Судья Кузнецова Е.М. Дело № 33а-28018/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Фетисовой И.С., Мертехина М.В.,
при секретаре Набиуллиной К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 августа 2023 года апелляционную жалобу администрации городского округа Истра Московской области на решение Истринского городского суда Московской области от 7 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> к администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным отказа от 9 августа 2022 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании согласовать предоставление земельного участка,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа Истра Московской области ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3
установил а :
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным отказа от 09.08.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании согласовать предоставление земельного участка. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: Московская обл., Истринский р-он<данные изъяты>, гаражи для инвалидов ВОВ, <данные изъяты>. Он обратился в администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением администрации городского округа Истра от 09.08.2022 ему было отказано в предоставлении государственной услуги на основании того, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны и документам градостроительного зонирования; что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; что информация, которая содержится в представленных им документах, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП: гараж не является капитальным строением; что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.
Административный ответчик администрация городского округа Истра Московской области и заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области своих представителей в суд не направили.
Решением Истринского городского суда Московской области от 07.02.2023 административный иск удовлетворен частично.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Истра Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО2 является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: Московская обл., <данные изъяты> гаражи для инвалидов ВОВ, <данные изъяты>
ФИО2 обратился в администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением администрации городского округа Истра Московской области от 09.08.2022 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны и документам градостроительного зонирования; что информация, которая содержится в документах представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП: гараж не является капитальным строением; что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.
Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 39.20, ч. 1 ст. 39.1, п. 3 ч. 1 ст. 39.14, ч. 8 ст. 39.15, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что в ходе рассмотрения дела была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, которая была поручена эксперту ООО «Геокадастрэксперт» ФИО4, из заключения которого было установлено, что гаражный бокс имеет прочную связь с землей, заглубленный фундамент, что его невозможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, в связи с чем он является объектом капитального строительства.
Учитывая указанные выводы судебной землеустроительной экспертизы, суд пришел к выводу о том, что основания отказа: не представлен документ-основание, подтверждающий предоставление земельного участка для строительства гаражного бокса, и гаражный бокс не является объектом капитального строительства в ходе рассмотрения административного дела не подтверждены и являются необоснованными.
Признав незаконным оспариваемый отказ от 09.08.2022, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца в качестве способа восстановления его нарушенного права возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом указанных в решении суда обстоятельств.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда по следующим основаниям.
Оспариваемый отказ от 09.08.2022 основан на том обстоятельстве, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует установленному основному виду разрешенного использования территориальной зоны.
В качестве разъяснения указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-2» - природно-рекреационная зона, а испрашиваемый вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» отсутствует в регламенте территориальной зоны.
В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п. 20 указанной статьи наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.
В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Как установлено разбирательство по административному делу, согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 № 2835/5, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальное зоне «Р-2» - природно-рекреационная зона, что было подтверждено и заключением проведенной по административному делу судебной землеустроительной экспертизы ООО «Геокадастрэксперт».
В регламенте этой территориальной зоны «Р-2» испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» не предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования, поэтому утверждение схемы расположения земельного участка, испрашиваемого для обслуживания личного гаража, противоречит действующему законодательству.
Оспариваемый отказ от 09.08.2022 основан и на том обстоятельстве, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям по ее подготовке.
В качестве разъяснения указано, что в схеме не прописаны поворотные точки.
В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи.
При этом, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 были утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (действовали по состоянию на 09.08.2022).
Заключением ООО «Геокадастрэксперт» проведенной по административному делу судебной землеустроительной экспертизы было установлено, что представленная схема была составлена с ошибкой (границы земельного участка определены с ошибками, в связи с чем схему придется переделать), в связи с чем и указанное основание оспариваемого решения от 09.08.2022 является правомерным.
Разбирательством по административному делу также установлено, что ни административный истец, ни какой гаражный кооператив не имеют права на занимаемый гаражом административного истца земельный участок в целях содержания гаража, являющегося капитальным строением.
Земельный участок никогда им не выделялся.
При таком положении дела административный истец не отвечает критериям лиц, установленных п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (по критерию отсутствия прав на земельный участок), которым земельный участок под гаражом может быть предоставлен по «гаражной амнистии», в связи с чем не имеет права на предоставление земельного участка и по этому основанию.
Указанные основания являются достаточными для разрешения заявленного административного спора и признания указанных оснований оспариваемого решения правомерными.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определил а :
Решение Истринского городского суда Московской области от 7 февраля 2023 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> к администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным отказа от 9 августа 2022 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании согласовать предоставление земельного участка отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи