплату услуг представителя, понесенных истцом в связи с ведением дела в суде апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы ответчика на решение от ....., в суде первой инстанции после отмены судебного акта судом кассационной инстанции, суд принимает во внимание сложность дела, необходимость в подготовке к судебному разбирательству, в подготовке возражений на апелляционную жалобу, сборе документов и иных доказательств, определении правовой позиции по иску, необходимость, степень и время участия представителя истца в рассмотрении дела, соотносимость понесенных расходов с объемом защищаемого права. Учитывая принцип разумности и справедливости, соразмерности понесенных расходов, суд признает разумной и обоснованной сумму расходов истца в ..... руб. В остальной части суд полагает, что расходы завышены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ начальника Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу от ..... № л/с о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Взыскать с Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере ..... руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ..... руб.
В удовлетворении исковых требований в части предъявления к ответчику Министерство Финансов РФ в лице УФК по ..... ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).
Судья - подпись С.А. Марданова
Копия верна, судья