дело № 2-3225/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 в лице представителя ФИО5 к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии об исключении из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты,

установил :

ФИО4 в лице представителя ФИО5 обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он уволен со службы в ГУ МЧС России по РК по состоянию здоровья, признан инвалидом первой группы. В период службы 03.07.2014 в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ) с составом семьи 5 человек. Расчет размера ЕСВ производится по нормативу 18 кв.м. на каждого члена семьи. На момент постановки на учет у истца и его семьи в общей долевой собственности находилась квартира по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 42 кв.м., т.е. на каждого члена семьи приходилось 8,4 кв.м. (42:5). Поскольку при расчете ЕСВ исключается общая площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и членам его семьи, расчет полагающейся истцу выплаты производился не из 90 кв.м. (18х5), а из 48 кв.м. (90 – 42). В связи с тяжелым материальным положением истец с семьей продали квартиру в декабре 2020 г. 31 августа 2022 г. истец исключен из списков лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ, поводом стало отчуждение квартиры по адресу: <данные изъяты>. Полагая такое решение незаконным, истец указал, что действующее законодательство обязанности сохранять жилые помещения до получения единовременной выплаты не содержит, при этом ни он, ни члены его семьи на получение социальной выплаты без учета имевшейся жилой площади не претендуют. Продажа квартиры не привела к возникновению нуждаемости семьи истца в жилом помещении, поскольку истец уже состоял на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ. Считает, что отчуждение указанной квартиры предусмотренных ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ правовых последствий для него не влечет. На основании изложенного просит признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ, оформленное протоколом № 08/2022-есв от 31 августа 2022 года, в части исключения его с составом семьи 5 человек из списков лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ, обязать ГУ МЧС России по Республике Калмыкия восстановить на учете для получения ЕСВ его с составом семьи 5 человек и датой постановки 3 июля 2014 г.

В судебном заседании представители ФИО4 – ФИО5, ФИО6 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрив учетное дело истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 указанного Федерального закона предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу пунктов 1, 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 ст. 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются подтверждающие документы.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Подпунктом "б" п. 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В силу подп. "г" п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Из приведенных норм материального права следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты при совершении действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона неразрывно связаны с намерением такого лица получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются: установление при совершении истцом и членами его семьи действий по распоряжению принадлежащим им недвижимым имуществом намерений получить социальную выплату в большем размере и привели ли данные действия к ухудшению жилищных условий.

Как установлено судом, ФИО4 являлся сотрудником ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, уволен по состоянию здоровья, признан инвалидом первой группы; стаж службы в календарном исчислении по состоянию на 1 мая 2014 г. составлял 10 лет 11 месяцев 11 дней. С 9 января 2014 г. проживает на условиях найма служебного жилого помещения в квартире <адрес>, общей площадью 79,8 кв.м, в которую помимо него вселены его супруга ФИО5, дочь ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО3.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2013 серии <данные изъяты> данная квартира закреплена на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Республике Калмыкия.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 3 июля 2014 г. ФИО4 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 5 человек: сам ФИО4, супруга ФИО5, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., сын ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ, то есть с учетом имеющейся у них общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, занимаемого на праве общей долевой собственности (41,97 кв.м.).

9 декабря 2020 г. зарегистрировано прекращение права общей долевой собственности ФИО4 и членов его семьи на квартиру по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 42 кв.м. Данная квартира была продана последними 7 декабря 2020 г. (л.д. 14-15).

Иного жилого помещения истец и члены его семьи в собственности не имеют.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ, оформленным протоколом № 08/2022-есв от 31 августа 2022 года, ФИО4 с составом семьи 5 человек исключены из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подпунктов «б», «г» пункта 15 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

ФИО4 снят с учета ввиду совершения действий по распоряжению принадлежащим ему и членам его семьи жилым помещением, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что изначально ФИО4 с составом семьи 5 человек был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом имеющегося у него жилья (право общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 42 кв.м.), и требования по восстановлению на учете с указанием расчета общей площади жилого помещения заявлены также с учетом отчужденной площади жилого помещения.

Данные требования стороной истца поддерживались в ходе судебного разбирательства, иных требований, а именно, о восстановлении его в списках очередности с целью получения единовременной социальной выплаты на всех членов семьи без учета ранее принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, т.е. в большем размере, не предъявлялось.

Более того, со дня постановки на учет и до настоящего времени вопрос о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты не решен, ее размер подлежит установлению исходя из жилищной обеспеченности сотрудника на дату ее получения. При этом ответчик не лишен возможности учета отчужденной площади жилья при определении размера единовременной социальной выплаты, что исключит необоснованное сверхнормативное предоставление жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета.

Как указывает сторона истца, на момент подачи рапорта в 2014 г. у него имелись основания для постановки на учет, поскольку с учетом площади принадлежавшей его семье квартиры их обеспеченность жилой площадью составляла меньше установленных Федеральным законом 15 кв.м. на человека, а отчуждение ими квартиры не привело к возникновению нуждаемости в жилом помещении.

Данные доводы заслуживают внимания, поскольку Федеральным законом N 283-ФЗ не предусмотрена возможность снятия сотрудника с учета в целях получения ЕСВ по тому основанию, что сотрудником или членами его семьи совершены такие действия по ухудшению своих жилищных условий, которые не привели к приобретению права состоять на учете для получения такой выплаты.

Кроме того, из пояснений стороны истца следует, что продажа квартиры была связана с тяжелым материальным положением семьи, так как в июне 2018 г. ФИО4 был уволен со службы в ГУ МЧС России по РК по состоянию здоровья, признан инвалидом первой группы, на его лечение требовались денежные средства, которые также были необходимы для оплаты обучения поступавших в тот период двоих детей.

В силу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Между тем ответчиком не представлено доказательств такого поведения истца, что, заключая договор купли-продажи квартиры, он действовал недобросовестно, с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Следовательно, совершенные истцом и его семьей действия по распоряжению принадлежащим им недвижимым имуществом намеренными не являлись, не привели к ухудшению жилищных условий и не были направлены на получение социальной выплаты в большем размере.

При таких обстоятельствах ответчик необоснованно исключил ФИО4 с составом семьи 5 человек из списков лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ, на основании подп. «б» п. 15 Правил.

Предусмотренных подп. "г" п. 15 Правил оснований для снятия ФИО4 с учета для получения ЕСВ у ответчика также не имелось, поскольку недостоверности сведений, указанных в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки ФИО4 с составом семьи 5 человек на учет для получения ЕСВ, не выявлено.

Отказ семье, имеющей троих детей, в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище на том основании, что было произведено отчуждение имущества, которое не повлекло возникновение нуждаемости в жилом помещении, явно не соответствует необходимости обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов, интересов сторон, и противоречит целям социального государства - обеспечению достойной жизни и свободного развития человека.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования ФИО4 в лице представителя ФИО5 к ГУ МЧС России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии об исключении из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО4 в лице представителя ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом № 08/2022-есв от 31 августа 2022 года, в части исключения ФИО4 с составом семьи 5 человек из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Главном управлении МЧС России по Республике Калмыкия.

Обязать ГУ МЧС России по Республике Калмыкия восстановить ФИО4 на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 5 человек с момента постановки на учет – 3 июля 2014 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова