№а-5835/2025
УИД 03RS0№-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 9 июля 2025 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,
при секретаре Горюновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд, в обоснование исковых требований указав, что 5 сентября 2024 года обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов для сенокошения, с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом за исх. № №-г от 4 сентября 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что заявление не соответствует требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р4», где вид разрешенного использования земельного участка «сенокошение» является запрещенным.
С бездействием ответчика, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявления и отказом истец не согласен, поскольку в заявлении указан вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для сенокошения; на момент подачи заявления в соответствии с правилами землепользования и застройки, в зоне «Р4» вид разрешенного использования «сенокошение» был включен в группу основных видов разрешенного использования.
На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 22 января 2025 года № №-г; обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение от 5 сентября 2024 года; обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 5 сентября 2024 года.
Административный истец, административные ответчики, представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны. Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 сентября 2024 года (№ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду для сенокошения без проведения торгов.
22 января 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение за исходящим № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что заявление не соответствует требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р4», где вид разрешенного использования земельного участка «сенокошение» является запрещенным.
Проанализировав оспариваемый отказ, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Согласно пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.
Ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, - является необоснованной, так как истцом было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду на три года, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования участка - для сенокошения, что в силу ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием предоставления земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельном кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется. с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документация, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общем пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу разъяснений, изложенных в абз. 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 5 ст. 3 и часть 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
На момент обращения истца с заявлением – 5 сентября 2024 года, испрашиваемый земельный участок в соответствии с п. 1.19 таблицы 4.21 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года №, располагался в территориальной зоне «Р4», где вид «сенокошение» является основным видом разрешенного использования. Изменения в правила землепользования и застройки, которым вид «сенокошение» исключен из основных видов разрешенного использования в территориальной зоне «Р4», внесены решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27 ноября 2024 года №, то есть уже после обращения истца.
Следовательно, вывод о невозможности предоставления административному истцу земельного участка в аренду для сенокошения по причине его нахождения в зоне «Р4» является неправомерным и незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере земельных правоотношений.
Также обоснованным является доводы истца о нарушении сроков рассмотрения обращения.
В соответствии с части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Обращение заявителя зарегистрировано 5 сентября 2024 года, решение было принято 22 января 2025 года, что превышает установленный федеральным законом срок рассмотрения.
Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемый административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 сентября 2024 года о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходит из следующего.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.
Понуждение административного ответчика к согласованию предоставления земельного участка будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявлении подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным – удовлетворить частично.
Признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22 января 2025 года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления 5 сентября 2024 года вх.№ У-06-вх-13553-Г о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 02:<данные изъяты>, в аренду для сенокошения без проведения торгов и принятия решения в соответствии с требованиями закона.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Валиева И.Р.
Мотивированное решение составлено 21 июля 2025 г.