Решение по делу № 2А-2338/2024 от 23.04.2025

Дело № 2а-260/2025

(№2а-849/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.04.2025 объявлена резолютивная часть

23.04.2025 принято в окончательной форме

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Бершанской М.В.

при секретаре Окладниковой М.В.,

помощник судьи Аникина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Северске административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Северск Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департаменту финансов Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Северск, выражающееся в непринятии мер по организации ликвидации свалки на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами **, **; возложить на Администрацию ЗАТО Северск обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации вывоза свалки на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами **, **; возложить на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамент финансов Томской области, обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать в равных долях мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами **, **.

В обоснование требований указано, что по итогам проведенной прокуратурой ЗАТО г. Северск проверки исполнения Администрацией ЗАТО Северск требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что должностными лицами Администрации ЗАТО Северск ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере охраны окружающей среды, в частности по обращению с отходами. Прокуратурой города выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалки) на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами **, **. Свалка располагается на земельном участке с кадастровым номером **, относящемся к землям государственной собственности, права на которые не разграничены и находящемся на территории муниципального образования ЗАТО г. Северск. В связи с отсутствием сведений, о принадлежности отходов каким-либо лицам, обязанность по выполнению мероприятий по очистке указанной территории от отходов лежит на Администрации ЗАТО Северск. В связи с выявленными нарушениями 03.03.2023 прокурором ЗАТО г. Северск внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 07.04.2023 ** работы по ликвидации указанной свалки запланированы на летний период 2023 года. Вместе с тем до настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений закона, органом местного самоуправление не принято. Непринятие Администрацией ЗАТО Северск мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного муниципального образования, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании ст.помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 поддержала заявленные в административном исковом заявлении требования с учетом их последней редакции по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.12.2024 № 108, в судебном заседании пояснила, что Администрация ЗАТО Севесрк не возражает ликвидировать несанкционированную свалку на территории города по указанным в иске координатам, но при условии софинансирования из бюджетов субъекта Российской Федерации и Российской Федерации мероприятий по её ликвидации. Расходы по ликвидации несанкционированной свалки по смете составили более 11000000 рублей, таких денег на указанную цель в бюджете города нет. В представленных письменных возражениях указано, что земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по [адрес], относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены. Ранее участок находился в аренде у ОАО «Проммеханомонтаж» на основании договора аренды земельного участка от 15.04.2003 **. В связи с ликвидацией юридического лица на основании определения Арбитражного суда Томской области от 15.07.2015 по делу №А67-6819/2006 о завершении конкурсного производства правоотношения с ОАО «Проммеханомонтаж» прекращены. В настоящее время договорные отношения на участок отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером ** имеет вид разрешенного использования: производственная деятельность. В настоящее время данный земельный участок никому не предоставлен. Строения заинтересованных лиц находятся не на месте свалки. Кто организовал свалку не установлено. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории ЗАТО Северск выполняются систематически, однако объемы мусора ежегодно пополняются, в связи с чем возникают указанные выше обстоятельства.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Б., действующий на основании доверенности № 19-41/3 от 05.11.2024, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П полагает, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по данному делу, ораны местного самоуправления могут претендовать на возмещение из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов только после того как полностью исполнили решение суда за счет бюджетов муниципальных образований. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу будет являться Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как главный распорядитель бюджетных средств. При этом Министерство финансов Российской Федерации может быть ответчиком только по делам о возмещении вреда, предусмотренного п.1 ст.1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный спор к таким делам не относится. Управление Федерального казначейства по Томской области также не может быть ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств, не является финансовым органом или территориальным органом Министерства финансов Российской Федерации, и может представлять интересы последнего только на основании доверенности. Обратил внимание, что в ответе на запрос апелляционной инстанции Департамент финансов указал, что на 2025 год на ликвидацию свалок в г.Северскае выделена субсидия более 10 млн. рублей, однако заявки от администрации Северска до сих пор не поступило.

Заинтересованное лицо, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что после того как ОАО «Проммеханомонтах» ликвидировалось он купил здание. В 2016 году ему выделили земельный участок для эксплуатации здания, заключили договор аренды. До 2020 года здания на территории земельного участка располагалось, свалки не было. В последующем здания демонтировали. Кто производил демонтаж зданий он не узнавал. На территорию часто приезжал экскаватор, вывозили металл, лом оставался. Так продолжалось с 2020 года

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды Российской Федерации), извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. В письменных возражениях относительно заявленных прокурором ЗАТО Северск административных исковых требований, указано, что Минприроды Российской Федерации считает себя ненадлежащим административным ответчиком, поскольку оно не является собственником спорного земельного участка и действующим законодательством на него не возложено обязанностей по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. До разграничения государственной собственности на землю такие земельные участки находятся в государственной собственности. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в отношении федерального имущества, осуществляет контроль за сохранностью земельных участков. Росимущество также является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росимущества и финансовое обеспечение возложенных на Росимущество функций. С учетом указанного, в данном споре интересы Российской Федерации должен представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, т.е. Росимущество. Кроме этого, Минприроды указывает, что не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, в его функции входит лишь выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование, в том числе в сфере охраны окружающей среды. Действующим законодательством предусмотрена разработка и утверждение органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Минприроды Российской Федерации плана мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1, п.1 ст.78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В план мероприятий включаются, в том числе мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 27-П, разрешение вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, возможно при условии, если возникновение или продолжение функционирования спорных мест несанкционированного размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Из содержания административного искового заявления следует, что Администрацией ЗАТО Северск не предпринято мер по организации ликвидации обнаруженных несанкционированных свалок. С учетом данных обстоятельств, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, оснований для софинансирования из средств федерального бюджета по ликвидации спорных несанкционированных свалок не имеется.

Ответчик Департамент финансов Томской области извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также письменный отзыв на заявление об уточнении исковых требований, согласно которому считает, что обязанность по ликвидации свалки на земельном участке с координатами **, ** государственная собственность на который не разграничена в отсутствие собственника земельного участка, осуществляется Администрацией ЗАТО Северск. При этом считает, что в удовлетворении требований к Департаменту финансов по Томской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, должно быть отказано ввиду отсутствия правового обоснования данного требования со стороны административного истца.

Заинтересованные лицо Администрация Томской области о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, представило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также письменный отзыв, согласно которому полагает, что выявленный в ходе проверки факт размещения несанкционированной свалки свидетельствует о невыполнении Администрацией ЗАТО Северск Томской области возложенных на неё законом обязанностей по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, очистки территории городского округа от отходов. Обязанность по ликвидации свалки на земельном участке с координатами **, ** относится к полномочиям Администрации ЗАТО Северск.

Заинтересованное лицо ООО «АБФ Система» о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, представлено письменное заявление за подписью ФИО4, действующей на основании доверенности от 20.01.2025, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «АБФ Система», в котором также указано, что ООО «АБФ Система» является региональным оператором на основании Соглашения от 09.08.2018, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, с 01.01.2019 предоставляет коммунальные услуги по обращению с ТКО в отношении всех потребителей во всех многоквартирных домах в восьмой территориальной зоне (ЗАТО г.Северск) Региональный оператор осуществляет деятельность руководствуясь Федеральным законом от 24.-6.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156), в том числе в ситуации, возникающей в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО (далее – МНРО). В п.п.14-18 вышеназванных Правил регламентируется возможное (не обязательное) участие регионального оператора в процедуре ликвидации МНРО при условии, что это имеет место несанкционированное размещение именно твердых коммунальных отходов. Однако, в данном случае не ясно о каких именно отходах идет речь. Не исключено, что отходы, несанкционированно размещенные собственниками земельного участка – ООО «УК Финрост» и ООО «Электрострой», не относятся к твердым коммунальным. В этом случае для ликвидации места несанкционированного размещения отходов может быть привлечено любое лицо, имеющее лицензии на транспортирование промышленных отходов соответствующего класса опасности.

Заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, ООО УК «Финрост», ООО «Электрострой», ФИО5 извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в судебное заседание своего представителя не направил, почтовую корреспонденцию, направленную в адрес заинтересованного лица, не получил.

В соответствии с части 8 статьи 96 Кодекса административного производства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", следует, что если суд располагает сведениями о том, что лицам, указанным в части 2.1 статьи 113 ГПК Российской Федерации, части 1 статьи 121 АПК Российской Федерации, части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, известно о начавшемся процессе, то такие лица могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий, в том числе в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что заинтересованному лицу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях было достоверно известно о начавшемся судебном разбирательстве по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Северск Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департаменту финансов Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, заинтересованным лицом получены извещение о привлечении его к участию в деле, копия искового заявления, извещения о дате судебного заседания, извещения о рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда от 07.08.2024

Также судом установлено заблаговременное размещение – 27.03.2025 на сайте информации о назначенном судебном заседании на 14-30 час. 09.04.2025 по рассмотрению настоящего административного дела

При таком положении Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в силу части 8 статьи 96 Кодекса административного производства Российской Федерации было обязано самостоятельно отслеживать время проведения судебных заседаний по делу в суде.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Согласно подпункта 11 пункта 1 статьи 10 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением СНП ЗАТО Северск от 12.04.2005 № 69/1, к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО Северск.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по [адрес] (далее - участок), относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены, о чем свидетельствуют данные электронного приложения «Публичная кадастровая палата». Указанные сведения лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

06.10.2022 К. обратился в прокуратуру ЗАТО г. Северск с заявлением о проведении проверки по [адрес] на предмет законности размещения свалки.

12.10.2022 указанное обращение для рассмотрения с учетом компетенции передано Мэру ЗАТО Северск и в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Из акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.11.2022, проведенной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и письма о направлении материалов от 26.12.2022 следует, что по [адрес] (географические координаты **, **), кадастровый номер ** выявлено несанкционированное размещение отходов общей площадью 1045 кв.м, общим объемом 1045 куб.м.

03.03.2023 прокурором ЗАТО г. Северск внесено представление Мэру ЗАТО г. Северск об устранении выявленных нарушений.

07.04.2023 Мэром ЗАТО Северск в адрес и.о прокурора ЗАТО Северск направлен ответ **, в котором сообщается, что работы по ликвидации указанной свалки запланированы на летний период 2023 года после определения стоимости работ и при условии выделения дополнительного финансирования.

25.08.2023 прокуратурой ЗАТО Северск Томской области на земельном участке по [адрес] (географические координаты **, **) зафиксировано наличие несанкционированной свалки, что отражено в акте проверки от 25.08.2023.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2022 земельный участок с кадастровым номером ** имеет вид разрешенного использования: для производственной деятельности, категория земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Поскольку доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером ** в установленном порядке отведен под размещение санкционированной свалки административным ответчиком Администрацией ЗАТО Северск Томской области не представлены, суд приходит к выводу, что факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером ** (географические координаты **, **) несанкционированной свалки нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны осуществлять, в том числе мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и коммерческих объединений, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды экологической безопасности на соответствующей территории.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение; если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалы дела представлены ответы Мэра ЗАТО ФИО6 ФИО7 от 12.11.2024 **, от 14.11.2024 **, в которых указано, что земельный участок с кадастровым номером ** образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером **, который находился в аренде у ОАО «Проммеханомонтаж» по договору аренды земельного участка от 15.04.2003 **, земельный участок с кадастровым номером ** снят с кадастрового учета 25.09.2015. ОАО «Проммеханомонтаж» ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Томской области от 15.07.2015. В настоящее время договорные отношения на земельный участок с кадастровым номером ** отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером ** (смежный, согласно плану из выписки ЕГРН) находится в аренде у ФИО3 на основании договора аренды ** от 14.05.2024.

Судом установлено, что в соответствии со сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка с кадастровым номером ** находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **.

Собственниками указанных объектов недвижимости являются ООО «Управляющая компания «Финрост», ООО «Электрострой», ФИО5, ФИО3, привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Согласно пояснениям ФИО3 в судебном заседании, свалка на земельном участке с кадастровым номером ** образовалась после 2020 года, состоит из строительного мусора (остатков разрушенного строения). Кто произвел демонтаж строений ему не известно, он участия в демонтаже зданий не принимал, такие работы не заказывал.

В ответе Мэра ЗАТО Северск от 14.11.2024 о том, что свалка образовалась после 15.07.2015 в результате разрушения расположенного на данном земельном участке здания, и представляет собой строительный бой. Иные отходы на участке отсутствуют.

Указанное подтверждается представленными в материалах дела фотографиями, сделанными при осмотре состояния земельного участка с кадастровым номером **, на которых виден строительный мусор - кирпичи, бетонные блоки, деревянные бревна, брус.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суду не представилось возможным с достоверностью установить лиц, причастных к организации несанкционированной свалки на указанной территории, а значит, и определить собственника отходов, расположенных на данном земельном участке, который после 15.07.2015 во владение и пользование кому-либо из физических или юридических лиц на основании договоров Администрацией ЗАТО Северск не предоставлялся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Таким образом, из анализа данных правовых предписаний следует, что органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках; непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что свалка отходов образовалась на земельном участке, который относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены, управление и распоряжение такими землями на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области возложено на администрацию ЗАТО Северск, на этот же орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Согласно сообщению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14.11.2024 № 4578, в Департамент не поступала заявка от Администрации ЗАТО Северск на получение субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером **. Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на ликвидацию указанного места несанкционированного складирования отходов между Департаментом и Администрацией ЗАТО Северск не заключалось.

Вместе с тем Департаментом отмечается, что при подготовке распределения субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов на территории Томской области в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» на плановый 2025 год в Департамент из Администрации ЗАТО Северск поступила информация о планируемых местах несанкционированного складирования отходов, подлежащих к ликвидации в 2025 году, с указанием сумм необходимых для проведения работ по ликвидации свалок, указанных в письме.

Из письма Администрации ЗАТО Северск от 26.09.2024 ** действительно усматривается, что земельный участок с координатами **, ** заявлен для учета при распределении ассигнований местным бюджетам муниципальных образований Томской области на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов в 2025 году,

Принимая во внимание, что о наличии несанкционированного размещения отходов Администрации ЗАТО Северск было известно в 2022, однако, на момент рассмотрения настоящего спора в 2025 году, меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки Администрацией ЗАТО Северск Томской области не приняты, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии на протяжении более двух лет незаконного бездействия со стороны данного органа местного самоуправления.

Неисполнение органом местного самоуправления ЗАТО Северск Томской области требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с этим суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований о возложении на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанности проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки путем её вывоза с земельного участка с координатами **, **.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Департамент финансов Томской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, обязанности по софинансированию мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, по следующим основаниям.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации федеральному законодателю предписано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционным Судом Российской Федерации также установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации определено, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета, а Департамент финансов Томской области, как финансовый орган субъекта Российской Федерации, осуществляет составление и организацию исполнения бюджета области через доведение до главных распорядителей средства областного бюджета.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).

В соответствии с п. 27 раздела 2 Положения, Департамент финансов Томской области осуществляет функции по доведению до главных распорядителей средств областного бюджета, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектом Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2025 и плановый 2026, 2027 годы, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 24 ноября 2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Минприроды Российской Федерации, в том числе в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

Пункт 2 статьи 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», подпрограммой № 5 которой предусмотрен комплекс мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, участниками данной подпрограммы выступают Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и муниципальные образования Томской области, главным соисполнителем – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, денежные средства на осуществление данной Программы выделяются из бюджета субъекта Российской Федерации – Томской области. Данное постановление опубликовано в свободном доступе на официальном интернет-портале Администрации Томской области http://www.tomsk.gov.ru 2 октября 2019 г.

Таким образом, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из областного бюджета.

В Приложении № 1 к подпрограмме № 5 установлен Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» (далее - Субсидии).

Согласно п.1 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Томской области, связанных с ликвидацией мест несанкционированного складирования отходов на территории муниципальных образований Томской области.

Правом на получение субсидий обладают муниципальные районы, городские округа Томской области (далее - муниципальные образования) (п.2).

Субсидии перечисляются местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.3).

Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие на территории муниципального образования мест несанкционированного складирования отходов, указанных в реестре несанкционированных свалок, утвержденном Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее - Департамент) (п.4).

Предоставление и распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов осуществляются в порядке, установленном в соответствии с приложением № 1 к настоящей подпрограмме 5. При этом указано, что правом на получение Субсидий обладают муниципальные районы, городские округа Томской области (пункт 3 Приложения № 1 к подпрограмме № 5 «Создание комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что региональным законодательством определена процедура софинансирования посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям для ликвидации мест несанкционированного складирования отходов.

Финансирование указанных мероприятий предусмотрено: в 2024 году из областного бюджета в размере 721 521,4 руб., в 2025 году - 2885803 руб., в 2026 году – 3774311,8 руб.

Из материалов письма Департамента природных ресурсов и окружающей среды от 14.11.2024 ** следует, что муниципальное образование «ЗАТО Северск» в данной программе представлено, о необходимости выделения ассигнований на ликвидацию несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке по [адрес] с координатами **, **, Администрацией ЗАТО Северск заявлено, стоимость работ по ликвидации данной свалки определена в сентябре 2024 и составляет 14064586, 79 руб.

В 2025 году на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории Томской области в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» в областном бюджете предусмотрено 86166,9 тыс.руб., муниципальному образованию «ЗАТО Северск» предусмотрено доведение лимитов в размере 10087,8 тыс.руб.

Согласно положениям Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Томской области от 16.11.2022 № 199 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории восьмой зоны деятельности регионального оператора, заключенным 09.08.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Томской области с ООО «АБФ Система», последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЗАТО Северск, в том числе г.Северск.

В соответствии с п.13 данного соглашения, указано, что в случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Правил № 1156 в обязанность регионального оператора в случае обнаружения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов входит уведомление в течение 5 рабочих дней собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п.18).

Приведенные положения указывают на то, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом установлено, что деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником или органом местного самоуправления, ответственных за ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Из ответа Мэра ЗАТО Северск от 14.11.2024 ** на судебный запрос, следует, что с региональным оператором соглашение о ликвидации свалки на земельном участке с кадастровым номером ** по [адрес] не заключалось.

Доказательства того, что указанная свалка была обнаружена региональным оператором, материалы дела не содержат, как и доказательств заключения региональным оператором с собственником отходов, либо с иным лицом соглашения о ликвидации свалки на указанном земельном участке.

С учетом приведенных обстоятельств, наличия региональной программы в Томской области по ликвидации несанкционированных свалок в рамках которой муниципальным образованиям предоставляются соответствующие субсидии, учитывая длительность бездействия органа местного самоуправления ЗАТО Северск по ликвидации свалки по [адрес], расположенной на землях государственная собственность на которые не разграничена, при этом сведения о принятии со стороны администрации ЗАТО Северск всех необходимых мер для получения дополнительного финансирования в 2023-2024 г.г. для ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов в полном объеме в материалах отсутствуют, доказательств тому в материалы дела в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, в связи с этим суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика - администрации ЗАТО Сеаверск, выразившимся в неисполнении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов, в связи с этим суд считает заявленные требования прокурора ЗАТО Северск к данному административному ответчику законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом требования прокурора ЗАТО Северск к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамент финансов Томской области удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что законодателем до настоящего времени не определена принадлежность, правила распределения и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, Администрация ЗАТО Северск в соответствии с положениями пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, после полного исполнения за счет бюджета муниципального образования настоящего судебного решения не лишена права на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем работы, необходимость соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов, климатические условия, суд считает возможным установить срок выполнения обязательства по ликвидации свалки – 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО Северск Томской области, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации ЗАТО Северск Томской области, выражающееся в непринятии мер по организации ликвидации свалки на территории ЗАТО Северск Томской области на земельном участке с кадастровым номером **, с географическими координатами **, **, незаконным.

Возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в границах муниципального образования городской округ ЗАТО Северск Томской области, с кадастровым номером ** по географическими координатами **, **.

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО Северск Томской области, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департаменту финансов Томской области о возложении обязанности совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий М.В. Бершанская

УИД 70RS0009-01-2023-003042-13