Дело 2а-12093/2022

УИД 24RS0048-01-2022-011029-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года Советский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Худик А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-арх о сносе самовольных построек (<адрес>).

Требования мотивировала тем, что в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-арх подлежат сносу объекты капитального строительства в границах земельного участка №:

- объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание застроенной площадью 63 кв.м.,

- объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание застроенной площадью 56 кв.м.,

- сооружение РБУ (растворо-бетонный узел) застроенной площадью 220 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № на МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» возложена обязанность по организации сноса самовольных построек. Полагает, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-арх о сносе самовольных построек незаконно, необоснованно и нарушает права и законные интересы. В обжалуемом распоряжении указано, что подлежат сносу три объекта капитального строительства, при этом, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Перечисленные в распоряжении объекты капитальными строениями не признаны. Таким образом, распоряжение администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-арх в части установления объектов подлежащих сносу не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, так как порядок выявления и демонтажа временных объектов на территории г.Красноярска должен определяться постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ. Порядок выявления и демонтажа временных объектов предусмотренный данным постановлением администрацией г. Красноярска не соблюден и противоречит распоряжению администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-арх.

Определением Советского районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще и своевременно, о чем имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил (л.д.43).

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО4, заявленные требования не признала.

Представитель заинтересованного лица МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, о чем имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил (л.д.42).

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, актом осмотра планового (рейдового) № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО5, проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЭЦ-3, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра установлено, что в границах указанного земельного участка размещены следующие объекты:

- объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание, целевое использование не установлено, застроенной площадью 63 кв.м., имеющее прочную связь с землей, материал стен – шлакоблоки, фундамент ленточный, кровля - металлический лист, год начала строительства 2011;

- объект капитального строительства - двухэтажное нежилое здание, целевое использование – пункт охраны, застроенной площадью 56 кв.м., имеющее прочную связь с землей, материал стен – шлакоблоки, обшито синим профлистом, фундамент монолитный, кровля – металлический лист, год начала строительства 2011;

- сооружение - РБУ (растворо-бетонный узел), состоящий из металлических конструкций, резервуара, установленного на подпорную стену, выстроенную из бетонных блока и трех закопанных в землю металлических емкостей. Застроенная площадью 220 кв.м., имеет прочную связь с землей, год начала строительства 2011;

- временное сооружение - металлический навес застроенной площадью 22 кв.м.;

- временное сооружение - трансформаторная подстанция в металлическом корпусе, застроенной площадью 8 кв.м. (л.д.31 оборот-33).

В ходе проведения планового рейдового осмотра выявлено, что объекты капитального строительства (одноэтажное нежилое здание, двухэтажное нежило здание, сооружение – РБУ) выстроены неустановленным лицом без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования (подпункт 1).

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В силу ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право органа местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Как следует из п.26 ч. 1 ст. 7 Устава г.Красноярска к вопросам местного значения города отнесено принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства (л.д.52).

Согласно пункту 9 Регламента взаимодействия органов администрации г. Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или её привидении в соответствии с установленными требованиями является поступление на имя заместителя Главы города уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих наличие признаком самовольной постройки.

Основания для принятия заместителем Главы города решения о сносе самовольной постройки: самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта; самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования (пункт 11) (л.д.46-49).

Как следует из материалов дела, согласно информации департамента градостроительства администрации г.Красноярска, договоры на размещение временных сооружений на земельном участке с кадастровым номером № с ФИО1 и иными лицами не заключались (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> были направлены заместителю Главы <адрес> уведомления о выявлении самовольной постройки (одноэтажное нежилое здание, двухэтажное нежило здание, сооружение – РБУ) №№,№ (л.д.28 оборот-31).

Распоряжением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-арх в соответствии с п.4 ст.222 ГК РФ, ст.55.32 ГрК РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» предписано осуществить снос объектов капитального строительства: 1) объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание застроенной площадью 63 кв.м.; 2) объект капитального строительства - двухэтажное нежилое здание застроенной площадью 56 кв.м; 3) сооружение РБУ (растворо-бетонный узел) застроенной площадью 220 кв.м. (л.д.27).

Судом установлено, что документы, свидетельствующие о предоставлении спорного земельного участка административному истцу, а также о выдаче разрешений для размещения на спорном земельном участке построек и сооружений в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, у администрации г.Красноярска имелись основания для принятия оспариваемого распоряжения, которое принято уполномоченным органом местного самоуправления, порядок принятия решения, в том числе регламентированный ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ не нарушен.

Довод стороны административного истца, о том, что требование об осуществлении снова самовольной постройки не направлялось в адрес истца, суд признает не состоятельным, поскольку информационное сообщение о сносе спорных самовольных построек было размещено в газете «Городские новости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-51), что соответствует требованиям пп.1 п.19 Регламента взаимодействия органов администрации г. Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска, из которого следует, что в случае если, лица, осуществившие самовольную постройку, не были выявлены, Департамент в течении семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан обеспечить публикацию в газете «городские новости» сообщения о планируемом сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями.

Довод стороны административного истца о том, что перечисленные в распоряжении объекты капитальными строениями не признаны, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В ходе проведения планового рейдового осмотра выявлено, что на территории спорного земельного участка расположены объекты, отвечающие признакам капитальных строений, выполненные из шлакоблоков, имеющие прочную связь с землей, фундамент ленточный и монолитный, указанные конструкции не могут быть демонтированы без несоразмерного ущерба.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, технических особенностей строений, последние отвечают признакам капитального строения.

Требования административного истца могут быть удовлетворены судом только при установлении обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца вследствие действия ответчика с целью восстановления нарушенного права.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, требования административных истцов удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Худик