Дело № 2-381/2025
УИД № 69RS0004-01-2025-000697-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Селянкиной А.А.,
при секретаре судебного заседания Новиковой Ж.А.,
с участием представителя истца администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1,
представителя ответчика АО «Росатом ЭнергоСбыт» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Росатом ЭнергоСбыт», Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по осуществлению бесперебойной поставки электрической энергии на котельную, к Муниципальному унитарному предприятию «Бологовский коммунальный комплекс» о возложении обязанности предоставления потребителям коммунальных услуг,
установил:
Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к АО «АтомЭнергоСбыт», ОАО «Российские железные дороги», МУП «Бологовский коммунальный комплекс», в котором просит обязать АО «АтомЭнергоСбыт» недопустить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечить бесперебойную поставку электрической энергии на котельную, расположенную по адресу: <...> (котельная № 7); возложить на МУП «Бологовский коммунальный комплекс» обязанность предоставления потребителям коммунальных услуг.
В обоснование заявленных требований указано, что администрацией МО «Бологовский район» приняты полномочия по организации в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Уставом МУП «Бологовский коммунальный комплекс», утвержденного постановлением Администрации МО «Бологовский район» от 05.04.2024 № 43-п, определено, что основной целью деятельности предприятия является оказание услуг населению в границах муниципального образования «Бологовский район» Тверской области для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства, для чего предприятие вправе, среди прочего, осуществлять следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; забор, очистка и распределение воды; распределение воды; сбор и обработка сточных вод. Согласно договору о закреплении муниципального имущества МО городское поселение город Бологое на праве хозяйственного ведения имущества от 20.05.2024 № 25 закреплены в пользование МУП «Бологовский коммунальный комплекс» газовую котельную № 7, расположенную по адресу: <...> обеспечивающую коммунальной услугой по горячему водоснабжению и теплоснабжению 61 многоквартирный дом (количество проживающих жителей – 4 205 человек), МБОУ «Школа № 12», МБДОУ «Детский сад № 98», МБОУДО «ДШИ», МБУДО «Художественная школа», ГБПОУ «Бологовский колледж», поликлиника № 3 (РЖД-Медицина), расположенные на соответствующей территории г. Бологое. Согласно условиям договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 15.07.2024 № 6930202910 поставщик (АО «АтомЭнергоСбыт») обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) на котельные города Бологое. В адрес истца поступила информация исполнительного директора МУП «БКК» об ограничении потребления электроэнергии. На основании уведомления АО «АтомЭнергоСбыт» от 21 апреля 2025 № 871783 после 12.00 13 мая 2025 года исполнителем будет принудительно введено ограничение режима потребления путем отключения электроустановок. По состоянию на сегодняшний день поставка электрической энергии на указанную выше котельную полностью прекращена. 13 мая 2025 года котельная № 7 отключена от электроэнергии. АО «АтомэнергоСбыт» занимает доминирующее положение на рынке поставки электроэнергии потребителям, в связи с чем, МУП «БКК» не имеет возможности получения услуги в виде поставки электроэнергии надлежащего качества и объема у иных поставщиков. В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий электроэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Действия энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, ведут к нарушению прав граждан на получение коммунальных услуг. Введение ограничение режима потребления электроэнергии на котельной приведет к срыву отопительного сезона, поскольку повлечет невозможность проведения необходимых для этого работ, создаст угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, получающим коммунальные услуги. Ссылаясь на положения части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2, подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 33, подпунктов «а» и «б» пункта 115, подпункта «б» пункта 117, пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, пункта 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, статей 309, 310, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 7, 13, 14, 16, 27 – 39 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», истец указывает, что действия АО «АтомЭнергоСбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением судьи от 27 мая 205 года в порядке досудебной подготовки привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Главное Управление МЧС России по Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы Бологовского района», администрация городского поселения город Бологое Тверской области, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Альтернатива», ООО «БУК»; на основании статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – для дачи заключения – Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 24 июня 2025 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром газораспределение Тверь» и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».
АО «АтомЭнергоСбыт» изменено наименование на АО «Росатом Энергосбыт», что подтверждено выпиской их Единого государственного реестра юридических лиц от 02 июля 2025 года.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 10 июля 2025 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное Управление МЧС России по Тверской области в письменном отзыве оставило на усмотрение суда разрешение исковых требований.
Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменных пояснениях указывает, что, поскольку МУП «БКК» осуществляет централизованное водоснабжение, водоотведение с использованием централизованных систем м канализации населенных пунктов, системы коммунальной инфраструктуры, а также передачу тепловой энергии, то относится к группе потребителей, владеющих социально-значимыми объектами, и ограничение режима потребления объектов и введение полного ограничения режима потребления электрической энергии, поставляемой на указанные объекты без соблюдения требований пунктов 16, 16.1 Правил № 442, может создать угрозу жизни и здоровья людей, а также приведет к нарушению законных прав и интересов граждан в части санитарно-эпидемиологического благополучия. АО «АтомЭнергоСбыт» имело реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организаций-должников в судебной порядке. Введение полного ограничения потребителя электрической энергии ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих коммунальные услуги по электроснабжению.
В судебном заседании представитель истца - администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика АО «Росатом Энергосбыт» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что процедура введения ограничении режима потребления электрической энергии в отношении МУП «Бологовский коммунальный комплекс» начата в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства. С 15.07.2024 между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «БКК» заключены договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), по условиям которых гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность); гарантирующий поставщик имеет право инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. На момент направления уведомления муниципальное предприятие имело задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию, которая превышает размер платежа за один период. Поскольку оплата потребленной электроэнергии не производилась и не производится по настоящее время, Акционерное общество вынуждено было инициировать процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии и в соответствии с п. 15 Правил № 442 направило в адрес потребителя уведомление о введении ограничения на объекты, находящиеся в его эксплуатации. МУП «БКК» могло обеспечить своих потребителей коммунальными услугами путем использования альтернативных источников электроэнергии, например, генераторов. Работа котельной № 7 заключается в обеспечении населения г. Бологое теплоснабжением во время отопительного сезона. Отопительный сезон 2024-2025 в г. Бологое и Бологовском районе Тверской области закончился 14 мая 2025 года, а режим ограничения потребления электроэнергии на котельной введен лишь 20 мая 2025 года, то есть после окончания отопительного сезона. В данном случае отсутствует со стороны АО «АтомЭнергоСбыт» нарушение прав граждан. Исковые требования подлежат удовлетворению не в отношении АО «АтомЭнергоСбыт», а в отношении МУП «БКК», которое является организацией, осуществляющей деятельность по эксплуатации объектов теплоснабжения, а также лицом, осуществляющим поставку коммунального ресурса – теплоснабжения населению г. Бологое. Со стороны муниципального предприятия имется злоупотребление правом, поскольку, пользуясь статусом «неотключаемого» потребителя предприятия продолжает нарушать платежную дисциплину, при этом существенно ущемляя права АО «АтомЭнергоСбыт» в части получения причитающихся ему денежных средств за отпущенный энергоресурс и лишив гарантирующего поставщика возможности пользоваться предоставленными ему законодательством правами на введение ограничения режима потребления в качестве меры воздействия на неплательщика. Именно на администрации МО «Бологовский район» и на МУП «БКК» возложена ответственность за обеспечение населения коммунальным ресурсом – водоснабжение.
Представитель ответчика МУП «Бологовский коммунальный комплекс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайств не заявил.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» участия в в судебном заседании не принял, о времени, и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Главное Управление МЧС России по Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, администрация городского поселения город Бологое Тверской области, ООО «Альтернатива», ООО «БУК», Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, АО «Газпром газораспределение Тверь» и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении не заявляли. Главное Управление МЧС России по Тверской области, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд определил в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статей 2, 14-17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27 июля 2010 года и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года.
В ходе рассмотрения гражданского дела установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 2 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 24-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», администрация Бологовского муниципального округа осуществляет решение вопросов местного значения в части организации в границах города Бологое электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Уставом МУП «Бологовский коммунальный комплекс», утвержденного постановлением Администрации МО «Бологовский район» от 05.04.2024 № 43-п, определено, что основной целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения в теплоснабжении, извлечение прибыли и оказание иных сопутствующих предусмотренных законодательством и настоящим Уставом услуг, для чего предприятие вправе, среди прочих, осуществлять следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; забор, очистка и распределение воды; распределение воды; сбор и обработка сточных вод.
Согласно договору № 25 о закреплении муниципального имущества муниципального образования городское поселение город Бологое на праве хозяйственного ведения имущества от 20 мая 2024 года № 25 закреплены в пользование МУП «Бологовский коммунальный комплекс» газовые котельные, в том числе, здание котельной № 7 пер. Вокзальный.
Распоряжением администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 20 мая № 140-р котельная № 7 пер. Вокзальный передана в хозяйственное ведение МУП «Бологовский коммунальный комплекс».
Указанная котельная обеспечивают коммунальной услугой по горячему водоснабжению и теплоснабжению многоквартирные дома, МБОУ «Школа № 12», МБДОУ «Детский сад № 98», МБОУДО «ДШИ», МБУДО «Художественная школа», ГБПОУ «Бологовский колледж», поликлиника № 3 (РЖД-Медицина), расположенные на соответствующей территории г. Бологое.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 марта 2014 года № 116 АО «АтомЭнергоСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика.
Согласно условиям договора энергоснабжения от 15 июля 2024 года № 6930202910 поставщик (АО «АтомЭнергоСбыт») обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) на объекты коммунального хозяйства, переданные в хозяйственное ведение МУП «Бологовский коммунальный комплекс».
Задолженность МУП «Бологовский коммунальный комплекс» перед АО «АтомЭнергоСбыт» по договору № 6930202910 от 15 июля 2024 года составила 17 642 963,11 рублей, что сторонами не оспорено.
21 апреля 2025 года АО «АтомЭнергоСбыт» уведомило МУП «Бологовский коммунальный комплекс» о необходимости погашения образовавшейся задолженности в срок до 07 мая 2025 года, а также о последствиях неоплаты образовавшейся задолженности – обязанности ввести не позднее 12.00 час. 13 мая 2025 года самостоятельное полное ограничения режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки путем отключения электроустановок; после 12.00 час. 13 мая 2025 года исполнителем (субисполнителем) будет принудительно введено ограничение режима потребления путем отключения электроустановок согласно уведомлению.
Таким образом, судом установлено, что неисполнение МУП МУП «Бологовский коммунальный комплекс» обязательств по оплате потребленной электроэнергии послужило поводом для направления АО «АтомЭнергоСбыт» уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории города.
В соответствии со статьями 539 часть 1, 546 части 1 и 2 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 523 указанного кодекса односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защита гражданских прав, одним из которых является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности (пункт 1).
Подпунктом «в» пункта 3, подпунктом «а» пункта 31, подпунктом «а» пункта 33, пунктом 121 указанных Правил предусмотрено: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 115 и подпункта «б» пункта 117 данных Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.
Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Кроме того, частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Положениями статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.
За исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно пункту 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04 мая 2012 года «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, ограничение режима потребления вводится, в частности при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» организация – исполнитель обязана оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. Потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги (статьи 4, 7, 13, 16, 27-39 указанного Закона).
Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с конституционным правом граждан на жилище.
Как указано выше, АО «Росатом Энергосбыт» доводы стороны истца полагает необоснованными, а действия, направленные на введение полного ограничения поставки электрической энергии на указанные объекты, вызванные систематическим неисполнением муниципальными предприятиями установленными договорами обязанностей по оплате потребленной электрической энергии, соответствующими положениям договоров и действующему законодательству. Конечным потребителем электроэнергии по договорам являются муниципальные предприятия и дальнейшее ее использование потребителем для предоставления коммунальных услуг не порождает правоотношений между АО «Росатом Энергосбыт» и потребителями коммунальных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями. Обязательства по обеспечению населения коммунальными услугами лежат на МУП «Бологовский коммунальный комплекс» и на органе местного самоуправления.
Суд находит данные доводы необоснованными и исходит при этом из следующего.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта «б», подпунктом «д» пункта 2 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04 мая 2012 года, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии, возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии (абз. 2 и 3 подпункта «б»); приостановлении или прекращении исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении (подпункт "д").
В силу п. 7 Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Пунктом 8 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.
Применяя такую меру воздействия, как ограничение поставки электроэнергии, гарантирующий поставщик обязан исключить нарушение прав добросовестных плательщиков.
Таким образом, ограничение поставки электрической энергии на теплоисточники (котельные) приводит к прекращению со стороны муниципальных предприятий оказания услуг по теплоснабжению жилищного фонда, социально-значимых и иных объектов, и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов потребителей данной коммунальной услуги, в том числе, жителей многоквартирных домов, добросовестно оплачивающих данные услуги.
Истец, не оспаривая наличие задолженности МУП «Бологовский коммунальный комплекс» за поставку электрической энергии, ссылается на то обстоятельство, что объект коммунального хозяйства обеспечивает коммунальными услугами по теплоснабжению и водоснабжению многоквартирные жилые дома, жители которых добросовестно оплачивают потребляемую услугу и прекращение АО «Росатом Энергосбыт» поставки электрической энергии приведет нарушению прав и законных интересов граждан – потребителей по получению коммунальных услуг надлежащего качества.
Судом установлено, что в настоящее время подача электрической энергии на указанный в иске объект коммунальной системы прекращена.
В ходе рассмотрения дела установлено, что поставляемая АО «Росатом Энергосбыт» электрическая энергия является единственным источником электроэнергии и используется МУП «Бологовский коммунальный комплекс» для предоставления населению коммунальных услуг.
Иных источников электроэнергии, за счет которых могла бы быть возобновлена работа указанных объектов, не имеется.
При этом суд учитывает, что электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса работы котельных и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения потребителей коммунальными услугами надлежащего качества.
Действия АО «Росатом Энергосбыт» по прекращению поставки ресурсов организации, эксплуатирующей объекты, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам - потребителям, приведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в отношении таких потребителей невозможен перерыв в подаче или ограничение подачи коммунальных услуг по мотиву наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой коммунальных услуг и введение АО «АтомЭнергоСбыт» режима полного ограничения потребления электроэнергии для указанных объектов, даже с учетом имеющейся у муниципальных унитарных предприятий задолженности, нельзя признать правомерным.
АО «Росатом Энергосбыт», занимая монопольное положение на рынке продажи электрической энергии на указанных территориях, в силу своего доминирующего положения обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», также имея реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с организаций - должников в судебном порядке, применил ненадлежащий способ самозащиты своих прав, который, в свою очередь, может повлечь нарушение прав граждан - потребителей.
По смыслу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность соблюдения порядка ограничения подачи электроэнергии на специальных объектах возлагается не только на абонента (потребителя) электроэнергии по договору, но и на энергоснабжающую организацию.
Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами - потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий электрическую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора.
Само по себе отсутствие договорных отношений между АО «Росатом Энергосбыт» и гражданами, являющимися потребителями коммунальных услуг, поставляемых в многоквартирных дома с участием МУП «Бологовский коммунальный комплекс», не освобождает ответчика от соблюдения установленных действующим законодательством Российской Федерации правил адресного приостановления, ограничения и прекращения подачи электроэнергии, не допускающих совершение таких действий ресурсоснабжающей организацией в отношении добросовестных потребителей коммунальных услуг ни прямо, ни опосредованно путем прекращения подачи электроэнергии организации, приобретающей этот ресурс для оказания населению коммунальных услуг.
В силу вышеизложенного, наличие задолженности у МУП «Бологовский коммунальный комплекс» по договору поставки электрической энергии не может служить основанием для ограничения поставки электроэнергии для нужд населения и не свидетельствует о правомерности намерения ответчика прекратить поставку электроэнергии полностью.
Суд приходит к выводу о том, что действиями ответчика по введению режима полного ограничения потребления электрической энергии будут нарушены права неограниченного круга лиц – граждан, являющихся потребителями конечной коммунальных услуг на бесперебойное, своевременное и с надлежащим качеством предоставление коммунальной услуги, на благоприятные условия жизни и охрану здоровья, что гарантировано приведенными выше нормативными актами.
Ссылка ответчика на бездействие администрации муниципального образования, на территории которого расположены объекты коммунальной системы (энергопринимающие устройства), в части непринятия на протяжении длительного времени действий по оплате задолженности к предмету рассмотрения в рамках настоящего спора не относится.
Доводы АО «Росатом Энергосбыт» о том, что режим ограничения потребления электроэнергии на котельной веден после окончания отопительного сезона, в связи с чем, права граждан не нарушены, суд отклоняет. Действие режима ограничения электроснабжения котельной препятствует надлежащей подготовке котельной к предстоящему отопительному сезону, создает угрозу срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан, получающих коммунальные услуги.
В связи с изложенным у суда имеются основания для возложения на ответчика АО «Росатом Энергосбыт» обязанности по осуществлению бесперебойной поставки электрической энергии на указанный объект в интересах прав добросовестных граждан – потребителей коммунальных услуг.
Доводы ответчика АО «Росатом Энергосбыт» о наличии в действиях МУП «Бологовский коммунальный комплекс» злоупотребления правом суд отклоняет, поскольку доказательств, подтверждающих его недобросовестное поведение, равно как и того, что действия данного предприятия направлены на непосредственное причинение ущерба истцу, материалы дела не содержат.
Учитывая, что только МУП «Бологовский коммунальный комплекс» является организацией, которая предоставляет населению коммунальные услуги на территории города, заявленные к нему требования взаимосвязаны и фактически производны от требований, заявленных к АО «Росатом Энергосбыт», суд возлагает на МУП «Бологовский коммунальный комплекс» обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.
Поскольку к ответчику ОАО «Российские железные дороги» фактически требований не заявлено, суд отказывает в иске к данному ответчику в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесённые по делу расходы.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент подачи искового заявления, государственная пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера составляет: для физических лиц – 3 000 рублей, для организаций – 20 000 рублей.
Следовательно, в связи с удовлетворением требования неимущественного характера заявленного к АО «Росатом ЭнергоСбыт», нс учетом положений ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с данного ответчик подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой истец освобожден.
При этом государственную пошлину в сумме 3 000 рублей суд также взыскивает с ответчика МУП «Бологовский коммунальный комплекс», поскольку к нему заявлено и удовлетворено судом самостоятельное неимущественное требование о возложении обязанности по предоставлению коммунальных услуг.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Росатом ЭнергоСбыт» о возложении обязанности по осуществлению бесперебойной поставки электрической энергии на котельную, к Муниципальному унитарному предприятию «Бологовский коммунальный комплекс» о возложении обязанности предоставления потребителям коммунальных услуг, удовлетворить.
Возложить на Акционерное общество «Росатом ЭнергоСбыт» обязанность осуществлять бесперебойную поставку электрической энергии на объект коммунального хозяйства – котельную, расположенную по адресу: <...> (котельная № 7).
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Бологовский коммунальный комплекс» обязанность предоставлять потребителям коммунальные услуги.
В удовлетворении исковых требований администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать в полном объеме.
Взыскать с акционерного общества «Росатом ЭнергоСбыт» и муниципального унитарного предприятия «Бологовский коммунальный комплекс» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Бологовский муниципальный округ Тверской области в размере по 3 000 (три тысяч) рублей 00 копеек с каждого.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Селянкина